Борьба с привилегиями в Швейцарии: как политиков лишают пенсий

Пожизненная пенсия для бывших министров правительства будет скоро отменена, например во франкоязычном кантоне Невшатель, дело только за соответствующим решением кантонального парламента (на фото). © Keystone / Jean-christophe Bott

Борьба с привилегиями в Швейцарии: в этой стране политиков все чаще лишают пенсий после ухода в отставку. Поработал в органе исполнительной власти - и на всю жизнь получил щедрую пенсию? В Швейцарии это происходит всё реже, прежде всего на кантональном уровне, то есть на уровне субъектов федерации.

Многие кантоны в последние годы соответствующим образом изменили свое законодательство, регулирующее порядок выплат денежной компенсации лицам, замещающим или замещавших должности в локальных органах исполнительной власти, которые могут называться в разных кантонах по-разному (правительства, правительственные советы и т.д.). Раньше они, отработав свой срок и уйдя в отставку, получали довольно щедрую пожизненную пенсию.

Но теперь пожизненная пенсия для бывших министров правительства будет скоро отменена, например во франкоязычном кантоне Невшатель. Уточним, что в настоящее время уходящие в отставку члены органов исполнительной власти городского или муниципального уровня Невшателя получают пожизненную пенсию в размере 36% от своей годовой зарплаты, которая составляет в среднем 241 тыс франков (в среднем по стране — от 80 до 120 тыс франков), при условии, что они находятся в возрасте от 50 лет и старше и при условии, что в соответствующей структуре они проработали не менее двух сроков.

Если на момент отставки данному лицу было от 40 до 50 лет, то тогда данное лицо получает 36% своей годовой зарплаты в течение срока, эквивалентного сроку его или её пребывания в должности, при условии, что время пребывания в должности составило не менее четырех лет. Если срок правительственных полномочий данного лица составляет менее одного года или если данное лицо находится в возрасте меньше 40 лет, то тогда пенсия ему не выплачивается, а выплачивается единовременная компенсация.

Но вот теперь, в начале сентября 2023 года, обсудив соответствующее депутатское предложение, правительство кантона Невшатель представило проект поправок в местное законодательство, предусматривающий отмену специальной схемы, на основании которой ранее рассчитывалось денежное довольствие министров. «В настоящее время пожизненные пенсии считаются анахроничной привилегией», — подчеркнуло местное правительство, которое в Невшателе называется Государственным советом.

Если поправки будут одобрены парламентом кантона, а то, что это случится, можно считать решенным делом, коль скоро под соответствующим депутатским предложением подписались все партии, то потом пенсии для бывших кантональных министров Невшателя будут рассчитываться на основании общей пенсионной системы. Произойдет это в 2025 году после очередных кантональных выборов, правда, с единственным отличием.

Покидая правительство Невшателя и правления общин / муниципальных образований, чиновники будут получать единовременную компенсацию, размер которой будет зависеть от продолжительности времени их работы. Максимальная сумма этой компенсации будет эквивалентна годовой зарплате или, скорее всего, 15 месячным окладам (для лиц в возрасте от 50 до 60 лет). Одновременно Государственный совет Невшателя предлагает скорректировать тарифную сетку заработной платы для госслужащих, коль скоро отмена пожизненной пенсии снижает «привлекательность» такой работы. В среднем заработная плата чиновников должна быть увеличена на 24 000 франков в год.

Отмена пожизненных пенсий для чиновников (почти) во всех кантонах

Невшатель является пока последним кантоном в длинном ряду субъектов федерации в Швейцарии, отменивших данную чиновную привилегию, которая, по мнению многих, является «неоправданной». Например, в Женеве в ноябре 2021 года избиратели одобрили народную законодательную инициативу, запущенную партией «Зеленых либералов» (GPS), в которой содержалось предложение отменить порядок, обеспечивающий бывшим министрам правительства кантона получение пожизненных пенсий.

А сколько получают в Швейцарии федеральные министры?

На самом деле министры федерального правительства Швейцарии получают, особенно если сравнить с доходами в бизнесе, довольно скромную зарплату, которая, с другой стороны, примерно в четыре раза выше обычного годового дохода среднего работника в Швейцарии. По состоянию на 1 января 2022 года годовая брутто-зарплата (до вычета налогов и сборов) члена национального правительства (федерального советника) составляет 456 854 швейцарских франка.

Федеральный советник (министр кабмина) имеет право по истечении как минимум четырех лет работы на должности в правительстве федерального уровня или, даже если он или она были вынуждены по состоянию здоровья покинуть кабинет раньше, проработав меньше четырех лет, получать пенсию, тариф которой составляет 50% от зарплаты действующего министра.

Если после ухода с должности он или она продолжает заниматься оплачиваемой работой и если его или её совокупный доход, с учетом правительственной пенсии, превышает годовую зарплату действующего федерального советника (министра), то тогда правительственная пенсия автоматом уменьшается на величину этого превышения. Другими словами, правительственная пенсия начинает сокращаться как только заработная плата бывшего министра на новом месте достигает уровня в 228 000 швейцарских франков в год.

Несколькими месяцами ранее, в июне 2021 года, похожу реформы одобрили граждане кантона Тичино. При этом, правда, отмена пожизненной пенсии, как правило, сопровождается увеличением тарифа регулярного денежного вознаграждения (в Тичино заработки министров правительства кантона выросли на 13% до 277 тыс. швейцарских франков в год), или введением выходного компенсационного пособия или выплатой самым старослужащим бывшим министрам своего рода «промежуточной пенсии» до достижения данными лицами регулярного пенсионного возраста, то есть 65 лет.

Конец исключений

Пока пожизненная пенсия министров кантонального правительства сохраняется в кантонах Граубюнден, Во и Берн. Но и там отмена такого порядка, вероятно, является лишь вопросом времени. В Граубюндене Швейцарская народная партия (SVP) в марте 2023 года выступила с народной законодательной инициативой под названием «Больше никаких „золотых парашютов“ для бывших членов правительства — и никаких пожизненных пенсий» (Keine goldenen Fallschirme mehr für Regierungsmitglieder — keine lebenslangen Renten).

По мнению авторов инициативы, министры и так получают адекватную зарплату и в теории должны быть в состоянии обеспечивать себя даже после ухода с должности, используя обычную пенсионную систему (принцип «трёх опор», подробности по ссылке). В кантоне Во парламент — Большой Совет — рассматривал этот вопрос полтора года назад, но в итоге предпочел не вмешиваться и ограничился тем, что попросил правительство представить отчет о действующем в кантоне порядке расчета тарифов денежного вознаграждения министров кантонального кабмина. В 2020 году, например, на пенсии бывшим 17 министрам кантона из кантональной казны были выделены 2,6 млн франков.

Когда не было «второй опоры»

Всякое явление имеет свои исторические корни, касается это и системы, предусматривавшей выплату бывшим министрам пожизненной пенсии. Она была введена в 1940-х и 1950-х годах, тогда, когда должность министра (или, как говорят в Швейцарии, правительственного советника) стала эквивалентна работе на полный рабочий день. Совмещать работу в локальных органах исполнительной власти с другой профессией (как это происходит пока в армии и в федеральном парламенте) в то время уже стало невозможным.

Иным словами, такой порядок стал следствием бюрократизации, или, если следовать Максу Веберу, великому немецкому социологу, «модернизации» и «рационализации» общественно-государственного устройства западных стран. Что касается Швейцарии, то она шла тем же путем, но у нее была и своя особенность, а именно, отсутствие у женщин права избирать и быть избранной, в том числе и на государственные должности. А поскольку тогда в стране все еще действовала старая модель распределения обязанностей в семье (мужчина зарабатывает, женщина следит за домашним очагом), то такая система становится совершенно логичной.

«Исторически сложилось так, что срок пребывания на правительственных должностях был тогда гораздо дольше, чем сейчас. Часто человек уходил в отставку уже достигая пенсионного возраста, не накопив при этом ничего себе на пенсию по линии так называемой „второй опоры“ (финансируется в паритетном порядке работником и работодателем. — Прим. ред.). Без пожизненной пенсии, поэтому, ни ему, ни его семье было не выжить», — говорит Андреа Пилотти (Andrea Pilotti), политолог из Университета Лозанны. Ниже: сколько зарабатывают в Швейцарии в месяц отдельные категории работников (в шв. фр.). 

swissinfo

«В пользу такой системы часто выдвигался и другой аргумент, мол, адекватные зарплата и пенсия по окончании срока полномочий обеспечивают политическую независимость данного государственного чиновника», — добавляет А. Пилотти. Тоже логично, так что в течение десятилетий эта система никем не подвергалась ни малейшему сомнению. Предполагалось также, что заработная плата министров и работников органов исполнительной власти должна была быть достаточно адекватной и конкурентоспособной, с тем чтобы иметь возможность привлекать на госслужбу лучших людей, в том числе и из мира бизнеса.

Против привилегий

За последние тридцать с лишним лет ситуация радикально изменилась, отчасти благодаря формированию в стране общественного дискурса, направленного против политического «истеблишмента» и его «привилегий». Надо отметить, что возникшее в 1848 году швейцарское государство в целом было системно нацелено на предотвращение возникновения в стране «политического класса», оторванного от общества и не имеющего понятия о том, чем это общество живет. Однако «борьба с привилегиями» была уж очень привлекательным политическим лозунгом, особенно удачно которым пользовалась в течение последних лет Швейцарская народная партия (SVP).

Знаковым и резонансным в этом смысле в начале 2000-х гг. стало «дело федерального советника (министра) Рут Метцлер». Она избралась в правительство Швейцарии в 1999 году в возрасте всего-то 34 лет и была вынуждена через четыре года уступить свое кресло Кристофу Блохеру, патриарху швейцарской политики и неформальному лидеру Швейцарской народной партии. Теоретически Рут Метцлер могла бы прожить на свою пенсию до конца своей жизни совершенно, даже по швейцарским меркам, безбедно. Но затем она решила пойти на работу в фармацевтический концерн Novartis. Швейцарский бизнес очень ценит бывших министров и пытается привлекать их на работу в надежде, что эти люди, будучи некогда «приближенными к императору», обладают особыми знаниями и особой информацией.

И именно поэтому в Швейцарии действует негласное правило скорее морального толка, запрещающее бывшим министрам сразу, без «перерыва», пересаживаться из правительственного кресла в офис частной компании. Понятно, что таких людей, как Рут Метцлер, можно привлечь в бизнес в том числе и очень хорошими зарплатами. Конкретно частные доходы Р. Метцлер были настолько высоки, что ее правительственная пенсия просто арифметически сама собой обнулилась. Нечто похожее произошло совсем недавно с министром кантонального правительства Женевы Пьером Моде. Он ушел в отставку в 2020 году в возрасте 42 лет из-за коррупционного скандала, о чем мы подробно сообщали. Первоначально он полностью отказался от полагавшейся ему пенсии, составляющей более 82 тыс. франков в год.

Однако в 2022 году он передумал и потребовал выплатить ему задним числом все причитающиеся ему суммы. Точно так поступил и Кристоф Блохер, который после своей отставки в 2007 году сначала отказался от правительственной пенсии, а потом стал требовать ее полной выплаты, а это были миллионы. «В настоящее время политическая карьера в Швейцарии стала куда короче, на правительственные должности избирают теперь куда более молодых, чем в прошлом, людей. Кроме того, должность в правительстве любого уровня больше не рассматривается в качестве конечного пункта личной карьеры, часто эта должность становится мощным трамплином в будущее, и именно поэтому система пожизненных политических пенсий воспринимается сегодня в обществе как анахронизм», — резюмирует Андреа Пилотти.

Übertragung aus dem Italienischen: Christian Raaflaub