Американо-китайское соперничество: что может сделать Швейцария?

Джо Байден встречался с Си Цзиньпином уже несколько раз, в том числе во время официального государственного визита главы Китая в Вашингтон в 2015 году. Тогда Дж. Байден был вице-президентом в администрации Барака Обамы. Copyright 2021 The Associated Press. All Rights Reserved.

Китай сейчас - третий по величине торговый партнер Швейцарии. На днях Берн представил свою новую внешнеполитическую стратегию в отношении этой новой сверхдержавы, сделав ставку на права человека, что уже вызвало негативную реакцию со сторону посольства Китая в Берне. США также разрабатывают свой план отношений с Китаем. Новый президент Дж. Байден рассматривает Пекин в качестве «самого серьезного конкурента Америки».

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Швейцарский парламент давно уже поставил задачу создания единой стратегии отношений Берна с Китаем. Однако реально к её разработке правительство приступило только в последние годы, в том числе с целью повышения степени координации сотрудничества различных федеральных министерств, ведомств и кантонов. Все они имеют выходы на внешнеполитическую арену, и порой они в прошлые годы напоминали лебедя, рака и щуку.

Теперь этот разнобой должен быть устранен с учетом основной задачи, решить которую и призвана новая стратегия: как должен вести себя Берн в ситуации порой острой конкуренции между США и Китаем? По оценкам швейцарских спецслужб, такая конкуренция может привести к тому, что обе державы начнут создавать и защищать свои «мягкие подбрюшья», свои стратегические сферы влияния. Ушли в прошлое времена, когда США и другие западные страны, включая Швейцарию, считали, что по мере строительства системы государственного капитализма Китай начнет процесс «конвергенции» с элементами западной общественно-политической модели. 

Таково мнение бывшего британского дипломата Яна Бонда (Ian Bond), ведущего сотрудника проевропейского аналитического лондонского Центра европейских реформ (Centre for European Reform)Внешняя ссылка. Вашингтон теперь рассматривает Китай в качестве стратегического соперника. В США практически все партии едины в том, что экономический подъем Китая и его военно-политические амбиции могут, а значит, и будут представлять угрозу американским интересам. «Это как раз то соперничество, которое и будет формировать следующие несколько десятилетий глобальной политики». Следовательно, оно станет также серьезным вызовом и для таких стран, как Швейцария. 

Государства этой типологической группы (малые развитые страны) хотят по возможности избежать попадания между молотом и наковальней, и при этом они предпочли бы оставаться в хороших отношениях с обеими сторонами, с учетом того, что та же Швейцария «каждый второй свой франк зарабатывает за рубежом». Президент США Джо Байден уже предложил вариант стратегии и заявил, что подход его страны к Китаю будет сочетанием сотрудничества («когда это в интересах Америки») и конкуренции (с привлечением на взаимовыгодных основах потенциала наших союзников и партнеров«.

Председатель КНР Си Цзиньпин уже предостерег своего американского коллегу от создания каких-либо коалиций для оказания давления на его страну, но при этом сам Китай активно пытается втянуть те или иные страны в сферу своего эксклюзивного влияния. «Каким курсом должны отправиться малые страны в этом новом мире, в котором существуют столь напряженные отношения между двумя сверхдержавами, такими, как США и Китай? Смогут ли они статься нейтральными или им придется встать на ту или другую сторону»? Такой вопрос задает вопрос Симона Грано (Simona GranoВнешняя ссылка), специалист по Китаю из Университета Цюриха. 

Экономические надежды и опасения

Для Швейцарии ключевым моментом в такой ситуации станет экономический фактор. «В первую очередь ее внимание будет сосредоточено на поддержании хороших внешнеэкономических отношений, что так и так является одной из важнейших задач любого правительства», — говорит Симона Грано. Безусловно, Соединенные Штаты являются вторым по величине торговым партнером Швейцарии после Европейского союза. Но ни одна страна не хочет и не может ставить под угрозу свой доступ на огромный рынок Китая. Соответственно, в последние годы объем торгово-промышленного оборота между Китаем и Швейцарией резко вырос.

Напомним, что с 2014 года между двумя странами действует Соглашение о свободной торговле, а в 2019 году был подписан Меморандум о взаимопонимании, направленный на активизацию взаимного сотрудничества в области торговли, инвестиций и финансирования проектов, связанных с инициативой Belt and Road, то есть обширной программой Китая по строительству объектов наземной и морской инфраструктуры в третьих странах, расположенных между Пекином и Берлином. Швейцария очень заинтересована в привлечении как можно больших китайских прямых портфельных инвестиций. Сейчас их совокупный объем довольно скромен и достигает 14,8 млрд швейцарских франков по сравнению со швейцарскими инвестициями в Китае, которые в 2019 году достигли 22,5 млрд франков. 

Но при этом в Швейцарии, как и во многих других странах, растет озабоченность по поводу ситуации в области защиты интеллектуальной собственности. Попросту говоря, швейцарские товары воруются и подделываются, а во что это обходится экономике стране — читайте ниже. Так или иначе, после поглощения в 2016 году китайским госконцерном Chem China швейцарской агрохимической компании «Сингента» парламент Швейцарии одобрил в 2019 году депутатскую инициативу, обязывающую правительство создать правовую базу для осуществления более плотного контроля за характером и параметрами прямых иностранных инвестиций, а также сформировать соответствующий надзорный орган. 

Как считает Дамиан Мюллер (Damian MüllerВнешняя ссылка), депутат Совета кантонов от партии Либералов (FDP) и председатель Комитета малой палаты парламента по внешней политике, Швейцария вполне могла бы найти здесь точки соприкосновения с Евросоюзом. Там ведь китайские компании уже скупили большое количество инновационных и высокотехнологичных фирм, инвестировав в ключевые объекты инфраструктуры огромные деньги. «Мы находимся на свободном рынке, так что, конечно, мы не можем предотвратить поглощение той или иной компании. Но мы должны найти способ заставить Китай играть по правилам», — указывает швейцарский парламентарий. В 2019 году Евросоюз уже классифицировал Китай в качестве «системного соперника» и экономического конкурента. В прошлом 2020 году вступило в силу положение об анализе инвестиционных рисков с целью «защиты стратегических интересов ЕС».

Общие ценности

Сейчас администрация Байдена старается заложить основы коалиции союзников с целю противодействия Китаю в таких, в частности, сферах, как недобросовестная экономическая практика. Для Швейцарии, считает С. Грано, членство в такой коалиции было бы целесообразно не только потому, что всегда лучше действовать совместно, чем в одиночку, но еще и потому, что такое подключение к более мощному союзнику способно предохранить такую небольшую страну, как Швейцария, от ответных мер со стороны Китая, каковые уже имели недавно место в случае со Швецией и Австралией. «Такие игры с Китаем опасны еще и потому, что Пекин способен на очень агрессивную реакцию и он готов даже «бить своих, чтобы чужие боялись», — говорит С. Грано. 

Проблема только в том, что не все европейские страны готовы сотрудничать между собой в противостоянии Китаю. Некоторые страны, особенно слабые в финансовом отношении, готовы приветствовать китайские инвестиции с распростертыми объятиями, включая и проекты инфраструктурного характера в рамках инициативы Belt and Road. Тут Китай уже накопил обширный опыт, который позволяет ему использовать экономическую зависимость от него других государств для продвижения своих собственных интересов, в том числе и на базе крупных многосторонних площадок и форумов. Так, в 2017 году Греция шокировала своих партнеров, заблокировав заявление ЕС с осуждением положения, которое создалось в Китае в области прав человека. «Китай, предлагая помощь иностранным государствам, действует стратегически правильно и дальновидно», — говорит Ян Бонд. 

«Что бы заставить Пекин оставаться в рамках существующих на Западе норм, следует качественно изменить экономические мотивы и стимулы, которыми Китай руководствуется в Европе. Политика уже теперь бывшего президента США Дональда Трампа по отношению к многосторонним институтам мировой дипломатии и сотрудничества позволила Китаю предъявить претензии на свое глобальное лидерство и даже предпринять попытку сформировать повестку дня ООН таким образом, чтобы она уже в гораздо меньшей степени соответствовала приоритетам или ценностям Евросоюза», — указали Я. Бонд и его коллеги в специальной аналитической записке по Китаю от 2020 года.

С. Грано расценивает такие действия Китая как «деятельность, направленную на подрыв современного многостороннего мирового порядка и на создание некоей альтернативной системы с параллельными «форматами» своего дипломатического, экономического, культурного и военного «присутствия» в мире». Но при этом, даже несмотря на напряжённость в трансатлантических отношениях и на недавнее заключение между Китаем и ЕС инвестиционного соглашения, которое вызвало в Белом доме едва ли взрыв возмущения, все равно «между США и Европой с одной стороны и Китаем с другой существует очень чёткий ценностный разрыв», — говорит Я. Бонд. «Основываясь на общих демократических ценностях и интересах, такие страны, как Швейцария, могли бы сотрудничать с коллективным Западом по таким вопросам, как интеллектуальная собственность, кибербезопасность и права человека, оказывая тем самым на Китай, заметное давление».

Вопрос выживания

Определенную роль в том, как страны Запада будут реагировать на соперничество между США и Китаем, могло бы сыграть общественное мнение. Последние сообщения о систематических нарушениях прав человека в отношении уйгурского этнического меньшинства, аресты демократически настроенных активистов в Гонконге, лавирование в вопросе о том, как и почему Китай стал истоком нынешней пандемии — все эти события выставили Китай в глазах Запада в довольно негативном свете. Однако Швейцария, как видно, будет испытывать значительные трудности в плане обеспечения баланса между своими материальными экономическими интересами и идеальными моральными призывами перестать топтать ногами права человека. По словам С. Грано, ведущие политические партии до сих пор не выработали общей стратегии по этой проблематике. 

Она ожидает, что новая стратегия Швейцарии в отношении Китая в значительной степени пойдет по некоему среднему пути, основные положения которого были сформулированы в программной статье, опубликованной в феврале от имени Партии Либералов (FDP.Die Liberalen), то есть партии, членом которой является и министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис. В соответствии с этим программным текстом Швейцария хотела бы иметь в своем распоряжении открытыми все варианты. Берн может и должен синхронизировать свою политику в отношении Китая с политикой ЕС, но в целом она, эта политика, должна оставаться независимой, потому что только так «Швейцария будет иметь возможность пользоваться своим нейтралитетом, беря на себя, если надо, классическую роль посредника и честного маклера». 

Как считает Дамиан Мюллер, «у нас хорошие отношения с США и хорошие отношения с Китаем. И мы должны быть осторожны, чтобы дело не выглядело так, будто мы сотрудничаем только с одной страной, или что мы перестали сотрудничать с другой. Налаживать кооперацию мы можем только при условии постоянного диалога и при наличии четких правилах поведения. В будущем ситуация может заставить Берн встать на одну из сторон. Но сейчас цель Швейцарии — это не ввязываться в идеологическую борьбу за власть и влияние». «Швейцария хочет выглядеть так, как будто она не „встаёт на чью-то сторону“ и [в то же время она хочет иметь возможность] выжимать для себя [из отношений с обеими сторонами] самое лучшее. В конце концов, Швейцария просто пытается выжить», — резюмирует С. Грано.