Швейцарский федерализм и беженцы с Лесбоса

Активисты-правозащитники проводят 17 сентября 2020 года демонстрацию перед Европейским парламентом в Брюсселе, призывая страны-члены ЕС принять большее количество беженцев из греческих лагерей. Keystone / Olivier Hoslet

Города и левые активисты требуют начать размещать беженцев с острова Лесбос в Швейцарии. Федеральный центр против. 

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Зима приближается, и левые активисты требуют начать как можно скорее размещать беженцев с острова Лесбос, в том числе и в городах Швейцарии. Федеральный центр против, потому что именно он, а не активисты в Твиттере, регулирует в стране миграцию. 

Месяц назад лагерь беженцев «Мория» в Греции был уничтожен огнем. Кто поджег лагерь — неясно. Одни говорят — правые экстремисты, другие — сами беженцы. Так или иначе, судьба лагеря вызвала волну искренней солидарности, в том числе и в Швейцарии. 

Ясно было, что этот сюжет многими будет использован в политических целях. Так, несколько швейцарских городов сразу же потребовали разместить у них беженцев из Греции — через голову федерального центра, который в Швейцарии отвечает за регулирование миграционных потоков. Застрельщиком выступил город Цюрих.

За ним последовали власти Женевы, Берна и Лозанны, а также города Фрибур и Делемон (кантон Юра). Кроме того, города начали собирать денежные пожертвования, требуя от швейцарского федерального правительства немедленно созвать национальную конференцию по организации приема беженцев, прежде всего детей, оказавшихся без сопровождения взрослых. 

Уличное давление на власти

Призывая Швейцарию к «большей ответственности» в области вынужденной миграции, эти города убеждены, что именно государственным регулированием тут можно установить «новые стандарты», то есть стандарты, намеченные активистами. Европейский союз находится сейчас в процессе перестройки всей своей миграционной политики, так что сейчас самое время «просунуть ногу в дверь». 

Являясь «ключевыми партнерами» швейцарского федерального центра в области предоставления убежища и социальной интеграции мигрантов, каковая область является компетенцией центра, швейцарские города активно принимают участие в дебатах #CitiesMustAct («Города должны действовать»). 

Беженцы в новом лагере «Кара Тепе» на Лесбосе, который был поспешно построен после пожара в лагере «Мориа». Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

Эти дебаты проводятся по всей Западной Европе с весны 2020 года: они стали ответом на прозвучавший в марте 2019 года призыв левого правительства города Берлин принять в Германии дополнительно 1 500 мигрантов, «вынужденных сейчас прозябать в переполненных лагерях в Греции». 

Главная же цель акции #CitiesMustActВнешняя ссылка состоит в оказании внепарламентского и внесудебного давления на власти при помощи социальных сетей и уличного активизма, дабы те пересмотрели свою миграционную политику и взяли на себя обязательство немедленно переселить всех мигрантов с греческих островов в Европу.

Помощь на местах

Восемь крупнейших городов Швейцарии (Цюрих, Женева, Базель, Лозанна, Берн, Винтертур, Люцерн, Санкт-Галлен) еще до трагедии лагеря «Мория» сигнализировали о своей готовности принять вынужденных мигрантов. Тем не менее в Швейцарии не все зависит от регионов: федерализм означает четкое распределение компетенций, и тут первую скрипку играет федеральный центр. 

А он не любит, когда его начинают подталкивать к каким-то решениям, пусть и ради «благородной цели». Но вот, например, ратуша Женевы проявляет нетерпение. «До сих пор мы не получили ответа из Берна», — говорит Фелисьен Маццола (Félicien Mazzola), заместитель Сами Канаана (Sami Kanaan), мэра Женевы. 

Со своей стороны, Государственный секретариат по делам миграции (Staatssekretariat für Migration SEMВнешняя ссылка) заявляет, что он уже «принял к сведению озабоченности городов». Вместе с тем он четко указывает, что ответственность за предоставление убежища остается в компетенции федерального центра. 

В середине сентября Карин Келлер-Суттер, федеральный министр, курирующая вопросы предоставления убежища, уже провела консультации с должностными лицами, ответственными на кантональном (субъекты федерации) уровне за правовую и социальную реализацию национальной политики в области предоставления убежища. В ходе этих консультаций министр еще раз указала, что приоритетом Швейцарии остается гуманитарная помощь на местах, в самой Греции.

Ожидаются двадцать детей

Вскоре в Швейцарии должны будут принять около двадцати детей из лагеря «Мория». «Сейчас принимаются организационные меры по их перелету в Швейцарию», — говорит пресс-секретарь SEM Эммануэль Жаке фон Сюри (Emmanuelle Jacquet von Sury). Но дата их прибытия еще не установлена. «Наша страна уже приняла в начале 2020 года из Греции 52 несовершеннолетних лица без сопровождения взрослых, но с семейными связями в Швейцарии», — подчеркивает Э. Жаке фон Сюри.

А как же давление улицы и активистов? Готово ли швейцарское миграционное ведомство принимать больше мигрантов, особенно с учетом ведущейся сейчас перестройки европейской миграционной политики? SEM отвечает вежливо, но твердо: «Если будет предложена какая-то долгосрочная европейская программа переселения и размещения беженцев, то Федеральный департамент / Министерство юстиции и полиции, то есть ведомство Карин Келлер-Суттер, мог бы рассмотреть возможность своего участия в этой программе».

Неотложная помощь

В качестве оперативной реакции на пожар, оставивший без крыши над головой 12 500 мигрантов, швейцарское правительство сразу же после катастрофы направило в пострадавший регион неотложную материальную помощь и спасательный персонал из Швейцарского корпуса гуманитарной помощи (Schweizerisches Korps für humanitäre Hilfe SKH). О том, как работает эта структура и кто может стать швейцарским спасателем, читайте в материале ниже. 

Задача тогда состояла в том, чтобы максимально восстановить доступ к питьевой воде и оказать поддержку пострадавшим в целях возможного снижения рисков для здоровья с учетом пандемии. Для этого из Швейцарии на Лесбос было переброшено пять тонн грузов (палатки, генераторы, резервуары для воды). МИД Швейцарии в лице Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA) доставил 40 000 защитных масок и предоставил их в распоряжение главной больнице острова. 

Швейцария принимала активное участие в оказании экстренной помощи беженцам в лагере «Мория» на Лесбосе. Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

Гуманитарная операция завершилась 30 сентября — она обеспечила водой почти 10 000 человек. Заместитель директора DEZAВнешняя ссылка Мануэль Бесслер (Manuel Bessler) посетил остров в конце сентября, отметив, что «пришло время передать эстафету неправительственным агентствам». Тем не менее швейцарские эксперты из SKH и DEZA остаются в пределах досягаемости, и в зависимости от ситуации в любой момент могут быть привлечены к общим гуманитарным усилиям гражданского общества. 

Тем временем греческие власти создали современный центр временной регистрации и идентификации беженцев, а министр Карин Келлер-Суттер еще раз напомнила, что помощь на местах остается для Швейцарии на первом месте, а «сами швейцарские города не имеют возможности принимать мигрантов напрямую». Все организуется из федерального центра в кантоны, которые уже потом сами должны распределять беженцев по городам, причем в приоритетном порядке эту возможность получили бы города-добровольцы. 

Где размещать?

Вскоре после пожара в лагере «Мориа» мэр города Делемон / Дельсберг (кантон Юра) Дэмьен Шаппуи (Damien Chappuis) заявил, что его город с населением в 13 тыс. человек готов принять у себя детей и даже целые семьи беженцев, но «в пределах наших возможностей». С тех пор он ждет ответа из Департамента юстиции и полиции в Берне. Из 20 детей лагеря «Мория», которых ожидают сейчас в Швейцарии, столица кантона Юра готова принять четверть, то есть пятерых. 

В конце сентября 2020 года в кантоне Невшатель вопрос приема греческих беженцев стал предметов дебатов в Большом совете (законодательном органе кантона / парламенте). Обсуждение завершилось принятием резолюции, в которой на адрес федерального кабинета министров был направлен призыв увеличить квоту беженцев с острова Лесбос. Подавляющее большинство депутатов там посчитали, что цифра 20 молодых людей «не соответствует швейцарским гуманитарным традициям», и что «только один город Невшатель готов принять около 50 беженцев».