Швейцарцы сохранят «порасходное налогообложение»

Виноградники Лаво на берегу Женевского озера - занесенные в список культурного наследия ЮНЕСКО - просто каким-то магическим образом притягивают к себе богатых иностранцев. Происходит это, во многом, не только из-за великолепной панорамы, но и потому, что местные власти очень охотно идут навстречу богатым иностранцам в сфере налогов. swiss-image.ch

Большинство избирателей и кантонов Швейцарии отвергли предложение отменить по всей стране так называемое «порасходное налогообложение», в рамках которого богатые иностранцы, живущие в стране, но не ведущие здесь коммерческой деятельности, имеют право платить налоги не с суммы своего состояния, а исходя из размеров их повседневных расходов. Законопроект «Покончить с налоговыми привилегиями для миллионеров» собрал только 40% голосов «за». Против выступили 60% избирателей. Параллельно с 2016 года в Швейцарии правила предоставления такого налогового режима будут серьезно ужесточены.

Несмотря на «нет», прозвучавшее со стороны граждан и кантонов, авторы законодательной инициативы «Покончить с налоговыми привилегиями для миллионеров» указывают, что в целом у них есть все основания быть довольными исходом референдума. Маркус Бишоф (Markus Bischoff), член правительства кантона Цюрих от партии «Альтернативный список» («Alternative Liste» — цюрихское отделение партии «Alternative Linke»), заявил в интервью швейцарскому немецкоязычному телеканалу «SRF1», что им удалось «добиться солидного результата».

«Золотая инициатива»

Еще одна законодательная инициатива, по которой сегодня прошло голосование, была выдвинута право-консервативной Швейцарской народной партией (SVP). Названная весьма драматично — «Спасите наше швейцарское золото», — она требовала запретить Национальному (Центральному) банку Швейцарии продавать на рынке свои золотые запасы.

Кроме того, авторы законопроекта хотели бы обязать Центробанк, которые в 2000-е годы расстался с более чем половиной своего золотого запаса, довести «золотую» долю в рамках всех своих золото-валютных резервов до 20% (сегодня этот показатель находится на уровне 7,6%).

По мнению «народников», политика, которую до последнего времени проводил швейцарский ЦБ, была ничем иным, как «разбазариванием национального достояния». Такой позиции придерживаются отнюдь не все политические силы страны. Многие считают, что предложенные меры серьезно урежут свободу действий Национального банка, не говоря уже о том, что значение золота в качестве инвестиционного товара переоценивать отнюдь не следует.

В итоге законодательная инициатива «Спасите наше швейцарское золото» с треском провалилась и на уровне кантонов, и у избирателей. По оценкам института изучения общественного мнения gfs.bern, 78% избирателей выступили против нее. Но если бы она была одобрена, то Швейцария в лице своего ЦБ должна была бы произвести массированную закупку золота на рынке, что оказало бы серьезное влияние на всю мировую экономику.

Один из главных идеологов инициативы «Спасите наше швейцарское золото» Лукас Рейманн (Lukas Reimann) указал, что, несмотря на провал, «дискуссия о роли и курсе швейцарского ЦБ будет вестись теперь и дальше, а мы с нашей инициативой, скорее всего, просто поторопились, наше время пока еще не пришло».

Урс Гаше (Urs Gasche), представитель право-центристской «Бюргерско-демократической партии» («BDP»), отметил, что провал «золотой инициативы» является четким доказательством того, что народ доверяет своему ЦБ и его руководству. Кроме того, данный результат продемонстрировал, что избиратели очень хорошо понимают, сколь важно, чтобы Центробанк имел соответствующую свободу действий. 

«Самое главное наше достижение состоит в том, что нам удалось при помощи этой инициативы вывести тему налоговой справедливости на федеральный уровень и запустить в обществе широкую дискуссию на эту важнейшую тему», — указал М. Бишоф. Председатель Конференции кантональных министров финансов (FDK) Петер Хегглин (Peter Hegglin) подчеркнул со своей стороны, что данная инициатива и результаты голосования по ней подтвердили: большинство граждан страны намерено придерживаться в этом вопросе прежней стратегии, сохранив возможность предоставления отдельным лицам такого налогового режима.

Как всегда в Швейцарии, обе этих позиции, которые, казалось бы, являются диаметрально противоположными, на самом деле, полностью соответствуют действительности и отражают мнение всего народа в целом. Оно выглядит следующим образом: фиксированное налогообложение сохранить, но начать более внимательно анализировать, кто и при каких обстоятельствах имеет право им пользоваться. Именно поэтому с 2016 года в Швейцарии правила предоставления такого налогового режима будут серьезно ужесточены, в частности, повышена сумма расходов в год, с которой будет высчитываться новая ставка налога.

На это указывает и Петер Хегглин, который напоминает об этом решении, принятом швейцарским федеральным парламентом совсем недавно. Народ знал об этом, а потому решил не лезть ему «под руку» еще и принятием соответствующей законодательной инициативы. Избиратель посчитал, что парламентских мер тут более, чем достаточно. По мнению известного швейцарского социолога Клода Лоншана (Claude Longchamp), руководящего институтом изучения общественного мнения gfs.bern, избиратели не захотели в очередной раз вмешиваться в прерогативы кантонов и разрушать практику кантональной налоговой конкуренции, которая в последние годы прекрасно себя зарекомендовала.

Исходные позиции

Авторы же инициативы «Покончить с налоговыми привилегиями для миллионеров» считали, что такая налоговая практика является «вопиющей несправедливостью», предоставляющей богатым иностранцам «незаслуженные налоговые привилегии». Напомним, что в рамках режима «порасходного, или фиксированного, налогообложения» Внешняя ссылкабогатые иностранцы, живущие в Швейцарии, но не ведущие здесь коммерческой деятельности, имеют право платить налоги не с суммы своего состояния, а исходя из размеров их повседневных расходов.

В настоящее время право платить «порасходные» налоги имеют право примерно 5 600 человек с иностранными паспортами. На практике их налогооблагаемая база рассчитывается сейчас из стоимости аренды их жилья, умноженной на пять (а с 2016 года — на семь). По состоянию на 2012 год, самое большое количество лиц (1396 человек), уплачивавших фиксированный налог, проживало в кантоне Во. На втором месте шел кантон Вале (1274 человека), за которым на третьей позиции находился кантон Тичино (877 чел.).

Голосование в кантонах

В кантоне Женева в это воскресенье на кантональном уровне также решался вопрос о том, отменять ли «порасходное» налогообложение или же было бы лучше просто ужесточить условия его предоставления. В итоге ни та, ни другая перспектива не убедила народ. Избиратели Женевы отвергли оба предложения, оставив всё, как есть.

В кантоне Шаффхаузен на референдум была вынесена кантональная инициатива, которая требовала обязать самых богатых граждан кантона платить больше налогов. Избиратели отвергли и это предложение, причем убедительным большинством.

В Женеве «порасходным» налоговым режимом пользуются 710 человек, в кантоне Граубюнден 268 и в кантоне Берн 211. Тот факт, что в процентом выражении богатые иностранцы платят в стране куда меньше налогов, чем собственно граждане Конфедерации, в последние годы регулярно становился причиной порой весьма жестких общественных дебатов.

Поэтому многие кантоны поспешили избавиться от этого «яблока раздора» и отменить у себя «фиксированный» налоговый режим. Среди них кантоны Цюрих, Базель-Городской, Базель-Сельский, Шаффхаузен и Аппенцелль-Внешний. В пяти других кантонах (Санкт-Галлен, Тургау, Люцерн, Нидвальден и Берн) избиратели предпочли не отменять этот режим, но значительно ужесточить условия его предоставления.

Инициатива

Законопроект «Покончить с налоговыми привилегиями для миллионеров», был, в итоге, запущен, скажем так, не самой крупной партией Швейцарии, а именно, партией «Альтернативные Левые» («Alternative Linke» — «AL») из Цюриха. Они потребовали отменить режим порасходного налогообложения богатых иностранцев по всей Швейцарии и обязать их платить налоги, как и все другие налогоплательщики, в соответствии с их реальными доходами и собственностью.

Данная инициатива получила поддержку со стороны левых и «зелёных» партий и движений, а также профсоюзов, в то время как центристские и правые партии, правительство (Федеральный совет) и парламентское большинство в парламенте ее отвергали.

«Больше справедливости»

В инициативном комитете сторонников законопроекта утверждали, что их главной целью было ликвидировать несправедливые привилегии, которые получали богатые иностранцы по сравнению с обычными швейцарцами в результате права платить налоги «в фиксированном режиме». По их мнению, такая система, якобы, весьма недемократична, поскольку она нарушает основной принцип, всегда лежавший в основе любой налоговой системы, а именно, тезис о том, что каждый должен платить налоги в соответствии с его финансовой состоятельностью.

В ответ на звучавшие сомнения они подчеркивали, что процесс отказа от «порасходного налогообложения» станет «управляемым процессом» и что он не приведет к возникновению опасных «дыр в бюджете», учитывая, что в тех кантонах, где уже отменили фиксированное налогообложение, никаких сложностей с наполнением кантонального бюджета замечено не было.

Повышать привлекательность

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, всегда считало режим «порасходного» налогообложения инструментом, позволяющим укреплять фискальную привлекательность Швейцарии. Призывая голосовать против идеи отмены такого режима, правительство исходило из того, что «фиксированное» налогообложение имеет для многих кантонов и общин (муниципалитетов) «важное экономическое значение», не говоря уже о давних традициях, связанных с таким налоговым режимом.

Комитет противников перспективы его отмены также ссылался именно на такие аргументы, указывая на риск значительных налоговых убытков. В одном только 2012-м году благодаря «порасходному» налогообложению в казну кантонов и федерального центра поступило почти 700 миллионов франков. В случае резкого сокращения этой статьи доходов соответствующее налоговое бремя ляжет на плечи средних и малых предприятий, а это, в свою очередь, могло бы привести к сокращению рабочих мест.

Для принятия инициативы необходимо было обеспечить не только большинство голосов избирателей, но и так называемое кантональное большинство. Однако как раз здесь инициатива «Покончить с налоговыми привилегиями для миллионеров» провалилась заметней всего — за этот законопроект высказался только кантон Шаффхаузен.

Перевод и подготовка: Надежда Капоне и Игорь Петров