Ассоциация Economiesuisse и 150 лет европейской дилеммы
Отмена подписания запланированного Рамочного соглашения Швейцарии с ЕС стала тяжелым ударом для Economiesuisse, ведущей межотраслевой швейцарской деловой организации. Поэтому свое 150-летие она отмечает в невеселой обстановке, оглядываясь на свою историю, характерной чертой которой был постоянный «шпагат» между свободной торговлей с Европой и с остальным миром.
Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.
Эксперты и руководство EconomiesuisseВнешняя ссылка пребывают в эти дни в постоянном стрессе: после того как правительство Швейцарии в одностороннем порядке прекратило консультации с ЕС по вопросу подписания Рамочного соглашения, эта влиятельная структура опасается, что стабильность торговых отношений Швейцарии со странами Европейского союза может быть поставлена под вопрос. А эти отношения очень важны для Берна, коль скоро страны ЕС являются самым важными торговыми партнерами Швейцарии.
Историк Андреа Франк (Andrea FrancВнешняя ссылка) занимается в Базельском университете исследованиями в области торгово-экономических отношений между глобальными Севером и Югом. Недавно по случаю 150-летию ассоциации Economiesuisse она опубликовала монографию «Im Austausch mit der Welt. Schweizer Unternehmen im 19. und 20. JahrhundertВнешняя ссылка» («Со звонкой монетой по всему свету: швейцарские компании в 19 и 20 веках», неоф. пер. наш – ред. рус.).
По ее словам, «со времен Средневековья (применительно к экономической истории Швейцарии) речь всегда шла об (отношениях швейцарских кантонов) с крупными европейскими экономическими игроками в условиях (осуществлявшейся теми системной политики прицельной) дискриминации компаний из Конфедерации». Так что название для вышеупомянутой монографии было выбрано не случайно.
Начав работать в 1870 году (год франко-германской войны в преддверии основания единых государств Германии и Италии) эта старейшая и самая важная на данный момент бизнес-ассоциация преследовала одну-единственную цель — обеспечить Швейцарии и ее экономике доступ к рынкам соседних стран и остального мира посредством теории и практики либеральной свободной торговли. Но какой все-таки приоритет выбрать? Соседние страны или остальной мир?
Блокада и контрабанда
Для Швейцарии, расположенной в самом сердце Европы, свободная торговля с европейскими соседями с самого начала казалась жизненно важным инструментом выживания и укрепления своих экономических, а значит, и политических позиций. Ранее эту задачу решали региональные ассоциации швейцарских купцов и деловых людей. Именно они изначально были хранителями идеала свободной либеральной внешней торговли. Затем постепенно эту задачу взяла на себя Торгово-промышленная палата регионов Санкт-Галлен и Аппенцелль (Industrie- und Handelskammer von St. Gallen-AppenzellВнешняя ссылка).
Купцы Восточной Швейцарии были в первых рядах тех, кто в период с 1803 по 1813 гг. бросал вызов т.н. «континентальной блокаде», организованной Наполеоном с целью задушить Англию: пока хитрые купцы занимались контрабандой английских товаров, швейцарский «Собор», или Tagsatzung (протопарламент), всеми силами пытался политически умаслить Францию. В итоге негативный опыт наполеоновского экономического эмбарго оказал на развитие швейцарской внешней торговли огромное влияние. Лишенные своих привычных рынков сбыта в Европе, швейцарские купцы завоевывали себе новые рынки за пределами Европы, в том числе и в США. Таким образом, швейцарские предприниматели были среди тех, кто закладывал основы экономической глобализации в то форме, какой она существует сегодня.
Политика европейского экономического протекционизма, определявшая судьбы Европы после Венского конгресса, — выражением этой политики стал основанный 1 января 1834 года Прусско-Германский таможенный союз, включавший 18 государств, — еще больше укрепила недоверие швейцарских купцов к своим соседям по Старому свету. «На протяжении всех 150 лет (существования Economiesuisse) речь для него постоянно шла о том, чтобы держать открытыми все каналы (экономических контактов) с остальным миром, с тем чтобы как можно меньше зависеть от непредсказуемых европейских держав», — говорит Андреа Франк.
Глобальные предприниматели и местная элита
В 1848 году после гражданской войны возникло современное федеративное либеральное государство Швейцария. И сегодня, и тогда федеральный уровень власти в этой стране был с точки зрения своих административных и политических ресурсов весьма скромным институтом. За экономику и внешнюю торговлю тогда отвечали кантоны в лице кантональных торгово-промышленных палат. Текстильный предприниматель из Гларуса Петер Йенни (Peter Jenny, 1824–1879Внешняя ссылка) уже тогда был идеальным типом глобального промышленника: у него был свой филиал на Филиппинах, а у себя на родине он входил в число либеральной правящей элиты, обладавшей тогда в новом государстве обширной властью.
Торгово-экономические отношения между отдельными кантонами и кантональными промышленными организациями находились на тот момент в зачаточном состоянии. Поэтому в 1869 году по инициативе Петера Йенни состоялась первая встреча делегатов 13 кантональных торговых организаций. Франкоязычные швейцарцы поначалу скептически относились к такой структуре, предпочитая общаться напрямую с представителями федеральных органов власти, которые объективно ничего не решали. Поэтому выхода у них просто не было. В итоге 12 марта 1870 года состоялось учредительное собрание новой Швейцарской ассоциации предприятий сферы торговли и промышленности (Schweizerischer Handels- und Industrieverein SHIVВнешняя ссылка).
Структурно Ассоциация была создана по образцу старой Швейцарской Конфедерации, существовавшей до 1798 года. У этого государства не было единой столицы, столичные политические функции кочевали из кантона в кантон в соответствии с регионом происхождения очередного Ландаманна, то есть председателя «Собора». Такая странная система привела, во-первых, к появлению непереводимого термина Vorort (дословно — «пригород»), которым обозначался «пакет» политических полномочий, по принципу ротации переходивший в распоряжение очередной «столицы» страны, а также, во-вторых, к тому, что официальной столицы у Швейцарии нет и сейчас.
Так же вплоть до середины 20-го века работала и швейцарская Торгово-промышленная ассоциация: председательство в этой структуре по кругу переходило от одной кантональной ТПП к другой, а соответствующий город-столица кантона считался на новый отчетный период «форортом» (председателем) Ассоциации. Неудивительно, что первым эти функции получил Берн, один из самых политически и экономически сильных кантонов страны. В 1878 году в SHIV был организован постоянный секретариат, но кочевание председательства из кантона в кантон продолжалось.
Страна с либеральным ДНК
После Первой мировой войны швейцарский промышленный экспорт в буквальном смысле обрушился в никуда. Профсоюзы и фермеры Швейцарии, наиболее политически активные тогда структуры и общественные группы, начали всестороннее обсуждение перспектив швейцарской экономики. В этой ситуации SHIV начала активно наращивать свое влияние. Особую роль в межвоенный период играла эта структура под председательством Ганса Зульцера (Hans Sulzer, 1876–1959) и Генриха Хомбергера (Heinrich Homberger, 1896–1985Внешняя ссылка).
Показать больше
Экономика Швейцарии и Вторая мировая война
Экономические и политические круги страны давили на них, требуя, особенно накануне и в период Второй мировой войны, обеспечить экономике маленькой нейтральной страны доступ к выгодным военным заказам, причем как из стран Оси, так и из западных стран, входивших в Антигитлеровскую коалицию. Поэтому Г. Зульцер вел переговоры с Союзниками, а Г. Хомбергер, которого также называли «восьмым членом кабинета министров», одновременно налаживал диалог с державами Оси.
Оба со своими миссиями справились вполне успешно. Интересно и еще одно обстоятельство. Как известно, кризис 1929 года, а затем и две мировых войны привели к резкому росту степени вмешательства государства в экономику. Именно государственные программы модернизации промышленности помогли преодолеть последствия кризиса в демократических США, в нацистской Германии и даже в коммунистическом СССР. Швейцария не оставалась в стороне от этой тенденции.
Поэтому скоро в либеральной по своей ДНК стране в лице основанного в 1942 г. Общества содействия развитию швейцарской экономики (Gesellschaft zur Förderung der schweizerischen Wirtschaft GFSW) оформилось неолиберальное движение, выступавшее против этатизма в экономике и указывавшее на потенциал рыночного саморегулирования и индивидуальной ответственности бизнеса. В 2000 году GFSW и SHIV (второе обобщающее архаичное название — Vorort) объединились и образовали нынешнюю структуру под названием Economiesuisse.
И целого мира мало?
Появление на международной арене влиятельных экономических и финансовых институтов, таких как МВФ, Всемирный банк, ГАТТ (сегодня ВТО), а также запуск в послевоенный период европейского интеграционного проекта еще больше обострили дилемму, перед которой стоял SHIV. «Вопрос был сформулирован следующим образом: хотите ли вы свободной торговли в европейском или сразу в глобальном масштабе?».
Для швейцарских компаний эксклюзивное присоединение к европейскому экономическому пространству могло стать причиной дискриминации в отношениях с неевропейскими партнерами. Но при этом в самой SHIV не было единой позиции по отношению к различным соглашениям о свободной торговле с разными страновыми блоками», — говорит Андреа Франк.
Одно время альтернативой ЕС представлялась «Европейская ассоциация свободной торговли» (ЕАСТ), основанная в 1960 г. На тот момент SHIV вовсе не горела желанием вступать Европейское экономическое пространство (ЕЭП), но, с другой стороны, более тесное сотрудничество с тогдашним Европейским сообществом (предшественником нынешнего ЕС) убедительной альтернативой ей также не казалось. «Брюссель, как и Франция во времена континентальной блокады, является большим и могущественным соседом, от которого швейцарские компании не ждут ничего, кроме дискриминации. Какого-то снисхождения от ЕС им ждать не стоит и сегодня», — указывает Андреа Франк в своей монографии.
Показать больше
Во что обойдется Швейцарии отсутствие Рамочного соглашения с ЕС?
В 1992 году SHIV тщетно ратовала за вступление в ЕЭП, поскольку эта опция выглядела, с ее точки зрения, наименьшим злом. Однако знаменитый референдум тогда закончился известно чем: отказом швейцарцев подключиться к европейским интеграционным структурам. «Швейцарии пришлось выбирать между Европой и остальным миром, так, как она это всегда делала, и в итоге она, как всегда, выбрала мир», — подводит итог Андреа Франк.
Показать больше
Юридический статус «гражданин ЕС»: почему Берн против него?
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.