Швейцарское посредничество на Кубе стало историей

Фидель Кастро с послом Швейцарии в Гаване Эмилем Штадельхофером (Emil Stadelhofer, 1965 г.). LIFE Images Collection/Getty Images

Сегодня Вашингтон и Гавана восстанавливают дипломатические отношения, ставя точку в одной из последних глав истории холодной войны. В этот день неплохо было бы вспомнить историю швейцарского посредничества в этом регионе мира. Какую роль сыграла Швейцария в отношениях между двумя странами в последние полвека? И какую роль Берн намерен играть теперь, на новом этапе кубинской революции?

«Благодаря своей исторической роли и своему посредническому опыту Швейцария идеально подходит для того, чтобы консультационной и иной поддержкой сопровождать процесс социальной трансформации, который начался сейчас на Кубе», — подчеркнул недавно в своем коммюнике Федеральный департамент (министерство) иностранных дел Швейцарии (ФДИД).

Эти слова вполне подходят для того, чтобы стать заключительным аккордом в длительной истории посреднических услуг, оказывавшихся Швейцарией в рамках американо-кубинского противостояния, начиная с 1961 года, когда, будучи заслуживающей доверия нейтральной страной, Конфедерация получила мандат на представление американских интересов в Гаване.

Неопытные державы

Но как вообще получилось, что Куба и США, исторически всегда имевшие очень тесные отношения, вдруг оказались по разные стороны баррикад? Историография этого конфликта охватывает тысячи томов. Однако если попытаться свести всю эту непростую проблематику до размеров одного тезиса, то мы увидим, наверное, главную и, на самом деле, парадоксальную причину. После Второй мировой войны судьбы мира неожиданно оказались в зависимости от США и СССР, стран, в наименьшей степени подготовленных к ведению глобальной политики.

В самом деле, еще в начале 20-го века США были, как и Швейцария, нейтральной страной, а СССР (Российская империя) скорее занимались внутренней колонизацией и обороной собственных, огромных по площади пространств. Неудивительно, что наделав ошибок, Москва и Вашингтон едва не ввергли мир в пучину третьей мировой войны. И то, что спусковым крючком этой войны едва не стала Куба, является во многом исторической случайностью, помноженной на романтический ореол кубинской революции.

Кстати, Вашингтон сначала ничего не имел против смены власти на Кубе. США уже через 72 часа признали новую власть на острове. Свой первый визит Фидель Кастро в 1959 годуВнешняя ссылка в качестве главы государства совершил не куда-нибудь, в именно в США, туда, где стоял Капитолий, копия которого до сих пор украшает Гавану. И принимали его там, как можно убедиться, с восторгом!

Швейцарско-кубинские перспективы

По инициативе Ханса-Петера Портманна 4 мая 2015 года в адрес правительства Швейцарии было направлен парламентский запрос с просьбой рассмотреть возможности «расширения масштабов сотрудничества Швейцарии с Кубой в экономической, научной и образовательной сферах».

Идея заключается, уточнил депутат в беседе с порталом swissinfo, в том, чтобы «внести вклад в улучшение экономической ситуации на Кубе и перестать преимущественно ориентировать внешнюю торговлю Швейцарии только на США и ЕС». Можно было бы подписать с Кубой и Договор о свободной торговле, — уверен депутат.

Пока правительство отклонило данное предложение, указав на очень скромный объем торговых отношений между двумя странами — в 2014 году импорт товаров и услуг с Кубы в Швейцарию достиг лишь 31,2 млн франков, экспорт из Швейцарии на Кубу составил только 17,8 млн франков (не учтены швейцарские товары, попавшие на Кубу черз третьи страны). Кроме того, Швейцария оказывает сейчас Кубе ежегодную финансовую поддержку в размере 10 млн франков.

Такой формат сотрудничества, как указывают в МИД Швейцарии, пока совершенно достаточен и адекватен реальным потребностям сторон, с учетом того, что в будущем такая помощь окажется еще более актуальной, поскольку «экономическое и политическое открытие Кубы станет причиной не только успешного экономического развития, но и социального расслоения».

Однако «медовый месяц» в отношениях двух стран длился очень недолго. Причины разрыва, как говорят историки, очень разные, однако можно предположить, что политика Гаваны, направленная на тотальную национализацию собственности частных американских компаний на Кубе стала одним из основных факторов, приведших к охлаждению, а потом и разрыву отношений.

Как бы там ни было, через два года после революции Вашингтон решил «проявить норов» и закрыл посольство на Кубе. Сотрудники американской дипмиссии погрузились на борт специального парома и покинули «Остров свободы». «Для нас это было огромным разочарованием», — заявил недавно, вспоминая те события, информационному агентству AFP Уэйн Смит (Wayne Smith), в то время бывший третьим секретарем американского посольства в Гаване.

Ситуацией решил воспользоваться СССР. Только что в Берлине была построена стена, «железный занавес» приобрел форму, в которой он и просуществовал до конца 1980-х годов, но Москве казалось заманчивым продолжить внешнеполитическое «наступление» и занять нишу, только что фактически добровольно освобожденную на Кубе американцами. Очевидно теперь, спустя столько времени, что это тоже была ошибка, едва не приведшая к самым печальным последствиям.

Роль Швейцарии

Тогдашние руководители США и СССР все-таки смогли остановиться у края пропастиВнешняя ссылка. Однако в отношениях между США и Кубой, особенно после еще одной ошибки Вашингтона (имеются в виду события 17 апреля 1961 года — подготовленная ЦРУ высадка вооружённого десанта на Кубе с целью свержения Фиделя Кастро — прим. ред.) наступила настоящая «полярная зима».

И вот тут пробил час швейцарской дипломатии. Если проанализировать источники тех лет, отражающие курс Берна на кубинском направлении, то можно в первую очередь увидеть, что швейцарские дипломаты довольно трезво оценивали ситуацию и свои возможности. «Угроза третьей мировой войны, на этот раз ядерной, была вполне реальна», — читаем мы в этих документах.

Те же источникиВнешняя ссылка показывают, что в стабилизации опаснейшего кризиса в отношениях не только США и Кубы, но и Вашингтона с Москвой «швейцарская дипломатия сыграла фактически заглавную роль». И не случайно, что в ситуации полного разрыва отношений с Гаваной с просьбой взять на себя роль посредника в отношениях с Кастро Белый дом обратился именно к швейцарскому послу на Кубе Эмилю Штадельхоферу (Emil StadelhoferВнешняя ссылка, 1915-1977).

Порт Камариока

Одной из первых задач, с которой столкнулся швейцарский дипломат в рамках своей новой миссии стала организация переправки с Кубы в США тела пилота Рудольфа АндерсонаВнешняя ссылка (1927 — 27 октября 1962 г.), погибшего после того, как его разведывательной самолёт был сбит над Кубой во время Карибского кризиса.

Следующей большой проблемой стал так называемый «кризис вокруг порта Камариока», который длился несколько лет, примерно с 1965 по 1973 гг. А все дело было в решении Кастро открыть этот порт для всех тех, у кого были родственники во Флориде, кто не был в призывном возрасте и кто желал бы покинуть Остров свободы.

Только за два первых месяца в 1965 году через порт Камариока свою родину покинули почти 260 тыс. кубинцев. Immigration (Cuban) Subject File, CG Historian’s Office

Мало кто ожидал, что поток эмигрантов станет настоящей лавиной. Только за два первых месяца Кубу покинули более 260 тыс. человек, тем более, что США устами президента Линдона Джонсона открыто заявили, что примут всех. Бывший швейцарский дипломат Вернер Б. (Werner B.)* сегодня на пенсии. В разговоре с порталом swissinfo.ch он вспоминал о том, какой титанический труд пришлось выполнять ему и его коллегам.

Этапы большого пути

3 января 1961 г.: США и Куба разрывают дипломатические отношения.

С этого момента и до 20 июля 2015 г. Швейцария представляет интересы Соединенных Штатов в Гаване.

С 1991 г. и до 20 июля 2015 г. она представляет интересы Кубы в Вашингтоне.

В 1977 г. США и Куба создают соответственно в Гаване и Вашингтоне Секции представительства интересов, суррогатные посольства.

17 декабря 2014 г. Рауль Кастро и Барак Обама объявляют о намерении восстановить дипломатические отношения между двумя странами.

29 мая 2015 г.: США объявляют о том, что Куба больше не входит в список стран, поддерживающих терроризм. 

«Кто может выехать, а кто нет — решали не мы. Мы просто проводили собеседования с теми, кто хотел покинуть Кубу и кто имел право претендовать на такую возможность, то есть с людьми, у которых были какие-то особенные обстоятельства, или с теми, кто уже не годился по возрасту для призыва в армию. А в основном все происходило так: кубинские власти предоставляли нам списки тех, кто теоретически мог выехать, а мы потом передавали их дальше американской стороне».

Навечно в памяти

Те дни и месяцы навечно остались в памяти Вернера Б. «Объемы работы были просто титанические. Каждый месяц, сначала через порт, а потом и на самолетах, остров покидали от 3 до 4 тыс. человек. Каждый рейс был забит до отказа. Первый самолет из США приземлялся обычно в аэропорту Варадеро между 6 и 7 часами утра. На борту находились сотрудники миграционного ведомства США и один врач: они проверяли документы и состояние здоровья тех, кто хотел уехать».

Сам Вернер Б., которому тогда было всего 24 года, был специально послан из Берна в Гавану «на усиление» с тем, чтобы разгрузить немного коллег на Кубе. «Каждый день мы получали тысячи запросов от людей, желавших узнать, как продвигается обработка их ходатайств о получении права на выезд. Мы отвечали практически всем, пусть даже используя стандартные формы ответа, но все равно, это был просто непосильный объем работы».

Позже Вернер Б. стал кадровым дипломатом и прошел все полагающиеся ступеньки карьеры. Поработать ему пришлось во многих странах, но то время, проведенное на Кубе, он вспоминает сейчас едва ли не со слезами на глазах. «Мне пришлось быть свидетелем боли и отчаяния, страданий тех, кто уезжал, и тех, кто оставался, понимая, что наверное им больше никогда не доведется увидеть своих родных и близких. Я видел также благородство кубинцев, готовых делиться последним, и только там, на Острове, я понял, что это означает быть Настоящим Человеком».

В 1991 году поле распада СССР и Варшавского пакта Швейцария взяла на себя задачу представлять интересы не только США на Кубе, но и Кубы в США, так как страна, которая ранее выполняла эти функции, Чехословакия, распалась вместе с советской империей. Еще в мае 1977 г. президент Картер согласовал с Кастро открытие в Соединенных Штатах и соответственно на Кубе так называемых Секций представительства интересовВнешняя ссылка, что весьма облегчило потом Швейцарии выполнение посреднических задач.

Веха в истории

И вот сегодня, 20 июля 2015 года, отношения бывших врагов войдут в нормальную колею. Начнут работать посольства двух стран, и, кстати, именно благодаря Швейцарии кубинские власти так не превратили здание бывшего посольства США в Гаване в министерство рыболовной промышленности.

Настало время спустить с флагштока швейцарский влаг и перенести центр тяжести швейцарских интересов на Кубе с политического посредничества на поддержку ускоренного развития торгово-экономических отношений Берна и Гаваны. По крайней мере именно этого и требуют сейчас швейцарские парламентарии и представители бизнес-сообщества. 

13 мая 1998 года: Фидель Кастро во время своего визита в Берн по случаю 50-летия со дня основания Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Справа в кадре тогдашний Федеральный президент Швейцарии Флавио Котти (Flavio Cotti). Keystone

«И в первую очередь необходимо наладить отношения в кредитно-финансовой и банковской сферах», — полагает Андреас Винклер (Andreas Winkler), председатель Швейцарско-кубинской торгово-промышленной палатыВнешняя ссылка (Cham), сожалея, что несмотря на хорошую репутацию швейцарской финансовой системы, «на Кубе нет еще пока ни одного швейцарского банка».

Всё из-за эмбарго?

Швейцарских банков на Кубе нет не столько из-за экономического эмбарго, введенного США против Кубы, сколько из-за «слишком большой неуверенности, испытываемой швейцарскими банками после налоговых проблем, с которыми они столкнулись в Соединенных Штатах», — отмечает Андреас Винклер. При этом банкам пока вовсе не обязательно, по его мнению, открывать свои филиалы на острове, можно ограничиться представительствами, которые могли бы оказывать швейцарским предприятиям поддержку в решении их повседневных финансовых задач.

Это мнение разделяет депутат Национального совета от партии швейцарских либералов (FDP) Ханс-Петер Портманн (Hans-Peter PortmannВнешняя ссылка). В парламенте он является также одним из членов Парламентской группы дружбы Швейцария-Куба. Учитывая капитал доверия, которым пользуется Конфедерация на Кубе, а также человеческие и природные ресурсы этой жемчужины Карибского моря, стремление к увеличению объема торговых отношений между Гаваной и Берном было бы более чем взаимовыгодным делом.

Однако Швейцария должна поторопиться, ведь с тех пор, как в декабре 2014 года стало известно о скорой «перезагрузке» отношений Кубы и США, на остров зачастили солидные делегации «капитанов экономики» из Соединенных Штатов, Франции, Италии и Испании. «Сегодня они уже не туристы», — предупреждает Андреас Винклер. Он надеется, что после исключения Кубы из списка стран, спонсирующих терроризм, и восстановления дипломатических отношений «причины для эмбарго, которое принесло так много вреда Кубе, окончательно исчезнут».

Исторический шаг

В понедельник 20 июля 2015 года США и Куба официально восстановят дипломатические отношения и обменяются посольствами. Министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес (Bruno Rodríguez) примет сегодня в Вашингтоне участие в торжественной церемонии подъема кубинского флага на территории вновь открытого дипломатического представительства Кубы. Это произойдет в 17.30 по московскому времени.

В Гаване никаких торжественных мероприятий не планируется. Американские дипломаты ожидают прибытия на Кубу Джона Керри (John Kerry), которому предстоит поднять флаг США на территории американского посольства, но дата пока точно не определена. Тем самым Швейцария слагает с себя функции дипломатического посредничества. В связи с этим Швейцарский Федеральный департамент иностранных дел (МИД) в специальном коммюнике от 1 июля 2015 года заявил, в частности, следующее:

«В телеграмме, адресованной министру иностранных дел Конфедерации Дидье Буркхальтеру его американский коллега Джон Керри выразил свою глубокую благодарность Швейцарии за все те усилия, которые она приложила в рамках своей посреднической миссии в отношениях между США и Кубой. Глава американской дипломатии высоко отметил вклад всех швейцарцев в дело сближения двух государств, назвав его вдохновляющим примером миротворчества».

*По просьбе нашего собеседника мы не стали упоминать его полное имя. 

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот и Игорь Петров