Швейцарцы хотят сохранить всеобщий призыв

Избиратель продолжает рассматривать армию как «несущий принцип» организации швейцарского общества. Keystone

Перспектива отмены всеобщего обязательного призыва на военную службу отвергается очевидным большинством швейцарских избирателей. Таков итог первого предварительного опроса общественного мнения, проведенного по заказу швейцарской национальной телерадиокомпании «SRG SSR» институтом изучения общественного мнения «gfs. bern» накануне очередного национального референдума, который пройдет в Швейцарии 22 сентября.

В отличие от Германии, Франции или Италии, которые после окончания холодной войны отказались от всеобщей воинской обязанности и взяли курс на создание профессиональных вооруженных сил, Швейцария остается верна прежней системе комплектования своей армии. В этом смысле она того и гляди последует примеру своего соседа по Альпам, а именно, Австрии, которая на референдуме в начале этого года так же выступила за сохранение всеобщей воинской обязанности.

Результаты опроса общественного мнения накануне швейцарского плебисцита, который пройдет 22 сентября, не оставляют в этом никаких сомнений. Народная законодательная инициатива «Ja zur Aufhebung der Wehrpflicht» («За отмену всеобщей воинской обязанности») не находит расположения швейцарских избирателей. 57% опрошенных заявили, что будут так или иначе голосовать против отмены, только 35% склонны в той или иной степени поддержать инициативу, примерно 8% граждан Конфедерации пока не сформировали своего мнения.

Народная инициатива — теория

Собрав в течение 18-ти месяцев 100 тыс. заверенных подписей, граждане Швейцарии могут потребовать внести поправки в конституцию страны или даже полностью пересмотреть основной закон государства, а также предложить принять новый закон. 

В случае, если народная законодательная инициатива признается действительной, то есть если делается вывод, что она в своей субстанции в целом не противоречит национальному и международному законодательству, наступает очередь правительства, Федерального совета. Он обсуждает суть законодательной инициативы, а затем передает ее на рассмотрение палат парламента.

Если законодательная инициатива касается очень сложного, спорного или неоднозначного предмета, то может случиться так, что мнение парламентариев разойдутся слишком сильно. И тогда поиск парламентского большинства может затянуться на годы.

В большинстве случаев палаты парламента, рассмотрев суть инициативы, вырабатывают свое контрпредложение, которое потом выносится на референдум вместе с изначальным вариантом инициативы. Избиратели получают, таким образом, возможность выбрать для реализации один из предложенных вариантов инициативы. Для своего успеха народные инициативы должны получить на референдуме «двойное большинство» народа и кантонов.

Парламент может ограничиться так называемым «косвенным контрпредложением» к законодательной инициативе, заготовив своего рода «ad-hoc»-распоряжение. В этом случае на референдум выносится только изначальный текст законодательной инициативы. И если народ отклоняет его, то автоматически вступает в силу «косвенное контрпредложение» парламента, реализуемое затем в рабочем порядке на законодательном уровне — кроме случаев, если против этого предложения парламента организован факультативный референдум.

Может случиться так, что инициативный комитет авторов законодательной инициативы окажется довольным парламентским контрпредложением. В этом случае комитет может отозвать свой вариант и референдум по ней, что понятно, не проводится.

Армия как «несущий принцип»

Если рассмотреть результаты подробнее, что окажется, что на данный момент 40% избирателей точно уверены в том, что они отвергнут отмену всеобщей воинской обязанности, и точно убеждены в своей поддержке этого законопроекта 20% избирателей. Изменения в ту или другую сторону могут произойти среди тех, кто «скорее против инициативы, чем за нее» (17%) и тех, кто «скорее за, чем против» (15%).

По оценкам директора института «gfs. bern» Клода Лоншана (Claude Longchamp), эти ожидаемые изменения среди неопределившихся избирателей, скорее всего, будут в пользу противников перспективы отмены призыва в Швейцарии. При этом он ссылается на свой 15-летний опыт анализа предварительных опросов общественного мнения.

Нынешний опрос, по его словам, показывает классический раскол избирателей на два лагеря — тех, кто защищает нынешний принцип комплектования вооруженных сил Конфедерации («правые») и тех, кто хотел бы отменить призыв («левые»). При этом между руководством соответствующих партий и партийным базисом каких-либо расхождений во мнениях не наблюдается.

Очевидное большинство в пользу отмены призыва сейчас отмечается только в одной социальной группе, а именно, среди избирателей в возрасте от 18 до 39 лет: здесь «за» отмену призыва голосуют 42% опрошенных, против — 40%, и 8% пока не имеют своего мнения.

Клод Лоншан напоминает, что швейцарцы уже трижды в новейшей истории голосовали по вопросу отмены обязательного призыва. Каждый раз инициатором этого предложения выступала левая пацифистская организация «Группа «За Швейцарию без армии» («Gruppe für eine Schweiz ohne Armee» — «GSOA»). И каждый раз народ отвергал инициативу по отмене призыва, потому что, подчеркивает социолог, избиратель все еще продолжает рассматривать армию как «несущий принцип» организации швейцарского общества.

КЗОТ — яблоко раздора

Кроме принципа «народ и армия едины», который в Швейцарии не есть пропагандистская формула, но выражение реальной общественной практики, в Швейцарии существует и другой «несущий» принцип социальной организации, и он-то как раз 22-го сентября может оказаться в реальной опасности.

Речь идет о запрете ночного труда, который многими профсоюзными организациями Швейцарии, среди которых и могущественное «Швейцарское объединение профсоюзных организаций» («der Schweizerische Gewerkschaftsbund» — «SGB»), рассматривается в качестве швейцарской священной коровы, неприкасаемой, прежде всего, из соображений охраны труда. Именно поэтому, после того, как в швейцарский КЗОТ были внесены соответствующие новеллы и поправки, немедленно была образована инициативная группа, которая организовала по данным изменениям законодательства референдум.

О чем идет речь? Предлагается предоставить владельцам магазинов при АЗС на особенно оживленных автострадах Швейцарии нанимать дополнительный персонал для работы ночью. Соответственно таким магазинам было бы разрешено торговать полным своим ассортиментом товаров круглые сутки. В настоящее время эта новация реально затронула бы только 24 придорожных магазина по всей Швейцарии. Однако профсоюзы опасаются, что это только первая ласточка, и что она станет предвестником полного отмена запрета на работу по выходным и праздничным дням.

Пока избиратели демонстрируют глубокий раскол мнений. Группы сторонников и противников таких изменений в швейцарском КЗОТ равны: опрос показал наличие 47% тех, кто против ночной работы и 46% тех, кто не имел бы ничего против возможности купить свежую пиццу часа этак в четыре утра. 7% избирателей пока своего мнения не составили.

Учитывая статистическую погрешность в размере +/- 2,9%, пока невозможно с полной уверенностью сказать, куда качнется маятник мнения народного. А потому «gfs. bern» отказывается формулировать какой-то определенный прогноз относительно голосования по режиму работы ночных магазинов при АЗС. Как сторонники, так и противники поправок в КЗОТ располагают аргументами, находящими отклик у граждан страны.

Противники поправок, например, говорят, что запрет ночной работы и труда по праздникам неприкосновенен, потому что он был неприкосновенен всегда, а потому и трогать его нельзя. Сторонники поправок указывают на то, что режим работы многих точек розничной торговли давно требуется подогнать под современные реалии.

Отсюда решающее значение будет иметь агитационная кампания, которая будет вестись в оставшиеся перед голосованием 22 сентября недели.

Опрос общественного мнения

Институт изучения общественного мнения «gfs.bern» провел первый опрос общественного мнения, чтобы выяснить, как проголосовали бы швейцарцы по трем основным федеральным вопросам, если бы референдум прошел в это воскресенье.

Опрос проводился между 5 и 9 августа 2013 г., опрошены были 1 209 граждан Швейцарии из всех языковых регионов Швейцарии. По причинам защиты информации швейцарские граждане, проживающие за рубежом на ПМЖ, в опросе не участвовали. Статистическая погрешность составляет +/- 2,9%.

Новый закон против эпидемий: да, но…

Что касается третьего вопроса, который будет вынесен на федеральный референдум, то речь тут идет о новой редакции федерального «Закона о борьбе с эпидемиями» («Epidemiengesetz»). Опросы показывают, что избиратели, скорее всего, согласятся с ней. Напомним, что новая редакция закона предоставляет в распоряжение федерального центра возможность, вводить в определенных ситуациях режим обязательной вакцинации тех или иных социальных или профессиональных групп.

Проблемой тут выступает не столько сама проблематика вакцинации, сколько невыносимое для швейцарского гражданского сознания мысль о том, что федеральный центр получит право что-то приказывать или предписывать субъектам федерации. И тем не менее, вопросы параметров распределения полномочий и предметов ведения между уровнями федерации в Швейцарии сталкиваются с другой исконно швейцарской чертой характера, а именно, с прагматизмом.

Поэтому пока за новую редакцию закона высказываются 49% опрошенных, против — 39%, 12% пока не решили, как им поступить 22 сентября. Относительно большая доля нерешительных избирателей и может, по оценке К. Лоншана, привести, в итоге, к победе лагеря сторонников предложенных поправок, хотя и здесь велика степень неопределенности.

Многое зависит от партийной конференции «Швейцарской народной партии» (SVP/UDC), намеченной на 24 августа. Если партийцы примут решение рекомендовать своим сторонникам голосовать против изменений в законе против эпидемий, что преимущество сторонников таких поправок может опасно сократиться.

Пока же, по мнению К. Лоншана, лагерь сторонников выглядит довольно солидно, хотя «меня удивляет сплоченность и решительность тех, кто принадлежит к фронту противников усиления полномочий федерального центра в сфере борьбы с эпидемиями». Скепсис в связи с предложенными поправками распространен сейчас в партийном базисе всех основных партий куда шире, нежели среди, например, депутатов швейцарского парламента.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.