В Швейцарии тонна CO2 стоит больше 100 долларов

Швейцария является страной с одним из самых высоких в мире тарифов налога на «выбросы CO2». Keystone

Европейский союз намерен ввести на своих границах таможенный налог на выбросы углекислого газа и других парниковых газов. Швейцария уже является страной с одним из самых высоких в мире тарифов налога на «выбросы CO2». 

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Чего добивается Европейский союз? Брюссель хочет ввести таможенный сбор на товары, импортируемые из стран с «недостаточными климатическими и экологическими стандартами». Данный инструмент должен защитить европейские компании от «нечестной экологической конкуренции». Такова заявленная цель «налога на CO2», официально представленного Европейской комиссией 14 июля 2021 г. 

«Налог на CO2», будучи одним из основных инструментов Европейского нового зеленого курса (Der europäische Grüne Deal), первоначально будет распространяться на производство электроэнергии, цемента или стали, то есть на импортную продукцию отраслей промышленности с интенсивным выбросом вредных веществ. «Нам необходимо добиться баланса между ценами на выброшенный углерод на внутреннем рынке и импортными ценами, с тем чтобы избежать перемещения (промышленного производства) в страны, где цена эмиссии парниковых газов ниже, чем в ЕС». 

На это указал Паскаль Лами (Pascal Lamy), бывший директор Всемирной торговой организации (ВТО) и один из активных сторонников нового европейского налога, в интервью франкоязычному швейцарскому телерадиоканалу RTSВнешняя ссылка. «Это разумная и необходимая мера», — подчеркнул в беседе с порталом SWI swissinfo.ch Филипп Тальманн (Philippe ThalmannВнешняя ссылка), профессор Швейцарского федерального технологического института Лозанны (EPFL), эксперт в области экологической экономики. По его словам, «пограничный таможенный налог позволит избежать обхода европейской системы (мониторинга ситуации с эмиссией парниковых газов), в рамках которой компании должны за выбросы CO2 уплачивать определенный тариф». 

Европейская схема торговли сертификатами на выброс парниковых газов (European Union Emissions Trading System EU ETS), введенная в 2005 году, основана на принципе «кто загрязняет, тот и платит». Система охватывает на данный момент более 10 000 компаний в электроэнергетике, в секторе реального производства и в области гражданской авиации. В настоящее время цена одного сертификата на выбросы парниковых газов составляет около 50 долларов. Эта мера «мотивирует и неевропейские страны проводить более амбициозную климатическую политику». Таково мнение Себастьяна Хезельхауса (Sebastian HeselhausВнешняя ссылка), профессора права Университета Люцерна. 

Он напоминает о том, что нечто похожее уже произошло в области гражданской авиации. «Угроза ЕС включить иностранные авиакомпании в свою систему EU ETS привела к тому, что на международном уровне вскоре уже была разработана альтернативная модель». Введение ЕС «пограничного налога» на выбросы углекислоты поддерживают далеко не все. В апреле 2021 года председатель КНР Си Цзиньпин выступил против налога, изложив свою отрицательную позицию во время видеоконференции с Ангелой Меркель и Эммануэлем Макроном. Китайский лидер осудил новые «торговые барьеры», возводимые «во имя противодействия последствиям изменения климата».

Швейцарский налог на выбросы CO2

С 2008 года в Швейцарии взимается стимулирующий налог на сжигание ископаемых видов минеральное топлива (в основном печное топливо солярку и природный газ). Эта мера была одобрена парламентом годом ранее, исходя из того, что Швейцария не смогла тогда выполнить свои климатические цели. Задача такого «регулирующего сбора» — побудить домовладельцев сократить потребление ископаемых видов топлива, прежде всего с целью отопления, например, заменив масляный котел на тепловой насос — и тем самым сократив выбросы CO2.

В настоящее время тариф «стимулирующего налога» (на швейцарском юридическом жаргоне – Lenkungsabgabe, или taxe incitative) составляет 96 франков за тонну CO2, или 0,25 франка за литр бензина (1 франк = 30 гривен, или 80 рублей). На референдуме 13 июня 2021 года швейцарские избиратели отвергли закон «О СО2» опасаясь роста тарифов и цен. Однако поскольку Швейцария все еще не выполняет свои климатические цели, то тариф «стимулирующего налога» все равно со следующего года вырастет до 120 франков, то есть до максимального значения, предусмотренного действующим законодательством. 

Если упомянутый закон «О СО2» был бы принят, ставка этого налога выросла бы вообще до 210 франков. Так или иначе, но политики убеждают население, что «около двух третей от ставки стимулирующего налога все равно возвращается обратно в карманы граждан и в доход экономике». Предприятия, потребляющие большое количество ископаемого топлива, могут подать ходатайство об освобождении от этого налога, если только они обязуются сократить свои выбросы двуокиси углерода. 

Министр по делам коммуникаций, энергетики и охраны окружающей среды Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) говорит, что «стимулирующий налог» позитивно воспринят (промышленностью и обществом). «В том секторе, где налог уже взимается, в частности, в области сжигания ископаемого топлива с целью отопления, налог уже доказал свою эффективность», — говорит Филипп Тальманн. Но самое значительное сокращение выбросов углекислоты в Швейцарии произошло в секторе капитального строительства. «Налог также эффективен в сфере реального производства, так как он мотивирует компании, желающие освободиться от него, сокращать свои выбросы».

Какова ситуация в глобальном масштабе?

«Есть два способа установить цену на эмитированный углерод: или взимать налог на CO2, или торговать квотами (Emissions trading system ETS). Выбор зависит от конкретной страны или сектора экономики», — говорит Ф. Тальманн. Одну или обе модели согласно данным Всемирного банка ввели у себя, помимо стран-членов ЕС и Швейцарии, еще около десяти стран мира. К ним относятся Канада, Мексика, Китай и Южная Африка. Финляндия была первой страной в мире, которая ввела налог на выбросы CO2 еще в 1990 году. Страной с самым высоким в мире налогом в настоящее время является Швеция — там платят 137 долл. за тонну, за ней следует Швейцария (101 долл. за тонну). 

Как сообщает «КоммерсантВнешняя ссылка», в России такая система может появиться в 2022 году на Сахалине в пилотном режиме. Стоимость выбросов предполагается установить на уровне 0,15–2 тыс. руб. (2–25 долл. США) за тонну. Возможное введение платы за выбросы углекислого газа в России существенно повлияет на электроэнергетические компании. По оценке аналитиков «ВТБ Капитал», при цене СО2 в 11 долл. за тонну средняя дивидендная доходность в секторе снизится до 5,5%. Многие эксперты считают введение платы за выбросы в России отдаленной перспективой с учетом того, что это приведет к резкому росту тарифов на электроэнергию.

В Украинерынок парниковых квотВнешняя ссылка должен стать альтернативой экологическому налогу на выбросы СО2. Эксперты считают, что торговля квотами является более продвинутым инструментом стимулирования экологической модернизации предприятий по сравнению с эконалогом. Сейчас в этой стране действует экологический налог на выбросы СО2 в размере 10 гривен за тонну. Однако рынок торговли квотами не будет запущен без принятия соответствующего закона, которого пока нет даже в черновом варианте.

«Есть страны с относительно низкой налоговой ставкой, но она применяется к более широкому спектру выбросов. Другие страны, например Швейцария, взимают очень высокий «стимулирующий налог», но он  применяется только в отдельных отраслях и сферах. Сейчас швейцарский налог на CO2 покрывает около 40% всех выбросов», — говорит Ф. Тальманн. Образцом же для подражания, с его точки зрения, «можно считать Швецию, поскольку она не только предусматривает самый высокий налог в мире, но уже сумела шаг за шагом расширить сферу его применения». 

Ф. Тальманн считает, что федеральное правительство Швейцарии также должно ввести аналогичный «пограничный налог», например, чтобы предотвратить ввоз китайских товаров в ЕС через Швейцарию. В ответ на запрос портала SWI swissinfo.ch Федеральное ведомство по охране окружающей среды (Bundesamt für Umwelt) ответило, что «пока еще рано говорить о том, каковы будут для Швейцарии последствия создания такого европейского механизма». А каково ваше мнение? Вы готовы платить больше за товары и услуги ради климата?