В Швейцарии живут 18 экс-президентов страны: мировой рекорд!

Официальное фото кабинета министров Швейцарии на 2022 год. Keystone / Stefano Spinelli

В России их двое, в Великобритании их шесть, в США пять, во Франции и Германии по два, и только в Швейцарии их 18. Имеются в виду члены «Общества живых бывших президентов». И это число много чего говорит о природе политической стабильности в Швейцарии и о ее культуре лидерства.

Президент? В Швейцарии? Это который живет и работает в столице страны в Цюрихе? Да нет, столица у Швейцарии Женева, а президент… кажется он говорит на французском языке? Нет? Давайте разбираться. Для начала: Швейцария и Швеция это две разных страны. Во-вторых, институт швейцарского президентства несравним, скажем, с российским президентским аппаратом или с немецкими институтами канцлерства и президентства. 

Кстати, знаете ли Вы, например, что президент Швейцарии никогда не посещает зарубежную страну с официальным «государственным» визитом? И что президент Швейцарии не является ни главой государства, ни главой правительства? И что он избирается из числа семи членов кабинета министров на ротационной основе сроком на один год, и что именно Федеральный совет, кабмин считается коллективным главой государства и правительства, а столицы у Швейцарии нет вовсе? 

Президент здесь — классический primus inter pares, первый среди равных. Он не обладает какой-то особой властью, он всего лишь ведет заседания кабинета, решения в котором принимаются коллегиально, и, случись у кабинета тупик, президент в ходе голосования имеет два голоса. В течение года пребывания в своей должности президенты остаются главами своих ведомств. Иньяцио Кассис, например, в 2022 году был и президентом, и министром иностранных дел, и это очень помогло ему достойно представлять свою страну на высшем уровне во время луганской Конференции по восстановлению Украины. Так тогда в чем же суть швейцарского президентства и зачем он вообще нужен, президент? 

Ныне живущие президенты Швейцарии

Бывшие президенты, не находящиеся в составе кабмина

Арнольд Коллер (1990, 1997)
Адольф Оги (1993, 2000)
Каспар Филлигер (1995, 2002)
Рут Дрейфус (1999, первая женщина-президент)
Мориц Лойенбергер (2001, 2006)
Паскаль Кушпен (2003, 2008)
Йозеф Дайсс (2004)
Самуэль Шмид (2005)
Мишлин Кальми-Ре (2007, 2011)
Ханс-Рудольф Мерц (2009)
Дорис Лойтхард (2010, 2017)
Эвелин Видмер-Шлумпф (2012)
Дидье Буркхальтер (2014)
Иоганн Шнайдер-Амманн (2016)

Бывшие президенты в кабинете министров

Ули Маурер (2013, 2019)
Симонетта Соммаруга (2015, 2020).
Ален Берсе (2018)
Ги Пармелен (2021)

Как уже говорилось, в задачи президента входит ведение заседаний кабинета министров и выполнение разных особых представительских функций. Например, президенты в Швейцарии произносят речи на Новый год (днем, в худшее медийное время, потому что в Швейцарии эта речь никого не интересует) и в Национальный праздник — День 1 августа. Вот эта речь уже пользуется большим вниманием, но, во-первых, 1 августа речи произносят все кому не лень. Во-вторых, за рубежом, как правило, ее содержание не понятно даже тем, кто в совершенстве владеет языком этой речи (луг Рютли, конкорданс, Федеральная грамота — о чем все это?). Президенты также приветствуют представителей дипломатического корпуса, то есть всех иностранных послов, на новогоднем приеме, проходящем в Федеральном дворце в конце января.

Игра в ожидание 

По сравнению с другими странами путь к креслу президента в Швейцарии относительно прост. Если в двух словах: изберитесь парламентом в кабинет министров и ждите потом своей очереди. Она, правда, наступит только тогда, когда все министры кабинета, избранные до Вас, выполнят обязанности президента за время Вашей работы в кабинете, т. е. максимум ждать вам шесть лет. Вот такая президентская дедовщина, или, если перейти на элегантный швейцарский язык, такой вот «принцип ансьенитета». 

Любопытный факт: выдвинуть свою кандидатуру на должность министра федерального кабинета, а значит и президента, может любой гражданин Швейцарии старше 18 лет, считающий, что он годится на эту роль и, в соответствии со Ст. 136 Конституции, такой кандидат не должен находиться под опекой из-за психической болезни. Парламент в теории может вообще выбрать в министры / президенты даже того, кто сам не выдвигал свою кандидатуру и не работал ни дня в политике. Поэтому в Швейцарии регулярно в прошлом запускались шуточные кампании за то, чтобы избрать в кабинет министров Роджера Федерера. Понятное дело, что Федерер отказался бы, потому что по сравнению с ним любой министр в стране беден как мышь церковная. Но если шутки в сторону, то для того, чтобы стать министром, нужно все-таки для начала побыть федеральным парламентарием. 

А вот путь в федеральную политику, а также к номинированию в качестве политического кандидата, достойного занять должность в правительстве вместо министра, подавшего в отставку, — вот это путь более чем тернистый и сложный. Такая кандидатура должна отвечать многим критериям, в частности, в соответствии с конституцией, она должна говорить на правильном языке и представлять правильный регион, а также, в соответствии с требованиями Твиттера, иметь правильный пол. Она должна иметь хорошие позиции в парламенте, слыть профессионалом в своей сфере, располагать поддержкой прессы и неформальных лидеров. А поскольку в этом году 7 декабря будет избираться новый министр от SVP, то такая кандидатура должна еще, в соответствии с партийным уставом, иметь поддержку парламентской фракции. А иначе грозит вылет из партии. 

Итак, каждый четвертый год в декабре в Швейцарии есть традиция: парламент (пере)выбирает всех членов кабинета министров по итогам прошедших парламентских выборов, и каждый год он формально избирает из семи членов кабинета министров одного министра на должность президента. Конечно, на самом деле это не выборы как таковые, а, скорее, просто согласие парламента с порядком старшинства и выслуги лет в кабинете министров; кроме того, парламент утверждает и вице-президента, то есть намечает президента на последующий год. Поэтому нынешний вице Ален Берсе и сменит Иньяцио Кассиса 1 января 2023 года в качестве Федерального президента. 

Граждане Швейцарии не имеют права голоса в ходе выборов членов кабинета министров и, следовательно, президента, что компенсируется небольшим масштабом властного ресурса, находящегося в руках федеральных министров вообще и президента в частности. Хорошая новость: стоит вам попасть в число министров, как парламент скорее всего будет переизбирать вас до тех пор, пока вам, побывавшему президентом пару-тройку раз, самому не надоест всё это.

Начиная с 1848 года не переизбраны были в Швейцарии только четыре министра, среди них и Кристоф Блохер, который был изгнан парламентом из правительства в 2007 году за систематическое нарушение писаных и неписаных правил коллективного руководства. А так, скорее всего, вы будете работать в кабинете долго, и сколько раз Вы сможете стать президентом (рекорд — шесть раз), это в итоге зависит от вас самих. 

На практике, однако, должность президента министры успевают занимать только два раза, последним трехкратным президентом был Курт Фурглер (в 1985 году). Так что станьте министром кабинета, не лезьте на рожон, как Блохер, и президентство Вам практически гарантировано. Не стали ни разу президентами только трое из ныне живущих министров: Элизабет Копп избралась в кабинет в 1984 году (она была первой женщиной-министром), но ее политическая карьера завершилась эпическим провалом,она ушла в отставку в 1989 году, не успев проехать на президентской карусели полный круг; Рут Метцлер избралась в кабинет в 1999 году и не была переизбрана в 2003 году; Кристоф Блохер избрался в кабинет в 2003 году и тоже не был переизбран в 2007 году.

«Вопрос перспективы»

Кстати, как мы сказали, президент Швейцарии никогда не посещает зарубежную страну с «государственным» визитом, но при этом и президент, да и любой федеральный министр Швейцарии, выехавший за рубеж, может быть принят в данной стране на уровне, с протокольной точки зрения соответствующем государственному визиту. Как так получается? Как уже упоминалось, президент Швейцарии не является главой государства, поэтому со швейцарской точки зрения в случае его выезда за рубеж следует говорить о «президентском визите», а не о «государственном». 

Ныне живущие бывшие руководители других стран

Франция (президент): Николя Саркози, Франсуа Олланд;

Соединенные Штаты (президент): Джимми Картер, Билл Клинтон, Джордж Буш-младший, Барак Обама, Дональд Трамп;

Германия (канцлер, глава правительства): Герхард Шрёдер, Ангела Меркель;

Великобритания (премьер-министр): Джон Мейджор, Тони Блэр, Гордон Браун, Дэвид Кэмерон, Тереза Мэй, Борис Джонсон;

Китай (президент): Цзян Цзэминь, Ху Цзиньтао;

Россия (президент): Владимир Путин (был бывшим, но потом вернулся на президентскую должность), Дмитрий Медведев;

Италия (премьер-министр): Арнальдо Форлани, Чириако Де Мита, Ламберто Дини, Массимо Д’Алема, Джулиано Амато, Романо Проди, Сильвио Берлускони, Марио Монти, Энрико Летта, Маттео Ренци, Паоло Джентилони, Джузеппе Конте.

В Швейцарии вообще не любят разбрасываться термином «государственное», поэтому тут нет государственных языков, государственных бюджетов и государственных СМИ. Есть национальные языки и общественные бюджеты и СМИ (наряду с частными медиа). Но мы отклонились от темы. Так вот, как разъясняет само правительство Швейцарии, «государственных» визитов со швейцарской перспективы не бывает, но «для принимающей страны ситуация складывается несколько иная. Хотя в Швейцарии какой-то один человек и не считается главой государства, все-таки при организации визита его участники с двух сторон должны иметь равный статус. 

Так что другие страны вполне имеют право, приглашая или принимая действующего президента Швейцарии, говорить об этом визите как о „государственном“. Страна, которая направляет приглашение в Швейцарию, вольна сама решать, будет ли это рабочий визит, официальный визит или государственный визит со всеми почестями, предусмотренными протоколом. Все это, так сказать, вопрос перспективы».

Интересные факты

Рекордные шесть раз должность президента Швейцарии занимали Карл Шенк и Эмиль Вельти. Последний был министром 24 года, а Карл Шенк — рекордный 31 год, правда, было это во второй половине 19 века. Не вступал в свою должность избранный президент только дважды: Виктор Руффи (Victor Ruffy), избранный президентом на 1870 год, умер 29 декабря 1869 года. Фридолин Андерверт должен был стать президентом в 1881 году, но пресса организовала против него кампанию травли, он покончил жизнь самоубийством на Рождество 1880 года. Даже Твиттера для этого не понадобилось. 

Действующий президент никогда не уходил в отставку, за исключением Вильгельма Гертенштайна, который умер на своем посту в 1888 году. В Швейцарии было пять женщин-президентов. Рут Дрейфус была первой женщиной, избранной президентом (произошло это в 1999 году). За ней последовали Мишлин Кальми-Ре (2007 и 2011 годы), Дорис Лойтхард (2010 и 2017 годы), Эвелин Видмер-Шлумпф (2012 год) и Симонетта Соммаруга (2015 и 2020 год). Самым молодым президентом Швейцарии был Якоб Штемпфли, которому было на момент своего первого президенства из в общей сложности трёх 35 лет. Самым старым был Адольф Дойхер (Adolf Deucher): когда он стал президентом в четвертый раз, в 1909 году, ему было 77 лет.