«Женеву международную» ждет год новых испытаний

Демонстрация россиян против вторжения в Украину перед Дворцом Наций, европейской штаб-квартирой Организации Объединенных Наций, в Женеве, Швейцария, воскресенье, 25 сентября 2022 года. © Keystone / Laurent Gillieron

Вопреки надеждам после двух лет пандемии, год 2022-й стал для Женевы, европейского центра международной дипломатии, еще одним годом суровых вызовов. Нападение России на Украину и зримое бессилие традиционных инструментов многосторонней дипломатии, оказавшихся неспособными как предотвратить войну, так и остановить ее, окрашивают перспективы «Женевы международной» в мрачные тона.

Мы помним, как все начиналось: саммит Байден-Путин в Женеве, хор экспертов и журналистов, говоривших, что война с Украиной не нужна никому и поэтому ее никогда не будет. Где теперь все эти эксперты? Война в Украине приближается к своему первому году, несмотря на ряд неудач (поражение под Киевом, оставление Херсона, уход из-под Харькова) Россия далека от поражения, а Украина столь же далека от победы. «В 2023 году нам необходимо достичь мира, который нужен нам сейчас как никогда прежде», — подчеркнул в своем новогоднем обращении Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Но какого мира? 

Очевидно, что мировое сообщество не имеет сейчас никакого понятия, что делать дальше с Россией, особенно если она проиграет войну. Непонятно, каким должен быть новый послевоенный миропорядок. На новогодней пресс-конференции в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке А. Гутерриш сам признался, что «не испытывает оптимизма по поводу возможности проведения эффективных переговоров о мире между Украиной и Россией в ближайшем будущем. Но я очень надеюсь, что в 2023 году мы сможем достичь мира в Украине». А между тем ситуация более чем тупиковая. В 2022 году Россия, постоянный член Совета Безопасности ООН, вторглась в Украину — независимое и суверенное государство. СБ ООН несёт основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. 

Однако Москва имеет право вето в Совбезе. В итоге этот орган был буквально парализован, довольствуясь ролью наблюдателя. Ясно, что ООН просто не предусмотрела ситуацию, когда одна из держав-основателей ООН откровенно попирает базовые устои Устава этой организации. Военная агрессия России спровоцировала также в Европе еще и крупнейший со времен Второй мировой войны миграционный кризис. Наряду с пандемией COVID-19 и с негативными последствиями изменения климата война привела к энергетическому и продовольственному кризисам, больнее всего ударившим по развивающимся странам.

В Женеве гуманитарные агентства ООН и международные неправительственные организации делали всё возможное, чтобы найти ответ на эти новые вызовы и угрозы. Но будем откровенны: привела ли эта работа к каким-то зримым результатам. Нет! Усугубились и диспропорции внутри самой ООН, так как деньги, предназначенные для финансирования гуманитарных программ ООН в самых бедных странах мира, сейчас срочно перекидываются на тушение пожара, возникшего в гуманитарной области из-за российской агрессии. Старые проблемы никуда не делись, а к ним добавились новые кризисы. Так что год 2023-й станет для Женевы как центра мировой многосторонней дипломатии отнюдь не годом отдыха после пандемии.

Война и продовольственный кризис

В новом году ООН вынужденно продолжит экстренную работу, направленную на смягчение последствий войны России против Украины, возникших в отношении других стран во всем мире. Вопросы борьбы с голодом остаются приоритетными. Поскольку Россия является крупнейшим в мире производителем удобрений, а Украина — пусть и не крупнейшим, но заметным экспортером зерна на мировой рынок (лидерами являются ЕС, США, Австралия), война в Украине спровоцировала сначала рекордный скачок мировых цен на продовольствие, пришедшийся на март 2022 г. К счастью, сейчас ситуация в целом вернулась к норме. Некоторые страны Африки и Ближнего Востока, которые в значительной степени зависели от украинского и российского продовольственного импорта, оказались в ситуации, в какой оказалась Европа в энергетической сфере. Ответ на этот вызов был единственным: искать иные источники поставок. 

Германия уже отрапортовала, что практически полностью «сошла» с российской энергетической иглы. С бедными странами Африки и Ближнего Востока сложнее. По данным ООН, цены на продовольствие сейчас, как уже отмечалось, снизились, острота кризиса снята, но его последствия продолжают ощущаться. В июле 2022 года после оформления «зерновой сделки» России и Украины при посредничестве ООН и Турции, были созданы условия для прокладки в Черном море коридоров безопасного вывоза из украинских портов зерна и сопутствующих ему продовольственных товаров. Анкара, а вовсе не Швейцария, выступила эффективным посредником и медиатором, так что возникает вопрос, каково будущее швейцарских «добрых посреднических услуг» в ситуации, когда сам характер международного посредничества явно поменялся буквально у нас на глазах. 

Еще одним важным документом стал Меморандум о намерениях, рассчитанный на три года, по которому ООН обязалась содействовать беспрепятственному экспорту удобрений и сельхозпродукции из Российской Федерации. Однако пока российские удобрения остаются по большей части недоступны на мировом рынке, а цены на них явно завышены. Одна из основных задач, которая стоит перед ООН, заключается в продлении Украиной и Россией Черноморской зерновой инициативы ещё на 120 дней после истечения срока ее действия в марте 2023 года. Другой задачей станет снятие ограничений на поставки российских сельхозпродукции и удобрений на мировые рынки по справедливым ценам. Но как быть с санкциями и с финансированием военной машины Москвы? 

Гуманитарные потребности и новые вызовы

Для учреждений и агентств ООН, расположенных в Женеве, 2022-й стал годом беспрецедентных гуманитарных кризисов. Однако никогда не говори никогда: у 2023 года есть все шансы побить эти антирекорды. Недавно ООН обратилась к международным донорам с призывом выделить в новом году рекордную сумму в 51,5 млрд долларов, необходимых для оказания помощи примерно 230 млн человек в 69 странах мира. Эта сумма на 10,5 млрд долларов превышает донорские взносы для реализации гуманитарных планов ООН в 2022 году. Сама ООН также переживает крупнейший кризис финансирования. Разница между запрашиваемыми объемами финансовых средств и реально собранными средствами никогда ещё не была такой значительной, как сейчас. 

Это вынуждает гуманитарные агентства ООН принимать тяжелые решения насчет того, кому помогать в первую очередь. Безусловно, обоснованная огромная поддержка, оказываемая Украине, означает острое недофинансирование других программ противодействия прочим кризисным ситуациям. Поэтому в 2023 году одной из самых серьёзных задач для гуманитарных учреждений и агентств системы ООН станет повышение осведомленности мира о гуманитарных кризисах в Йемене, Сирии, Афганистане или странах Африканского Рога. Но понятно также, что любые попытки раскрутить спекулятивную «конкуренцию жертв» является совершенно недостойной с моральной точки зрения попыткой принизить и релятивировать степень реального кошмара первой в Европе начиная с 1945 года полномасштабной конвенциональной агрессивной войны. Ясно при этом, что любая жертва в любом регионе мира есть полноценный повод для печали и тревоги за судьбы мира в целом. 

В связи с этим следует обратить внимание на резкую критику, звучавшую в 2022 году в адрес Международного комитета Красного Креста (МККК), штаб-квартира которого расположена как раз напротив Отделения ООН в Женеве. Киев неоднократно выражал недовольство этой организацией. Несмотря на мандат, предоставленный МККК международным сообществом в соответствии с Женевскими конвенциями, сотрудники организации якобы не посещали украинских военнопленных, удерживаемых российскими оккупантами. С тех пор ситуация изменилась и сотрудники МККК уже посетили сотни украинских и российских военнопленных. 

В 2023 году МККК рассчитывает расширить свою деятельность на территории Украины и посетить ещё больше военнопленных, но для этого ему потребуется поддержка со стороны российских и украинских официальных лиц и структур. Международный комитет Красного Креста под руководством швейцарского дипломата Мирьяны Сполярич Эггер (Mirjana Spoljaric Egger), первой женщины, занявшей должность президента МККК в его истории, продолжит работу по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права и правил ведения войны, что сегодня представляется чрезвычайно сложной задачей.

Права человека, Китай и уйгурский сюжет

В 2023 году будет отмечаться 75-я годовщина Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). Этот исторической важности документ был принят на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН на основании Резолюции 217 А (III) от 10 декабря 1948 года в качестве ответа на ужасы Второй мировой войны. Акт состоит из 30 статей и является международным стандартом в области защиты прав и свобод, а также документом, фиксирующим наличие равных и неотъемлемых прав человека, носящих универсальный характер вне зависимости от культуры, нации и региона. 

Сегодня действенность и легитимность этого документа явно поставлены под сомнение. В частности, Пекин утверждает, что такого понятия, как универсальные ценности, вообще не существует и что Декларация является лишь выдумкой западных стран. С его точки зрения, индивидуальные права и свободы человека есть миф, а отстаивать и укреплять следует режим соблюдения коллективных «прав народа» на социально-экономическое развитие, обеспечение безопасности и т. д. Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк (Volker Türk) все-таки не оставляет надежды восстановить глобальный политический консенсус и добиться единого подхода к проблематике прав человека. 

Выступая на пресс-конференции в декабре 2022 года, он заявил, что индивидуальные и коллективные права неразрывно связаны и что Всеобщая декларация прав человека, скрепленная подписями представителей всех регионов мира, с полной определенностью разъясняет, что права человека универсальны и неделимы и являются основой мира и развития. Серьезным испытанием для него в этом контексте станет поиск и выбор дальнейшей стратегии поведения с учетом положений доклада, подготовленного перед своим уходом в отставку Мишель Бачелет (Michelle Bachelet), предшественницы Ф. Тюрка. В этом документе речь идет о предполагаемых нарушениях Пекином прав уйгуров — мусульман тюркского происхождения — в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая. 

В докладе говорится также о продолжающемся «геноциде» и о «преступлениях против человечности» со стороны КНР. Пекин, разумеется, отвергает все выводы, содержащиеся в докладе, называя их ложью, распространяемой «враждебными силами Запада». В октябре 2022 года 51 сессия Совета по правам человека (СПЧ) отклонила запрос США и ряда других стран о проведении дебатов по данному докладу УВКПЧ и по предполагаемым нарушениям прав человека в Синьцзяне, что говорит о растущем влиянии Китая в рамках Совета, расположенного в Женеве. Фолькер Тюрк, возможно, примет решение кулуарно обсудить с китайскими властями вопросы реализации рекомендаций доклада, но он может также сделать выбор и в пользу публичного рассмотрения доклада на следующей сессии СПЧ или о даже публикации официальных заявлений по этой проблеме. Время покажет.