Ядерные отходы: кто виноват и что делать?

Фрагмент фильма «Путешествие к самому безопасному месту на земле». diereisezumsicherstenortdererde.ch

Два фильма, две идеологии, два подхода к проблеме захоронения отработанного ядерного топлива. Швейцарское общественное мнение так до сих пор и не пришло к консенсусу по данному вопросу, дискуссии продолжаются и конца им не видно...

Этот фильм называется «Путешествие к самому безопасному месту на земле» («Journey to the Safest Place on Earth»). Его автор — режиссер Эдгар Хаген (Edgar Hagen). Недавно картина была показана в Берне, и она тут же снискала почет и уважение публики, критически настроенной по отношению к ядерной энергетике. Причина понятна — картина искусно использует нормальные людские эмоции, прибегая порой к серьезным упрощениям и наглядно, порой слишком наглядно, демонстрируя трудности, с которыми приходится сталкиваться специалистам и властям в ходе поиска безопасного места для захоронения швейцарских ядерных отходов.

Двумя неделями позже в Цюрихе был показан еще один фильм, под названием «Обещание Пандоры» («Pandora’s Promise»). Автор этой ленты, американец Роберт Стоун (Robert Stone), как бы наносит ответный удар по «ядерным критикам», представляя их в качестве двуличных ханжей и утверждая, что если кто и способен спасти землю от глобального потепления, то это только атомные станции. За свои усилия режиссер картины также был сторицей вознагражден аплодисментами и признанием единомышленников.

Наглядная демонстрация

Оба фильма самым наглядным образом показывают, насколько расколотым оказывается швейцарское общественное мнение, когда речь заходит о проблеме дальнейшего развития (или неразвития) швейцарской ядерной энергетики и поиска подходящего места для вечного складирования наработанных ядерных отходов.

Напомним, что Швейцария — это страна прямой демократии. В 2002 г. на референдуме избиратели кантона Нидвальден убедительным большинством голосов отвергли проект устройства в одной из местных горных шахт склада для сбора и хранения отработанного ядерного топлива швейцарских АЭС.

Теоретически кантоны не имеют права налагать свое суверенное вето на планы правительства в сфере поиска подходящего места для такого хранилища. Однако на практике правительство не может игнорировать мнение избирателей на местах. Гипотетическое хранилище ядерного мусора должно иметь полное согласие граждан, проживающих в непосредственной близости от него. Возникает вопрос — есть ли у этой задачи вообще какое-либо рациональное решение?

Референдум не раньше 2023 года

Итак, каковы исходные данные? Швейцария имеет АЭС, и эти станции производят ядерные отходы, которые Конфедерация обязана утилизировать на собственной территории. В свое время правительство Швейцарии приняло принципиальное решение построить хранилище для отработанного ядерного топлива, использовав какую-нибудь шахту как можно более глубокого залегания.

Курирует эту проблематику швейцарское федеральное «Ведомство по вопросам энергетики» («Bundesamt für Energie»). Именно на этом ведомстве и лежит задача поиска подходящего места для строительства хранилища. В настоящее время в «шорт-листе» находятся шесть регионов страны, наиболее подходящих для данного проекта с чисто геологической точки зрения. Других таких мест в Швейцарии просто нет. И кто-то один из этой шестерки будет в итоге вынужден согласиться с тем, что на его территории будет построен ядерный могильник. Но кто это будет конкретно? Неизвестно!

Окончательное решение вопроса отложено пока на предположительно 2023 год, когда в Швейцарии пройдет национальный референдум, на котором избиратели определят регион строительства хранилища для ядерных отходов. «Стало совершенно очевидным, что поиск места для строительства хранилища должен вестись при условии самого широкого привлечения к нему швейцарских избирателей», — указывает в одном из своих рабочих документов «Ведомство по вопросам энергетики». «Мы не можем больше придерживаться политики свершившихся фактов. Мы обязаны вести поиск (места для хранилища) на основе совершенно ясных и прозрачных критериев, обеспечивая самое широкое участие народа в данном процессе».

Планы правительства

Швейцарское федеральное «Ведомство по вопросам энергетики» («Bundesamt für Energie» — «BFE») несет основную ответственность за успешное завершение подразделенного на три этапа процесса отбора мест и регионов, пригодных для строительства долговременного хранилища отработанного ядерного топлива.

В 2011 году Федеральный совет, правительство Швейцарии, отобрал предварительно шесть таких мест. В настоящий момент идет второй этап отборочного процесса, в ходе которого ставится задача конкретизации технических планов и сравнения геологических условий и предпосылок. При этом первостепенное внимание уделяется вопросам безопасности.

Урок для «Nagra»

Данный вывод чиновников стал очень тяжелым, но необходимым уроком для швейцарского «Национального товарищества по хранению ядерных отходов» («Nationale Genossenschaft für die Lagerung radioaktiver Abfälle» — «Nagra»).

Официальный представитель этой организации Ютта Ланг (Jutta Lang) подчеркивает, что цель товарищества «вовсе не состоит в том, чтобы задурить людям голову или настроить их на какой-то определенный лад. Напротив, мы хотим найти ответы на все пока еще существующие вопросы с тем, чтобы люди могли составить свое собственное мнение. Проблема только состоит в том, что такие эмоциональные и сложные вопросы, как этот, редко предполагают наличие простых ответов».

Однако это вовсе не означает, что можно сидеть, сложа руки, и ничего не делать. Только в 2012 г. федеральное «Ведомство по вопросам энергетики» провело 175 семинаров и круглых столов, на которых участникам разъяснялись суть и характер предложений, сделанных «Nagra» в смысле поиска места для организации ядерного хранилища. Принять участие в таких семинарах могли все заинтересованные лица и структуры, начиная с местных властей и заканчивая общественными инициативными группами.

Национальное товарищество «Nagra» было учреждено в 1972 г., и с тех пор в общей сложности из федерального бюджета в поиск подходящего для ядерного могильника места было инвестировано 1,2 млрд. долларов. Сейчас федеральное правительство Швейцарии хотело бы резко активизировать процесс поиска, чтобы наконец выйти на финишную прямую.

Однако противники ядерной энергетики требуют для начала прояснения всех вопросов, связанных с обеспечением безопасности. Изначально планировалось завершить поиски в 1985 г. Сейчас же стало ясно, что раньше 2050-го года этот вопрос решить не удастся.

Начало

В 1969 г. в Швейцарии вступила в строй первая коммерческая атомная электростанция «Beznau I».

В 1972 г. по инициативе «Объединения компаний-операторов АЭС» («KKW») и федеральных органов власти (ответственных в Швейцарии за утилизацию радиоактивных отходов, произведенных предприятиями промышленного, исследовательского и медицинского профиля) было основано «Национальное товарищество по хранению ядерных отходов» («Nationale Genossenschaft für die Lagerung radioaktiver Abfälle» — «Nagra»).

В то время в Швейцарии вопрос утилизации не ставился в принципе, поскольку предполагалось, что утилизация отработанного топлива и его восстановление будет происходить исключительно за рубежом, прежде всего во Франции и частично в Великобритании.

К середине 1970-х гг. правовая ситуация изменилась. Париж и Лондон выторговали себе право при определенных условиях отсылать возникающие в ходе восстановления ядерного топлива отходы обратно в Швейцарию. К 1977 г. стало ясно, что Швейцария нуждается в собственном долговременном хранилище ядерных отходов.

Опасная близость

«Общественность и большинство политиков понимают, что без хранилища нам не обойтись. И они согласны построить его — но только не у себя под боком», — говорит Шарль МакКомби (Charles McCombie), эксперт по вопросам утилизации ядерных отходов из консалтинговой компании «MCM Partner».

«Большинство ученых уверено в том, что строительство совершенно безопасного хранилища для отработанного ядерного топлива возможно. Противоположного мнения придерживается только очень небольшая, но активная группа специалистов — и именно она-то и блокирует весь процесс».

Демонстрация фильма «Путешествие к самому безопасному месту на земле» стала для противников атомной энергетики новым подтверждением их правоты. Среди них выделялась популярная в Швейцарии социалистка Урсула Висс (Ursula Wyss), которая на премьере произнесла пламенное вступительное слово. «Уже сейчас мы перекладываем на плечи наших детей и внуков тяжелейшее наследие», — заявила она. «Эта проблема пока нерешаема на нашем техническом уровне, и мы пока даже не в состоянии осознать все значение вопроса (захоронения ядерных отходов)»?

Решения — но не окончательные…

В дискуссии, состоявшейся после просмотра фильма, принял участие и Юрг Бури (Jürg Buri), директор «Швейцарского энергетического фонда», известного своей критической позицией по отношению к ядерной энергетике.

«Никто не знает, что произойдет со стальными контейнерами, погребенными глубоко под землей. Поэтому на данном этапе мы выступаем за принятие взвешенных, но не окончательных решений, и призываем отказаться от мнимых вариантов, рассчитанных сразу на века и тысячелетия, просто потому, что таких решений не бывает».

Такие высказывания нашли у публики позитивный отклик, в отличие, например, от доклада Михаэля Эберсольда (Michael Aebersold), курирующего в федеральном «Ведомстве по вопросам энергетики» программу утилизации ядерных отходов.

Это и понятно, ведь М. Эберсольд попытался обосновать и защитить от критики планы правительства по решению вопроса захоронения отработанного ядерного топлива, в центре которых стоял тезис, в соответствии с которым «ядерные отходы только тогда полностью безопасны, когда к ним нет и не может быть никакого доступа и когда они навечно запечатаны в подземном хранилище».

Премьера фильма американского режиссера «Обещание Пандоры» прошла под совершенно противоположным знаком. Среди приглашенных гостей выделялись крупные деятели швейцарского атомного лобби, а сам фильм стал, скорее, историческим документом, отражающим первоначальный энтузиазм, с которым мир полвека назад начинал осваивать ядерные энергетические технологии, не задаваясь вопросами о том, что делать с отработанным топливом.

Швейцария тогда шагала в ногу со всеми остальными странами, сделавшими ставку на развитие АЭС, пока авария на реакторе в городе Лусенс (Lucens) в январе 1969 года не стала первым и совершенно неожиданным тревожным сигналом. Но это уже совершенно другая история.

Шахтное хранение

Швейцарский федеральный «Закон о ядерной энергетике» («Das Kernenergiegesetz») требует, чтобы захоронение радиоактивных отходов производилось в глубоких геологических слоях. Швейцарская концепция утилизации отходов предполагает наличие двух типов хранилищ: для высокорадиоактивных («Hochradioaktive Abfälle» — «HAA») и для слабо- и среднерадиоактивных («Schwach- und mittelaktive Abfälle» — «SMA») отходов.

Такие хранилища должны располагаться по меньшей мере на глубине нескольких сотен метров. В состав такого хранилища входят основные площади для размещения контейнеров с отходами, так называемого «пилотного хранилища» для наблюдения за репрезентативной выборкой складируемого вещества, контрольной лаборатории, поддерживающей инфраструктуры, включая наземные сооружения для подготовки отходов к складированию.

Внутри самого хранилища создается многоступенчатая система барьеров, обеспечивающих устойчивый и безопасный для людей и окружающей среды режим хранения радиоактивных веществ. После того, как период обязательного наблюдения за складированными отходами завершается, хранилище запечатывается, причем данный процесс так же происходит в несколько этапов с целью удостовериться в том, что параметры хранения остаются стабильными, не покидая предначертанных нормативных рамок.

(Источник: Nagra)

Идеалисты?

Режиссер Роберт Стоун и сейчас не видит в вопросе утилизации ядерных отходов никакой особенной проблемы. «На самом деле проблема отработанного ядерного топлива является наименьшей из проблем», — говорит этот кинематографист, указывая на то, что в будущем удобную и безопасную утилизацию отработанного топлива будет возможно производить в так называемых «реакторах на быстрых нейтронах». Противники атомной энергетики рассматривают такие планы в качестве «беспочвенных мечтаний людей, не понимающих, о чем они говорят».

Ожесточенная позиционная война сторонников и противников атомной энергетики является естественным следствием чрезвычайной сложности проблемы поиска технологий и возможностей для складирования и утилизации ядерных отходов. «Здесь ни в коем случае нельзя забывать этические аспекты, нам нужна в этом вопросе полная прозрачность», — говорит Юрг Шахер (Jürg Schacher), физик-ядерщик из Университета г. Берн. «Мы не стремимся отыскать быстрое, дешевое и комфортное решение проблемы утилизации радиоактивных отходов. Такое решение обойдется нам потом очень дорого», — говорит он.

По словам Маркуса Фричи (Markus Fritschi), заведующего отделом проблем поиска места для устройства ядерного хранилища в «Nagra», если через 10 лет народ отвергнет на референдуме решение, придуманное правительством, то это будет полный тупик. Никакого «плана Б» у Федерального совета просто нет. «Если нам не удастся найти подходящее место для захоронения отходов в глубоких геологических слоях, то выход тут будет один — вновь перейти к самому началу процесса поиска, продолжая, между тем, складировать отработанное топливо на поверхности во временных хранилищах. И вряд ли такой сценарий может быть признан оптимальным».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.