Эксперт ООН считает незаконные усыновления преступлением

Более 700 детей из Шри-Ланки были усыновлены в Швейцарии, некоторые из них незаконно. Keystone / Rafiq Maqbool

Оливье де Фрувиль (Olivier de Frouville), эксперт ООН по правам человека, говорит, что отчет о детях, незаконно усыновленных и привезенных из Шри-Ланки в Швейцарию, показывает наличие четкой связи между криминальными похищениями людей и торговлей ими.

Перевод с английского: Игорь Петров.

В мае 2021 года возглавляемый Оливье де Фрувилем в качестве зампреда Комитет ООН по насильственным исчезновениямВнешняя ссылка (UN Committee on Enforced Disappearances UN CED) призвал Швейцарию расследовать возможные факты незаконного усыновления детей из Шри-Ланки, которые происходили в течение последних десятилетий начиная с 1970-х годов, с тем чтобы определить, были ли некоторые из этих детей жертвами насильственных похищений и других преступлений. Это учреждение ООН также заявило, что Швейцария должна гарантировать жертвам право на возмещение ущерба. 

Данные рекомендации последовали после того, как Комитет рассмотрел и проанализировал ситуацию в области выполнения Швейцарией положенийВнешняя ссылка «Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений» (International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance). Швейцария ратифицировала конвенцию в 2016 году. Ожидается, что швейцарские чиновники представят свой отчет по рекомендациям Комитета к 7 мая 2022 года. Оливье де Фрувиль рассказал SWI swissinfo.ch о том, что связь «торговли детьми c насильственными исчезновениями впервые была доказана с такой четкостью», и о том, как это обстоятельство повлияет на работу его Комитета в будущем. 

Напомним, что в международном праве под «насильственным исчезновением» понимается арест или похищение данного лица с последующим лишением свободы и / или сокрытием судьбы или местонахождения жертвы. В декабре 2020 года правительство Швейцарии уже признало наличие этой проблемы и выразило свое сожаление по поводу неправомерных действий в прошлом швейцарских властей, знавших о незаконных усыновлениях из Шри-Ланки, имевших место в Конфедерации в период с 1970-х по 1990-е годы. Все эти нарушения уже подробно описаны в историческом отчете, опубликованном в феврале 2020 года Цюрихской высшей школой прикладных наук (ZHAWВнешняя ссылка). 

В документе говорится, что в 1980-х годах в Швейцарии были усыновлены более 700 детей из Шри-Ланки, причем некоторые из них — незаконно. Что касается незаконных усыновлений, то правительство Швейцарии обязалось помочь заинтересованным лицам в установлении мест и обстоятельств их происхождения. Оно намерено провести еще одно историческое расследование, чтобы определить, имели ли место нарушения правил усыновления в отношении детей, попавших в Швейцарию и усыновленных из других стран, а не только из Шри-Ланки. Группа экспертов изучит существующую систему усыновления на предмет правовых лакун.

SWI swissinfo.ch: Почему Вы решили рассмотреть вопрос о незаконных усыновлениях в Швейцарии?

Оливье де Фрувиль: В случае со Швейцарией мы вовсе и не ожидали, что этот вопрос встанет перед нашим Комитетом. Но нас на эту проблематику натолкнула швейцарская НПО Back to the RootsВнешняя ссылка. Она в установленном порядке представила Комитету соответствующий отчет, который и положил начало диалогу со Швейцарией.

С какого точно момента незаконные усыновления превращаются в «насильственные похищения и исчезновения» в смысле международного права?

Обстоятельства бывают разные. Но есть некоторые из них, которые действительно вызывают озабоченность и которые с весьма высокой степенью вероятности пересекаются с насильственными исчезновениями. Существует определенное количество случаев, когда дети были похищены и «присвоены», а их персональные данные были потом сфальсифицированы. Дети либо похищались, либо они «исчезали» после исчезновения их законных опекунов или представителей. В некоторых случаях такие дети рождались у насильственно похищенных матерей, а затем таких детей незаконно усыновляли.

Есть много историй о женщинах, которые начала рожали, а потом у них ребенка насильно забирали, а медицинский персонал говорил им, что, мол, ребенок умер, но увидеть тело умершего матерям не давали. Потому что на самом деле ребенка похищали и продавали посредникам в Шри-Ланке, которые затем продавали таких детей на усыновление в швейцарские семьи. Есть истории о целых «фермах младенцев», где женщин лишали свободы, насильственно удерживали и заставляли рожать детей, которых затем у них отбирали. В нескольких случаях посредники организовывали передачу таких детей из Шри Ланки на усыновление в Швейцарию. 

Усыновления, как известно, контролируются в этой стране кантональными властями, но федеральные власти вполне имеют право обжаловать такие кантональные разрешения на усыновление. В недавнем докладе Федерального совета (кабмин Швейцарии) признается, что как кантональные, так и федеральные власти не принимали тогда надлежащих мер для предотвращения незаконных усыновлений, в том числе и через швейцарских посредников, и это несмотря на то, что с начала 1980-х годов посольство Швейцарии в Коломбо регулярно направляло в центр отчеты о незаконных практиках, существующих в этой стране и тесно связанных с международным рынком усыновлений.

Какова была реакция швейцарской стороны на замечания Вашего Комитета?

Мы подняли этот вопрос в Швейцарии на основании фактов, которые были представлены нам ассоциацией Back to the Roots. И Швейцария ответила нам, что процесс уже пошел, что власти уже начали прояснять факты [см. ответВнешняя ссылка Федерального совета на «депутатский запрос Ребекки Руис»]. Власти также признали, что некоторые из этих случаев, но необязательно все, могли быть результатом насильственных похищений и исчезновений в смысле положений «Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений». Мне представляется, что швейцарские власти относятся к этому вопросу очень серьезно и, что еще более важно, работают в тесном контакте с самими жертвами. Мы надеемся, что, когда Швейцария будет отчитываться перед комитетом в мае 2022 года, мы получим от швейцарской стороны позитивную информацию.

Каковы обязательства Швейцарии, которые возложена на нее как на страну, ратифицировавшую данную Конвенцию?

Конвенция применяется ко всем случаям, подпадающим под определение «насильственного исчезновения». Мы приветствуем публикацию Федеральным советом доклада, который стал ответом на «депутатскую инициативу Ребекки Руис». Мы принимаем к сведению тот факт, что в докладе признаются факты упущений, допущенных Швейцарией, и что в нем выражаются сожаления по данному поводу. Но мы, тем не менее, обеспокоены тем, что Швейцария, похоже, вообще не рассматривает возможности принятия мер по преследованию виновных и по признанию за жертвами права на возмещение ущерба. Мы напоминаем швейцарской стороне, что все государства-участники Конвенции обязаны проводить расследования, искать и наказывать виновных и что они также обязаны предоставлять жертвам компенсацию ущерба. Считаем целесообразным подчеркнуть, что жертвы имеют право на установление истины, а государство обязано помогать им в ее поисках, в том числе путем сотрудничества со странами происхождения данных лиц, такими как Шри-Ланка, которая также является участником Конвенции.

Как это дело повлияет на работу вашего Комитета?

Для нас, как кажется, оно стало новым этапом. Ранее мы рассматривали практику незаконных усыновлений в других контекстах; как правило, речь шла о вооруженных конфликтах или о диктаторских режимах, таких, как как в Аргентине или в Испании в эпоху Франко, когда тысячи детей были похищены и отданы на воспитание в соответствии с догмами режима. Похищение и незаконное «присвоение» детей также происходило в контексте репрессий против гражданского населения или даже в контексте колониального или постколониального геноцида, как в Северной Америке или в Австралии.

Оливье де Фрувиль (Olivier de Frouville). Christof Heyns

Здесь же мы сталкиваемся с совершенно иным типом незаконного усыновления, то есть с насильственным похищением, которое скорее связано с организованной преступностью, не имеющей прямых политических мотивов, хотя иногда грань (отделяющая преступность от политики) бывает очень тонкая. Очевидно, что такие незаконные усыновления являются проблемой многих стран. В настоящее время эта практика обычно рассматривается через призму международного частного права и урегулирования проблем международного усыновления на основе таких документов, как «Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновленияВнешняя ссылка», которая была подписана 29 мая 1993 года и вступила в силу 1 мая 1995 года, «Конвенция ООН о правах ребенкаВнешняя ссылка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), включая «Факультативный протокол» к ней, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. 

Речь идет также о фактах торговли людьми («Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступностиВнешняя ссылка», принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года). Насильственные похищения и исчезновения привносят теперь в этот вопрос новое измерение. Потенциально мы имеем дело с огромным количеством жертв. Поэтому наша обязанность, во-первых, работать в тесной координации с зарубежными компетентными органами, которые работают в рамках иных правовых систем. И, во-вторых, нам надо помнить о том, что все-таки вовсе не все случаи могут подпадать под понятие «насильственных исчезновений». 

С учетом всего сказанного я думаю, что в рамках нашей работы в будущем мы сможем многое сделать для защиты прав жертв, включая их право на установление истины, на обеспечение справедливости и возмещение ущерба. Кроме того, преступники, которые наживаются на краже детей из семей и на их продажах как внутри данных стран, так и за границу, должны знать, что «насильственное исчезновение» — это очень серьезное преступление, которое при определенных условиях может быть вполне даже квалифицировано в качестве «преступления против человечности». Это также «длящееся преступление» в том смысле, что оно продолжается с момента похищения и до тех пор, пока исчезнувший не будет найден. Поэтому сроков давности тут нет и наказание может последовать даже годы спустя.

Это интервью было отредактировано и сокращено для больших компактности и ясности.