Референдум в городе Мутье завершит конфликт в регионе Юра?

У граждан города Мутье есть выбор между дальнейшим пребыванием в кантоне Берн и переходом в кантон Юра. © Keystone / Peter Klaunzer

Хотите мирно сменить территориальную принадлежность? Готовьтесь решать этот вопрос примерно лет 50-70.

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Скажем, некая территория — город, община или полуостров — хочет сменить территориальную принадлежность. Законно? Вполне. Но весь вопрос – как это сделать. Швейцарские нормы прямой демократии и федерализма являются общепризнанным золотым масштабом мирного решения территориальных вопросов. Причем даже они не гарантируют беспроблемного протекания данного процесса, а уж жесткие дебаты и даже уличные демонстрации здесь просто запрограммированы. 

История со швейцарским городом Мутье тому пример. Очередной референдум, назначенный на 28 марта 2021 года взамен референдума 2017 года, итоги которого были отменены, призван поставить окончательную точку в двухвековом юрском конфликте и решить, в каком кантоне будет дальше жить этот город — в Берне или в Юре. Удастся ли? Ясно одно: хотите мирно сменить территориальную принадлежность? Готовьтесь решать этот вопрос примерно лет 50-70.

Quand les hommes vivront d’amour («Когда люди живут любовью»): первые строки этого стихотворения недавно умерший поэт и драматург из канадского Квебека Раймон Левек (Raymond Lévesque, 1928 — 2021) написал сидя в одной из таверн в швейцарском городке Поррентрюи (Porrentruy) в середине 1950-х годов, когда «Юрский вопрос» переживал в Конфедерации очередное обострение. 

Став реакцией на жестокую войну в Алжире, это стихотворение получило всемирную известность благодаря таким певцам и музыкантам, как Жиль Виньо (Gilles Vigneault) и Селин Дион. Потом оно стало символом франкофонного Квебека, найдя одновременно отклик и у юрассийских сепаратистов, которые как раз в тот момент требовали создания независимого кантона Юра в составе Швейцарии, но за счет территории кантона Берн. 

Мечта о территориальной, политической и языковой автономии франкофонного и католического региона Юра от немецкоязычного и протестантского Берна охватила тогда широкие народные массы и стала материальной силой. Как развивалась ситуация дальше? Это знают все, кто читает нас постоянно. Послала ли Франция в Юру тех, кого «там не было»? Нет. Ввел Берн войска на свой крайний запад под лозунгом «это не мы, а военную форму можно купить в любом военторге»? Тоже нет!

Проюрассийские демонстранты протестуют в Мутье в 2019 году после того, как кантон Берн официально подтвердил аннулирование результатов референдума 2017 года. © Keystone / Jean-christophe Bott

В стране начался долгий и нудный процесс политического согласования порой совершенно разнонаправленных интересов, причем разные представления о том, каким образом должен выглядеть новый кантон Юра, имели как бернцы и юрассийцы, так и сами юрассийцы среди себя самих. В итоге в 1979 году в Швейцарии был основан новый кантон Юра, но финалом это историческое событие вовсе не стало. Несколько западных регионов кантона Берн вошли в состав нового кантона, а несколько остались в кантоне Берн. 

Затем был создан специальный нейтральный орган (Межюрасийская Ассамблея / Interjurassische Versammlung IJV, Assemblée interjurassienne, AIJ) в задачу которого входило окончательное урегулирование конфликта. Необходимо было выяснить вплоть до самого последнего дома и до самой последней улицы или последнего крестьянского хутора, в каком кантоне они хотят находиться. В противном случае Юрассийский конфликт, начавшийся еще в 1815 году по итогам Венского конгресса, не мог бы считаться окончательно завершенным. Одной из общин, чью территориальную принадлежность предстояло уточнить, был город Мутье. Но тут что-то пошло не так. 

Первый референдум на эту тему прошел 18 июня 2017 года, но его итоги были признаны недействительными на основании решения бернского административного суда. Во-первых, сторонники нахождения города Мутье в кантоне Юра выиграли гонку, набрав 51,7% голосов, с минимальной разницей в 137 голосов, что фактически было равно статистической погрешности. Во-вторых, был сделан вывод о наличии накануне предыдущего референдума так называемого «политического туризма», когда сторонники той или иной перспективы специально приезжали в Мутье с населением всего-то в 7 200 человек и регистрировались тут в качестве избирателей. 

Суд отменил итоги референдума 2017 года и назначил новый референдум на 28 марта 2021 года. Итак, перейдет ли город в кантон Юра или останется в Берне? Многие эксперты говорят, что решение может быть принято такой же небольшой разницей голосов, коль скоро за прошедшие четыре года мнения в городе практически никак не изменились. Кто был за переход в Юру, так и остался на этих позициях, и наоборот: сторонники Берна и в рамках нового референдума намерены, как и прежде, отстаивать свое мнение. 

Однако теперь, по крайней мере, подготовка к новому референдуму и его проведение проходят под жестким контролем властей всех уровней. Итоги голосования должны быть абсолютно достоверными, в его честности не должно быть теперь ни малейшего сомнения. 

Дискуссии в СМИ и коронавирус

Тем не менее обычным нынешний референдум все равно признать нельзя. Заключительная фаза подготовки к нему пришлась на пандемию. Власти запретили любые демонстрации, шествия и пикеты. Поэтому обе стороны, проюрассийская и пробернская, активно используют для своей агитации и пропаганды социальные сети и традиционные печатные СМИ, включая популярные региональные многотиражки Quotidien jurassien и Journal du Jura. 

В формировании общественного мнения накануне голосования роль играют самые разные факторы, и они необязательно касаются вопросов «почвы и судьбы». Многие люди обеспокоены перспективами городской больницы в Мутье, они боятся, что после перехода города в довольно бедный по швейцарским меркам кантон Юра тут начнутся оптимизации и клинику закроют, заставив людей ездить в другие города. Другие опасаются повышения налогов, третьи, наоборот, мечтают о снижении налоговой нагрузки, которая в кантоне Берн одна из самых высоких в Швейцарии. 

Некоторые поднимают языковой вопрос: кантон Берн официально является двуязычным, но французский язык в нем в реальности находится на обочине. «Немецкоязычная Бернская Юра? Это миф, который нам пытаются внушить вот уже более полувека», — говорит Гийом-Альбер Урие (Guillaume-Albert Houriet), бывший депутат бернского кантонального парламента. Сторонники нахождения города Мутье в кантоне Берн указывают, со своей стороны, отсутствие географического единства Мутье с кантоном Юра (Jura). 

В случае официального перехода города в Юру на бернской земле образовался бы некий чужеродный анклав. Не то чтобы этот факт сыграл какую-то роль в судьбе жителей региона: границ нет, преград для бизнеса и личной мобильности тоже. И тем не менее… В юрском регионе Франш-Монтань (Freibergen), там, где в 1970-е годы борьба за независимость Юры была особенно интенсивной, многие, особенно молодежь, сейчас щеголяют футболками с надписью Tous avec Moutier («Все мы с городом Мутье»). Эта компания была запущена рядом предпринимателей и бизнес-компаний.

Иностранные агенты

Не обходится и без влияния из-за рубежа. Французская певица Николетта (Nicoletta) недавно позировала в такой майке, подчеркивая, как ей понравилось проводить отпуск в Юре. А осенью 2020 года в Делемоне (Delémont) сетевые активисты предлагали людям вывешивать в своих окнах флаги кантона Юра «в знак солидарности с Мутье». В целом, похоже, что накануне нового референдума проюрассийская сторона занимается агитацией и пропагандой более активно, чем пробернская. 

Сторонники Берна празднуют в 2017 году решение жителей общины Сорвилье (Sorvilier) остаться в кантоне Берн. © Keystone / Anthony Anex

В любом случае на этот раз все должно пройти гладко. Просто обязано, иного себе никто позволить не может, с учетом того, что такая мера, как отмена результатов референдума, в истории Швейцарии встречается крайне редко. В свое время швейцарское Министерство юстиции и полиции (Justiz- und Polizeidepartement EJPD) громко опозорилось, охарактеризовав референдум в Мутье 2017 года как «самый честный в истории». Так что теперь власти делают все мыслимое, с тем чтобы после голосования конца марта к его результатам не «подточил носа» ни один «комар». 

Как нам пояснили в FDJP, сейчас ведется усиленный контроль списков избирателей силами Бернской государственной канцелярии (аппарат правительства и парламента кантона) и мэрии Мутье. В Дельсберге (Delémont), городе, где находится резиденция правительства кантона Юра, также надеются на лучшее и уже планируют подготовить проект так называемого конкордата, включающего в себя около 15 статей. В Швейцарии «конкордатами» называются по старинке соглашения между кантонами без участия федерального центра. В рамках данного конкордата должны быть определены конкретные условия и дорожная карта передачи Мутье (MoutierВнешняя ссылка) от Берна Юре – при условии, что такое решение примет народ. 

Текст документа должен быть, однако, предварительно одобрен парламентами и гражданами обоих кантонов. В рамках подготовки к голосованию особое внимание уделяется противодействию «политическому туризму». Нескольким сотням человек уже была направлена анкета с просьбой уточнить их место постоянного жительства. В случае возникновения недоразумений может быть задействовано Федеральное ведомство юстиции (Bundesamt für Justiz, структурное подразделение EJPD). 

Кроме того, кантонами заранее была принята «хартия», своего рода кодекс честного и благородного поведения, призванная подтвердить волю обеих сторон к мирному проведению голосования. За всем процессом следит трехсторонняя комиссия в составе представителей федерального правительства, а также кантонов Берн и Юра.

«От Бильского озера до ворот Франции»!

Насколько хрупким, однако, может быть ситуация даже в Швейцарии, еще раз стало ясно в начале января 2021 года. Тогда кантон Берн сообщил СМИ, что примерно на одну пятую часть экономика Мутье плотно завязана именно на бернскую экономику. Это привело к своего рода «аукционной войне», когда правительства кантонов Берн и Юра пытались демонстративно гарантировать городу Мутье как можно большее количество чиновных рабочих мест, в случае, конечно, если народ города примет на референдуме в марте решение в пользу соответствующего кантона. 

Для наблюдения за голосованием 28 марта в Мутье будут откомандированы шесть федеральных наблюдателей. Столько же их было и на первом голосовании. Эту информацию подтвердил Жан-Кристоф Гайзер (Jean-Christophe Geiser), отвечающий за юрское досье в Федеральном ведомстве юстиции. «Но на сей раз в дополнение к наблюдателям будут отряжены еще десять сотрудников, которые будут отдельно проверять регистрации избирателей во избежание «голосовательного туризма». Отдельной задачей станет координация работы с прессой. Все сообщения и пресс-релизы на всех языках должны быть одинаково точными и адекватными. Но референдум 28 марта пройдет. И что потом? 

Жан-Реми Шалвера (Jean-Rémy Chalverat) стал в 1980-х годах первым мэром Мутье, открыто выступавшим за переход города в Юру и за автономию от кантона Берн. «В случае поражения возмущение автономистов будет более чем велико, с учетом того, что победа 2017 года была украдена у них под совершенно бессмысленным предлогом», — не то предупреждает, не то угрожает он. И в его голосе прямо слышится один американский президент, который тоже жаловался недавно на «украденную победу». 

Многие эксперты считают, что победа автономистов подтолкнет проюрасскийские силы везде на территориях, как поется в гимне автономистов Rauracienne, «от Бильского озера до ворот Франции», активизировать свои усилия «с целью завоевания новых территорий». Quand les hommes vivront d’amour? Об этом гимне уже никто не вспоминает.