Экспорт украинского зерна и блокада Черного моря: возможна ли сделка?

Сделка, позволяющая Украине возобновить экспорт зерна, давно назрела. В июле уже началась уборочная страда, но украинские хранилища все еще заполнены зерном прошлого урожая. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

Сделка, позволяющая Украине возобновить экспорт зерна, давно назрела. В июле в стране уже началась уборочная страда, но украинские хранилища все еще заполненыВнешняя ссылка зерном прошлого урожая. А между тем, в частности, в Сомали, которая раньше импортировала из Украины и России почти всю свою пшеницу, сотни тысяч людей находятся под возможной угрозой голода.

В настоящее время условия возобновления поставок зерна из Украины является темой консультаций, проходящих под руководством ООН и Турции с участием Киева и Москвы. Но даже если сделка и будет заключена, разрядка напряженности на мировом рынке продовольственных ресурсов может наступить только месяцы спустя. «В мире, омраченном глобальными кризисами, сегодня у нас наконец появился луч надежды», — громогласно заявил 13 июля 2022 года генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Эта надежда, по его словам, связана с желанием «облегчить голод во всем мире», и возник этот свет в конце тоннеля по итогам очередного раунда переговоров между российскими, украинскими, турецкими чиновниками, а также представителями ООН по вопросу разблокирования путей экспорта продовольствия через Черное море.

Сейчас в украинских элеваторах и портах застряло почти 22 миллиона тонн зерна. Этого количества достаточно, чтобы покрыть годовые потребности в зерне «наименее развитых экономик мира». Такую формулу использует журнал The EconomistВнешняя ссылка. С целью найти способ безопасно вывезти это зерно представители ООН, как говорит А. Гутерриш, «несколько недель работали за кулисами, и вот теперь было достигнуто первое широкое соглашение и сближены позиции по многим существенным аспектам этой операции, хотя для официального соглашения еще необходима дополнительная техническая работа».

Министр обороны Турции Хулуси Акар (Hulusi Akar) был по итогам консультаций еще более оптимистичен. Он указал, что такое соглашение может быть подписано уже на этой неделе. Комментарии, выдержанные в таком же духе, прозвучали в понедельник 18 июля 2022 года из уст главного дипломата Европейского союза Жозепа Борреля. Он со своей стороны сказал, что надеется на подписание соглашения уже до воскресенья 24 июля. Подробности и детали возможной сделки не разглашаются, но соглашение, скорее всего, будет охватывать такие вопросы, как очистка фарватеров от мин, морское сопровождение конвоев с зерном и порядок международной инспекции перевозимых грузов.

Когда четыре делегации встретятся снова за столом переговоров? Это неизвестно. Пока что Анкара, которая очень бы хотела играть роль региональной сверхдержавы, заявила, что будет обеспечивать безопасность экспортных маршрутов, а противоборствующие стороны готовы вроде бы совместно досматривать грузы перед тем, как они войдут в украинские порты. В Турции предполагается также создать координационный центр с участием России, Украины и ООН. При этом эксперты предупреждают, что, даже если соглашение будет подписано уже сегодня, скорее всего, пройдут недели или месяцы, прежде чем страны, в наибольшей степени пострадавшие от мирового продовольственного кризисаВнешняя ссылка, почувствуют облегчение ситуации.

Продовольственный кризис

Украина производит достаточно зерна, чтобы прокормить сотни миллионов людей. Она является крупным экспортером пшеницы, кукурузы и подсолнечного масла, находясь в рейтинге мировых производителей зернобобовых культур на 9 месте. До войны большая часть экспорта продовольствия уходила на сухогрузах из украинских портов Черного моря. Однако теперь все привычные экспортные маршруты закрыты: их блокируют российские и украинские мины, а также российский черноморский флот. «Неспособность открыть эти порты, расположенные в Одесской области, будет равносильна объявлению войны всей глобальной продовольственной безопасности. Это приведетВнешняя ссылка к голоду, дестабилизации и массовой миграции по всему миру», — предупредил в мае 2022 года глава Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП) Дэвид Бисли (David Beasley).

Возможный глобальный продовольственный кризис, и так подпитываемый перебоями в цепочках поставок, вызванными пандемией, и негативными последствиями изменения климата, дополнительно может быть усугублен военной блокадой Чёрного моря. Спад объемов экспорта зерна из Украины, а также опционные ценыВнешняя ссылка на продовольствие, находившиеся некоторое время на высоком уровне, стали для африканских и ближневосточных стран, в значительной степени зависящих от импорта продовольствия из Украины и России, особенно плохой новостью. Сильно пострадал, в частности, регион Африканского Рога, который сталкивается с четвёртым подряд засушливым сезоном. По данным ООН, в Сомали, стране, ранее импортировавшей всю свою пшеницу из Украины и России, под угрозой голода находятся сотни тысяч человек.

Сделка, позволяющая Украине возобновить экспорт зерна, давно назрела. В июле в стране уже началась уборочная страда, но хранилища все еще заполнены зерном прошлого урожая. Есть опасения, что теперь это зерно может сгнить. Вдобавок ко всему, если фермеры не смогут продать свой урожай, они могут лишиться ликвидных средств и оказаться не в состоянии позволить себе инвестировать в урожай будущего года. Во вторник 19 июля 2022 года министр аграрной политики и продовольствия Украины Роман Лещенко заявил в газете Financial Times, что в этом году, если не будет достигнуто соглашение по экспорту зерна, фермеры страны засеют на две трети меньше площадей, чем в прошлом году. На украинскую пшеницу приходится 10% всего мирового экспорта зерна, но эксперты по продовольственной безопасности все равно опасаются, что неудачный урожай в Украине в следующем году может в странах с низким уровнем подушевого дохода превратить нынешний ценовой кризис цен в кризис реальной доступности продовольствия.

Главы Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Международного валютного фонда (МВФ), Группы Всемирного банка (ГВБ), Всемирной продовольственной программы (ВПП) и Всемирной торговой организации (ВТО) на прошлой неделе опубликовали совместное заявление, призывающее к срочным шагам по деблокаде маршрутов экспорта зерна из Украины, а также к долгосрочным реформам с целью преодоления глобального продовольственного кризиса. Их рекомендации включают в себя такие меры, как увеличение объемов производства продовольствия по всему миру и инвестирование в климатически устойчивое сельское хозяйство.

Договорились, и что дальше?

Предположим, соглашение по экспорту зерна будет достигнуто уже на этой неделе. И что дальше? Понятно, что реальный экспорт не возобновится немедленно. Судоходная отрасль должна провести реорганизацию, а само Черное море необходимо разминировать. «Суда, которые сейчас занимаются перевозками, отнюдь не стоят у входа в Босфор и Дарданеллы в ожидании открытия портов Украины. Они продолжают работать, торговые компании продолжают посылать свои суда по все концы света, международная торговля продолжается».

Таково мнение Флоренс Шурх (Florence Schurch), генерального секретаря Швейцарской ассоциации предприятий сырьевой торговли и судоходства (Swiss Trading & Shipping Association, STSA). По ее словам, даже если такое соглашение уже будет согласовано на этой неделе, то всё равно для возвращения к нормальным темпам поставок потребуются месяцы. «Порты и судоходные пути должны быть очищены от мин, но, кроме того, логистические компании должны быть уверены в безопасности своих судов и экипажей, а страховщики должны будут еще согласиться страховать все эти суда и их грузы, и желательно не по астрономическим тарифам».

По словам директора Международной кризисной группы и специалиста по  предотвращению конфликтов Ричарда Гоуэна (Richard Gowan), ООН уже давно предвидела возможность возникновения таких проблем: «Мы обратились сейчас к самому широкому кругу контактов, включая страховщиков морских перевозок, чтобы прояснить перспективы на этом направлении». «Разминирование может занять значительное время —  от нескольких недель до нескольких месяцев, в зависимости от количества судов, мобилизованных на достижение этой цели и от количества мин в водах Черного моря», — указал один из экспертов в интервью The New York Times.

Есть ли у вас план?

«Я думаю, что Турция хотела бы, чтобы ООН тоже участвовала в этом процессе, потому что эта организация может быть источником как политической легитимности, так и технического опыта», — говорит Р. Гоуэн. «Участие ООН создаёт дополнительную прозрачность, поскольку она может выступать в качестве своего рода нейтрального „третейского судьи“», — добавляет он. До сих пор основным препятствием для достижения дипломатического соглашения было полное отсутствие доверия между Киевом и Москвой. Украина не хочет убирать мины, которые она установила на рейдах, без гарантий со стороны России, что она не будет пытаться захватить эти порты, а Россия, со своей стороны, требует досматривать суда, заходящие в украинские порты, с тем чтобы убедиться, что они не везут оружие.

Москва также требует отменить санкции в отношении России, если данная сделка будет согласована, против чего выступают западные страны. Сделка под руководством ООН и Турции может включать в себя меры по поддержке экспорта российских удобрений и зерна. Российское зерно пока не находится под санкциями, но многие трейдеры и банки сейчас воздерживаются от операций с Россией из опасений стать объектами штрафных санкций. Флоренс Шурх подтверждает, что зерновые трейдеры и в самом деле прекратили работать с Россией. По её словам, санкции Европейского союза, к которым присоединилась и Швейцария, пока в этой области довольно расплывчаты. Поэтому она призывает Брюссель и Берн прояснить свою позицию по зерну, с тем чтобы трейдеры могли работать без риска.

По словам Р. Гоуэна, даже если соглашение и будет достигнуто, то в будущем эта сделка всё равно может быть поставлена под сомнение. Речь идет, в частности, о контрольном механизме ООН, который регулирует проезд из Турции гуманитарных конвоев на контролируемые повстанцами регионы Сирии. Недавно Россия уже высказала угрозу в плане своего намерения, если что, поставить крест на этом механизме, наложив вето на новое 12-месячное продление его мандата. В итоге Москва пока согласилась на 6-месячное продление. «Я уверен, что даже если механизм экспорта украинского зерна будет создан, Россия будет постоянно угрожать разрушить его. Россияне знают, как играть в политические игры, используя в качестве рычага давления гуманитарную помощь», — говорит Р. Гоуэн.

По его оценкам, если текущий переговорный процесс провалится, то тогда США, Великобритания и Франция поднимут этот вопрос в Совете Безопасности ООН, и, может быть даже, они внесут проект резолюции, требующей от России возобновить экспорт зерна из черноморских портов. Москва, скорее всего, наложит на проект свое вето, но тогда России потребуется объясняться перед Генеральной Ассамблеей, в которой, в отличие от Совета Безопасности, заседают не 15 стран, а все государства-члены ООН. «И тогда западные дипломаты могли бы попытаться заставить русских объяснить африканским и арабским странам, почему Москва лишает их еды», — резюмирует Р. Гоуэн.