Швейцарские пенсионерки, климатический кризис и права человека!

Ассоциация «Пожилые женщины за защиту климата» считает, что швейцарское правительство предпринимает недостаточные меры в сфере противодействия изменению климата. Keystone / Lukas Lehmann

Группа пожилых женщин обвиняет Швейцарию в проведении климатической политики, нарушающей их право на жизнь.

Иск, поданный одной из швейцарских гражданских ассоциаций в Европейский суд по правам человека, может создать важный прецедент как в Европе, так и во всем мире. Речь идет о группе пожилых женщин, обвиняющих Швейцарию в проведении климатической политики, нарушающей их гражданское право на жизнь. Что за этим стоит и насколько эффективны такого рода акции?

«Мы давно понимали, что с климатическим кризисом нужно что-то делать, но ничего так и не происходило. Однако если политики не выполняют свою работу, то тут должна вмешаться юстиция. На карту ведь поставлены фундаментальные права человека, включая право на жизнь и здоровье», — говорит Анн Марер (Anne Mahrer, 72), сопредседатель ассоциации «Пожилые женщины за защиту климата» (Aînées pour la protection du Climat / KlimaSeniorinnenВнешняя ссылка).

В конце октября 2020 года она вернулась из Страсбурга, где «с большим волнением и надеждой» презентовала перед зданием Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) несколько климатических исков. У этого вполне символического акта есть конкретное измерение, а именно, стремление пригвоздить Швейцарию к «позорному столбу» за ее упущения в области противодействия климатическим изменениям.

«Делая слишком мало для защиты климата, Швейцария нарушает наше право на жизнь, закрепленное в Федеральной конституции и в Европейской конвенции о правах человека», — говорит Анн Марер, которая, будучи пенсионеркой преклонного возраста, считает глобальное потепление основной угрозой. «Это отнюдь не эгоистичный поступок. Если выиграем мы, выиграют все», — утверждает она. Но, чтобы понять, что же привело её в Страсбург, нужно вернуться на несколько лет назад.

Пример Нидерландов

«Я была депутатом федерального парламента в Берне, и мы обсуждали новый закон о выбросах CO2 и отсутствие прогресса в политике в области изменения климата. И нас вдохновил пример Нидерландов», — вспоминает Анн Марер, бывший депутат от партии «Зелёных». Речь идет о решении окружного суда города Гаага, который, одобрив требования группы сразу из 886 граждан, получивших поддержку экологического фонда UrgendaВнешняя ссылка, потребовал от правительства Нидерландов более действенных мер по сокращению выбросов CO2. 

Это был первый случай, когда суд обязал государство соблюдать международное законодательство в области климата. В декабре 2019 года данное решение подтвердил и Верховный суд Нидерландов. «Нидерланды находятся под прямой угрозой из-за повышения уровня моря — такой проблемы в Швейцарии, конечно же, нет. Однако, существует угроза для Альп и для нашей страны в целом. Таяние ледников и вечной мерзлоты увеличивает риск оползней, угрожающих горным деревням и их населению», — утверждает Анн Марер.

В самом ли деле Альпы станут опаснее для человека в результате таяния Альп? В материале ниже иное мнение на этот счет.

В итоге в августе 2016 года с помощью радикальной организации «Гринпис» была основана швейцарская ассоциация «Пожилые женщины за защиту климата». «Коллективный иск в Швейцарии подать невозможно. Поэтому мы создали ассоциацию, которая объединяет людей, наиболее затрагиваемых такими изменениями климата, как, например, аномальная жара», — объясняет бывший депутат.

Как указывает Федеральное ведомство здравоохранения Швейцарии (BAG, подразделение МВД Швейцарии, отдельного Минздрава в Швейцарии нет), от аномальной жары, в частности, в наибольшей степени страдают люди в возрастной группе старше 65 лет. Так, во время «рекордной жары» летом 2003 года в Швейцарии было зарегистрировано 975 случаев преждевременной смерти пожилых людей от теплового воздействия, а всего в Европе было отмечено более 70 000 таких случаев. 

Пожилые люди, особенно с хроническими заболеваниями, сильно страдают от периодов авномальной жары. Keystone / Jean-christophe Bott

Одновременно, согласно исследованиям, на результаты которых ссылается, в частности, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), женщины в этом смысле более уязвимы, чем мужчины, хотя они и отличаются большей продолжительностью жизни. Анн Марер, конечно, известно, что пожилые мужчины, больные и дети мужского пола также страдают от жары и последствий глобального потепления. Однако сосредоточение внимания на пожилых женщинах и, следовательно, на конкретной группе увеличивает шансы на юридический успех, «который пойдет на пользу всем», подчеркивает она.

Требование отклонено

Ассоциация «Пожилые женщины за защиту климата» не теряла времени даром и через несколько месяцев после своего учредительного собрания направила властям официальное требование: к 2020 году Швейцария должна сократить свои выбросы парниковых газов как минимум на 25% вместо установленных правительством 20% и взять на себя еще более амбициозные обязательства на период до 2030 года. 

В противном случае «цель ограничения глобального потепления до 2°C по сравнению с доиндустриальной эпохой не будет достигнута, что поставит под угрозу здоровье и жизнь пожилых людей, и женщин прежде всего». Федеральное министерство окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций Швейцарии (UVEC) решило не рассматривать данное требование, и тогда они обратились в Федеральный административный суд (BVGer).

Однако и там их требование было отклонено на том основании, что «женщины старше 65 лет — не единственная демографическая группа, на которую влияют последствия изменения климата». Не желая сдаваться, участницы ассоциации вновь подали апелляцию, на этот раз в Федеральный суд Швейцарии в Лозанне, который также отказался рассматривать их требования, хотя и по другим причинам. 

По мнению судей, страна еще имеет достаточно времени для достижения целевых климатических показателей, и поэтому пока нельзя точно сказать, что все они точно не будет достигнуты. По сути, правосудию еще рано заниматься этой проблемой. Более того, Федеральный верховный суд считает, что подобные требования должны решаться не судами, а имеющимися в руках граждан Швейцарии политическими и демократическими инструментами, среди которых, напомним, находятся референдум и законодательная инициатива.

Анн Марер (слева) и Розмари Видлер-Вельти (справа) перед Европейским судом по правам человека, 27 октября 2020 г. Keystone / Leandre Duggan

«Да мы уже не раз обращались к народу с множеством инициатив. Последней из них была «Глетчерная инициативаВнешняя ссылка [которая будет вынесена на всенародное голосование уже в ближайшие несколько лет — прим. ред. рус.]. Но всякий раз в нашей практике наступал момент, когда политические институты переставали делать свою работу, реагируя на такие инициативы, как эта, лишь бессмысленными, разбавленными до неузнаваемости контрпроектами. И тогда мы сказали, что пора вмешаться юстиции», — говорит Анн Марер.

К сожалению, по её словам, судьям в Швейцарии «не хватило смелости» заняться существенным вопросом, а именно вопросом соблюдения основных прав и свобод человека в области изменения климата. «Вот почему мы и поехали в Страсбург», — объясняет она. Ее ассоциация, объединяющая около 1 700 женщин пенсионного возраста, стала одной из первых из числа вынесших на рассмотрение ЕСПЧ вопросы соблюдения прав человека в аспекте охраны окружающей среды. Будучи одной из первых, она была не единственной.

Судебные иски по всему миру

«Проблемы изменения климата сегодня всё чаще решаются в судах», — отмечает в интервью агентству Reuters ХэриВнешняя ссылка Ософски (Hari Osofsky), глава кафедры международных отношений Юридического факультета Университета штата Пенсильвания (США). Если двадцать лет назад в мире был всего лишь десяток судебных исков, связанных с климатом, то сегодня таких дел уже 1 600, из них 1 200 в одних только Соединенных Штатах.

После нидерландского дела климатические «иски» были поданы в адрес национальных правительств Канады, Колумбии, Германии, Франции, Бельгии, Великобритании, Норвегии, Новой Зеландии, Индии и Мексики — и это далеко не полный список. Некоторые иски уже увенчались успехом. Так, в конце июля 2020 года Верховный суд Ирландии обязал правительство пересмотреть свою климатическую политику. 

А месяц назад, 19 ноября 2020 года, Государственный совет Франции (фр. Conseil d’État), высшая судебная инстанция по административным делам, предъявил ультиматум французскому правительству, дав ему три месяца на то, чтобы доказать, что намеченная цель по сокращению выбросов парниковых газов на 40% к 2030 году реальна и может быть достигнута. «В целом каждый действует в рамках своего национального законодательства. Но мы формируем обширную глобальную сеть», — отмечает Анн Марер.

Следуя примеру Ассоциации «Пожилые женщины за защиту климата», в ЕСПЧ в Страсбурге обратилась недавно и группа португальских климатических активистов, направив в суд «климатический иск» сразу против 33 стран, включая Швейцарию. Все эти страны обвиняются ни много ни мало в «посягательстве на право безопасно проводить время вне дома и вести жизнь без страха», и все по причине недостаточного противодействия проблеме выбросов парниковых газов в атмосферу.

«Большинство климатических и экологических соглашений еще не достаточны для решения самых насущных экологических проблем», — отмечает Сераина Петерсен (Seraina Petersen), одна из директоров программы «Diplomatie und internationale Akteure» («Дипломатия и международные акторы») Швейцарского форума внешней политики FORAUS. А по этой ссылке можно почитать Оценочный докладВнешняя ссылка Росгидромета о климатических рисках на территории Российской Федерации. 

Необходимо укреплять верховенство экологического права, а для достижения этого «нужно ещё более закрепить полномочия международных судов выносить решения по экологическим вопросам, повысить степень транспарентности и расширить сферу применения экологических правовых принципов, а также обеспечить мониторинг исполнения принятых судами решений», — указано в документе (pdf), опубликованном центром FORAUS.

Прецедент в Европе и в мире

В ожидании принятия ЕСПЧ решения о принятии к рассмотрению данного иска и, возможно, вынесения вердикта — а это может занять несколько лет — Анн Марер сохраняет уверенность и позитивный настрой. «Суд, похоже, все более серьезно относится к взаимосвязи между защитой климата и правами человека. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека Мишель Бачелет также заявила недавно, что изменение климата представляет собой угрозу правам человека и гражданина», — подчеркивает она. 

Георг Клингер (Georg Klinger), специалист по климату из швейцарского отделения левой организации «Гринпис», считает, что швейцарский иск «с высокой долей вероятности» будет рассмотрен ЕСПЧ, а это создаст «прецедент и для Европы, и для мира в целом». Это мнение разделяет и Райнер Швайцер (Rainer Schweizer), профессор Кафедры публичного и муниципального права Университета Санкт-Галлена. 

«ЕСПЧ обычно отклоняет подавляющее большинство заявлений такого рода, однако обращение Швейцарии имеет настолько фундаментальное значение для толкования и применения Европейской конвенции по правам человека, что ЕСПЧ вполне мог бы заняться этим вопросом», — рассказал он швейцарскому радио SRF. Иного общего мнения придерживается швейцарский либеральный НИИ проблем экономики и перспектив развития Avenir Suisse. Подробнее о его аргументах — в материале ниже.