Правительство Швейцарии о будущем общественных СМИ

Во время парламентских выборов 2015 года швейцарские общественные телеканалы RTS и SRF обеспечили самое качественное информирование граждан о результатах голосования. На фото: в вечер выборов, телевизионный круглый стол с участием председателей ведущих партий страны. Keystone

Швейцарские общественные СМИ, прежде всего национальная общественная телерадиокомпания SRG SSR, структурным подразделением которой является и портал SWI Swissinfo, обязаны будут и дальше работать на благо общества, придавая первостепенное значение информированию граждан о том, что является важным для всей страны, четко отличаясь при этом по форме и по содержанию от коммерческих СМИ. С учетом того, что граждане и средства массовой информации во все большей степени «переселяются в интернет», SRG SSR должна быть в большей степени приспособлена к потребностям и особенностям цифровой эпохи.

Выступая в пятницу 17 июня 2016 года на пресс-конференции в Берне министр телекоммуникаций Швейцарии Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) представила правительственный докладВнешняя ссылка с основными тезисами на предмет роли, которую в будущем должны играть общественные СМИ страны, подчеркнув, что предлагаемый телерадиокомпанией SRG SSR информационный, образовательный, культурный и развлекательный контент должен быть, прежде всего, там, где находятся потенциальные потребители этого контента, то есть в сети интернет и в социальных сетях.

По ее словам, молодое поколение из теле- и радиослушателей все больше превращается в пользователей, отворачиваясь от традиционного «фронтального» и жестко структурированного порядка публикации информационных и прочих передач. Потребитель сегодня хочет видеть данный контент тогда, когда этого хочет он, а не теле- или радиоканал. Швейцарским общественным СМИ необходимо это учитывать. Цель — добраться до пользователя там, где он сейчас в настоящее время находится, с учетом того, что общественные СМИ являются важнейшим составляющим элементом прямой демократии в Швейцарии, воспитывая зрелого гражданина, имеющего в своем распоряжении все точки зрения и умеющего самостоятельно принимать политические решения на выборах или референдумах.

В связи со всем этим, отметила Дорис Лойтхард, Федеральный совет, правительство Швейцарии, намерен в среднесрочной перспективе переработать действующий в настоящее время в стране Федеральный закон о радио и телевидении (Bundesgesetz über Radio und FernsehenВнешняя ссылка) в Закон об электронных СМИ (Gesetz über elektronische Medien). Первый конкретный законопроект должен быть представлен уже в 2018 году.

Идти в будущее

В настоящее время законодательство Швейцарии серьезно ограничивает возможности телерадиокомпании SRG SSR в интернете, с тем, чтобы она не составляла конкуренции частным коммерческим СМИ, с учетом того, что у общественного телевидения Швейцарии и у соответствующих сайтов есть источник финансирования, которого нет у «частников», а именно, фонд, формируемый за счет уплаты всеми гражданами специальной «медиа-пошлины».

В связи с этим найти для общественных СМИ какие-то новые форматы работы в интернете, причем так, чтобы они не «убивали» частную инициативу, будет очень нелегко. С другой стороны, говорится в докладе правительства, необходимость вести «честную игру» с частными СМИ вовсе не отменяет необходимости структурных реформ в области СМИ общественных. Выходом из ситуации могла бы стать система, в рамках которой общественные медиа концентрировались бы на том, чего не делают печатные частные средства информации, например, на аудиовизуальном контенте. С точки зрения законодательства он мог бы быть также признан в качестве «общественно значимой деятельности» («Service public»).

Отличаться от «частников»

Наряду с данными среднесрочными планами в проекте намечены и краткосрочные планы реструктуризации деятельности телерадиокомпании SRG SSR. Напомним, что она действует на основе концессии, каждые 10 лет выдаваемой ей федеральным правительством. Срок действия нынешней концессии истекает в 2017 году. Ее возобновление будет возможно в случае соблюдения компанией ряда условий, например, медийный контент, предлагаемый ею публике, должен в еще большей степени отличаться от контента частных коммерческих СМИ.

В центре этого контента должна стоять, указано в докладе Федерального совета, как и прежде, информация: взвешенная, качественная, с проверенными фактами, представляющая все имеющиеся точки зрения, не ведущая пропаганду, но дающая гражданам возможность самим принимать политические и иные решения, а затем реализовывать их с применением имеющихся в стране политических инструментов, включая референдум и законодательную инициативу.

Меньше зарубежных сериалов?

В передачах телерадиокомпании SRG SSR заметное место, как и раньше, должно быть отведено культуре и поддержке идущих в стране культурных процессов, включая образование граждан и воспитание их как зрелых и самостоятельных членов общества. Понятие «культура» должно трактоваться максимально широко, включая в себя как классическую культуру в традиционном понимании, а также поп-культуру и фольклор. Компания SRG SSR должна, как и прежде, в первую очередь продвигать швейцарский аудиовизуальный контент. На волнах швейцарского радио швейцарская музыка должна занимать также заметное место.

В сфере развлекательного контента Федеральный совет ожидает от компании SRG SSR, что она и дальше будет «отличаться лица необщим выражением», и что ее контент будет в будущем еще сильнее отличаться от контента частных коммерческих СМИ, сегодня же, критически отмечает правительство, часто то, что показывает общественное ТВ, едва ли отличается от программ коммерческого телевидения. Касается, это, прежде всего, некоторых «закупленных за рубежом сериалов и кинофильмов». В связи с этим SRG SSR должна будет «критически пересмотреть сложившуюся практику закупок иностранного контента».

Дополнительных средств не будет

В общем и целом, Федеральный совет ожидает от общественных СМИ, что они в еще большей степени будут ориентироваться на потребности общественного блага (Service public), имея «еще более четкую демократическую легитимацию, ведь за свои деньги народ имеет право ожидать, что из программ SRG SSR он сможет извлечь для себя бесспорную общественную пользу».

Что касается существующих на сегодняшний день ограничений, наложенных на SRG SSR в плане привлечения рекламы, то пока все они сохранятся в полном объеме. При этом также должны сохраниться и объемы финансирования за счет взносов налогоплательщиков. Иными словами, никакого пресловутого повышения «медиа-пошлины» до 1000 франков в год, чем в свое время активно пугали швейцарских граждан плохо информированные СМИ, не будет.

Более того, указано в докладе, в случае, если с ростом численности населения Швейцарии будет расти и совокупная сумма дохода, получаемого за счет этой «пошлины», правительство оставляет за собой право рассмотреть возможность дальнейшего снижения размеров ставки этой пошлины. Не стоит SRG SSR надеяться и на получение дополнительных средств под задачи «цифрового перевооружения». «Телекомпания должна будет внимательно проанализировать структуру своих расходов и доходов и понять, всегда ли имеющиеся средства используются и инвестируются рачительно и эффективно», — заявила Дорис Лойтхард.

Воля к переменам

В своем пресс-релизе, изданном по итогам пятничной пресс-конференции швейцарского министра телекоммуникаций, телекомпания SRG SSR отметила, что «правительство рассматривает Швейцарскую национальную теле- и радиокомпанию в качестве структуры, готовой и стремящейся к переменам, постоянно развивающейся и доказавшей свое право на существование в условиях цифровой революции». В пресс-релизе отмечается так же, что «компания SRG SSR обладает как ноу-хау, так и соответствующим контентом, для того, чтобы способствовать социальной консолидации и сохранению солидарного общества в условиях фрагментации общества на несообщающиеся между собой интернет-группы».

Доклад Федерального совета о будущем общественных СМИ «создает, и это в ситуации революционных преобразований в сфере СМИ, основу для конструктивной, открытой дискуссии о том, что есть „общественное благо“ в области средств массовой информации, и о том, каком путем и куда должны развиваться общественные СМИ Швейцарии, объединенные под брендом SRG».

Реакция на доклад

Как уже отмечалось, доклад правительства с видением будущего общественных СМИ страны был весьма ожидаем, поэтому и недостатка в первых комментариях по докладу нет. Многие партии и общественные организации ожидали от документа «чего-то особенного», а потому и реакция их на доклад оказалась зачастую разочарованной. «Отрезвляющий», «разочаровывающий», «с большими лакунами», — таковы первые оценки, прозвучавшие в СМИ Швейцарии.

«Доклад правительства слишком уж ориентирован на прошлое. В документе мы не увидели предложений, которые помогли бы, в условиях цифровой революции и слияния разных жанров СМИ в единый информационный мультимедийный жанр, обеспечить создание таких общественных СМИ, нацеленных на общественное благо, которые бы имели демократическую поддержку большинства общества», — с такой критикой, например, выступило «Объединение швейцарских СМИ» («Verband Schweizer Medien»).

«У Федерального совета, правительства Швейцарии, нет четкой стратегии, ориентированной на будущее. Невозможно будет обеспечить дальнейшее развитие медийного ландшафта Швейцарии только лишь придерживаясь существующей модели общественных СМИ. Такая стратегия, скорее, поставит эту модель и эти СМИ перед еще большими, чем раньше, проблемами и сложностями», — критикует доклад партия швейцарских либералов (Freisinnig-Demokratische Partei — FDP.Die Liberalen).

С такой же критикой выступила и Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei — SVP). По ее мнению, «Федеральный совет не осознал духа времени. В докладе нет глубоко разработанных альтернативных сценариев. То, что мы теперь имеем в нашем распоряжении, есть ни что иное как довольно фрагментарный документ, составленный исключительно с точки зрения SRG».

С позитивными оценками выступили партии социалистов (Sozialdemokratische Partei — SP) и демохристиан (Christlichdemokratische Volkspartei — CVP). Представленный доклад, по их мнению, является приемлемой основой для ведения глубокой, аргументированной и конструктивной дискуссии на предмет того, что есть общественное благо в области СМИ, особенно с учетом того, что общественные средства массовой информации являются неотъемлемой частью швейцарской прямой демократии, позволяя гражданам получать всю полноту объективной информации и предоставляя им, в силу этого, возможность принимать самостоятельные политические решения. И именно поэтому в программах SRG SSR должно быть больше передач, способствующих именно этому».

Отдельных позитивных слов со стороны социал-демократов удостоилось намерение правительства «провести цифровое перевооружение SRG SSR и уделять больше внимания своему присутствию с сети интернет, потому что именно там сейчас находятся граждане и поскольку только с учетом этих новых реалий телекомпания SRG SSR сможет полностью исполнять свой общественный долг».

Позитивные отклики поступили от журналистского объединения «Impressum» и из рядов «Медийного профсоюза Швейцарский синдикат работников СМИ («Mediengewerkschaft Schweizer Syndikat Medienschaffender» — «SSM»), членами которого, по его данным, являются примерно 3 тыс. работников телекомпании SRG. «Мы приветствуем стремление укрепить позиции общественных радио и телевидения, находящегося на службе общественного блага и демократии», — указано в пресс-релизе «SSM».

А как Вы считаете, нужны ли вообще общественные СМИ? Или можно обойтись только одними коммерческими средствами массовой информации?

Подготовил: Игорь Петров.