Восстановление Украины. Каковы перспективы саммита в Лугано?

От бомбардировок с воздуха, ракетных ударов и артиллерийских обстрелов россиян уже заметно пострадали основные крупные города, включая Киев и Харьков (на фото). Keystone / Sergey Kozlov

Как можно было бы помочь Украине начать послевоенное восстановление? Этот вопрос будет обсуждаться на крупной международной конференции, которую Швейцария организует и проведет в Лугано в начале июля, в кантоне Тичино, родном регионе нынешнего президента Швейцарии Иньяцио Кассиса. Но какой смысл имеет обсуждать послевоенный период во время войны?

«Приоритетом номер один остается прекращение войны, потому что без прекращения войны жертвы и разрушения, безусловно, будут продолжаться. И они продолжаются уже сейчас, а число проблем и их масштабы растут с каждым днем», — говорит Манал Фуани (Manal Fouani), представитель Программы развития ООН (ПРООН) по Украине. Конференция по восстановлению Украины (URC2022Внешняя ссылка), намеченная в Лугано на 4–5 июля 2022 года, была запланирована еще до того, как 24 февраля Россия начала полномасштабное нападение на Украину.

На самом деле это должна была бы быть рядовая конференция из серии международных саммитов, проводимых в разных странах с 2014 года с целью поддержки усилий украинского правительства в области актуальных политических и экономических реформ. Однако после российского вторжения конференция на некоторое время «зависла», а затем была перепрофилирована в качестве площадки для обсуждения возможных планов послевоенного восстановления и развития Украины.

Почти каждый день в СМИ публикуются сообщения о жертвах и разрушениях, возникших в результате военных действий. От бомбардировок с воздуха, ракетных ударов и артиллерийских обстрелов россиян уже заметно пострадали основные крупные города, включая Киев и Харьков. Более 5 миллионов украинцев на данный момент покинули страну в результате войны, унесшей по состоянию на конец июня 2022 года тысячи жизней. Многие люди потеряли все свои средства к существованию, жизненно важные объекты инфраструктуры оказались уничтожены.

На пресс-конференции 20 июня 2022 года президент Швейцарии в 2022 году и ее министр иностранных дел Иньяцио Кассис заявил, что эта конференция задумывается не как донорское мероприятие по сбору средств, но как шаг к реформам, включая решение проблем, связанных с совершенствованием государственного управления, с децентрализацией (не путать с федерализацией), с внедрением и развитием реального разделения властей и борьбу с коррупцией. Согласно информации, размещенной на сайте конференции, консультации будут сосредоточены на возможном перспективном плане восстановления, а также на реформах, приоритетах и условиях международной помощи с целью восстановления страны.

Иньяцио Кассис рассматривает это мероприятие «в качестве прямой ответственности Швейцарии и возможности для нее внести свой вклад в европейскую стабильность». По официальным данным, на саммит в Лугано приглашены 41 страна и 19 международных организаций, включая деятелей Всемирного банка и Организации Объединенных Наций. Подтвердила свое участие председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Ожидается, что Президент Украины Владимир Зеленский если и примет участие лично, то скорее всего по видеосвязи. В Швейцарию намереваются приехать и ведущие представители украинского бизнеса.

Имеет ли смысл говорить о восстановлении во время войны?

Эксперты говорят, что по состоянию на 27 июня 2022 года шансы на прекращение огня или на начало мирных переговоров невелики, но это вовсе не значит, что думать о восстановлении Украины не надо начинать уже сейчас. Во многих регионах страны пока царит относительное спокойствие, поскольку война сконцентрировалась в основном на востоке. Манал Фуани говорит, что ПРООН уже сейчас оказывает поддержку украинскому правительству, предоставляя ему техническую экспертизу для разработки плана восстановления и развития, а также оценки ущерба, и что это подразделение ООН тоже примет участие в конференции в Лугано.

Указанный план, по ее словам, охватывает «экономическое, социальное, экологическое и инфраструктурное восстановление». В нем делается акцент на эффективности использования средств, при этом будет учитываться и «голос народа»: планируется гражданское общество также подключить к процессу консультаций, тем более, как считает Манал Фуани, люди уже понемногу возвращаются в свои дома в регионах, освобожденных от оккупации, и эти регионы, конечно же, необходимо сделать безопасными и комфортными для проживания.

Значительные площади в стране все еще заминированы, что приводит к жертвам среди гражданского населения. Наконец, полноценное восстановление страны должно было бы начаться с расчистки руин. «Очень важно, чтобы восстановление инфраструктуры и систем представления госуслуг произошло как можно скорее, наряду с механизмами жизнеобеспечения, включая производство продуктов питания».

Борьба с коррупцией

Существует также вопрос о надзоре за международной помощью, оказываемой Украине с целью ее восстановления. Симон Пиду (Simon Pidoux), советник-посланник посольства Швейцарии в Украине и посол Швейцарии по особым поручениям, ответственный за проведение конференции, указал 20 июня на той же пресс-конференции, что именно Украина является движущей силой процесса реконструкции, именно она ее ведет, так что все решения будут приниматься совместно (украинской стороной и международным сообществом).

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Тем не менее, как подчеркнул И. Кассис, одним из принципов как на конференции, так и в ходе дальнейшей реконструкции должны стать «полная прозрачность и мониторинг финансовых потоков». Напомним, в Индексе восприятия коррупции, составленном НКО Transparency InternationalВнешняя ссылка в 2021 году Украина заняла лишь 122 место из 180 возможных. Опрос, проведенный в августе 2020 года киевским Фондом демократических инициатив имени Илько Кучерива (Фонд «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва»Внешняя ссылка), показал, что на данный момент 36% респондентов считают, что коррупция является важным «компонентом общественных традиций», при этом 41,8% опрошенных заявили, что коррупция «является позорным явлением».

Взятки за предоставление госуслуг традиционно являются проблемой в Украине, и понятно, что у международного сообщества существует обеспокоенность по поводу возможного «нецелевого использования денежных фондов». Манал Фуани из ПРООН отмечает, что за последние несколько лет в стране был достигнут явный прогресс в этой сфере, но все равно, «доверяй, но проверяй». «Недавно была озвучена сумма нанесенного стране в результате войны ущерба, речь идет о более чем 600 миллиардах долларов, и эта цифра продолжает расти», — отмечает она.

Хотя в план восстановления Украины пока никаких цифр не озвучено, но ясно уже сейчас, что суммы международной помощи Украине будут более чем солидными. «На конференции также будут специально рассматриваться вопросы хода реформ, обеспечения подотчетности, мониторинга и финансовой прозрачности, будут сессии, посвященные только этому процессу. Эта тема поднималась многими зарубежными партнерами Киева, и правительство [Украины] относится к ней очень серьезно».

Приоритеты

Маргарет Харрис (Margaret Harris) из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) говорит, что ее организация также направит своих представителей в Лугано. Она призывает обратить внимание на необходимость решения проблем в области здравоохранения. Она напоминает, что «россияне ракетными ударами и артиллерийскими обстрелами прицельно разрушили в Украине по меньшей мере 295 медицинских учреждений, поэтому восстановление и совершенствование инфраструктуры здравоохранения страны должно быть одним из главных приоритетов.

Сейчас, даже несмотря на военные трудности, система здравоохранения продолжает функционировать благодаря самоотверженности высококвалифицированных медиков. Мы, конечно, всегда оказываем поддержку в тех случаях, когда, например, оказывается повреждено оборудование или здание, или если не хватает материалов, но мы также смотрим на то, какие еще есть в обществе потребности, — указала она в интервью порталу swissinfo.ch. — И одна из самых больших проблем сейчас, это поддержка психического здоровья.

Мы сейчас очень много работаем над этим вместе с супругой президента Еленой Зеленской (Олена Володимирівна Зеленська), которая организовала недавно соответствующую общественную инициативу». Маргарет Харрис говорит, что до войны проблем с психическим здоровьем в стране уже хватало —  речь идет о таких вопросах, как алкоголизм и хронические психологические заболевания, но «теперь сюда добились военный террор, горе и страдания, которые переживают люди из-за войны. При этом квалифицированная психиатрическая помощь требует приложения огромных сил и значительных ресурсов».

Кроме того, по ее словам, Украина страдает от таких массовых неинфекционных заболеваний, как гипертония и диабет. В районах, освобожденных от российской армии и перешедших снова под контроль ВСУ, «все запасы медикаментов были разграблены, поэтому необходимо будет для начала восполнить фонды лекарственных препаратов и обеспечить предоставление первой неотложной помощи. Многие из тех, кто погиб в убежищах, просто не имели доступа к такой помощи, и, возможно, таких смертей в стране даже больше, чем погибших от российских ракет и бомб».

«Целостный» подход

Манал Фуани подчеркивает что трудно говорить о приоритетах, когда существует так много проблем. При этом многие, возможно, не столь и очевидны на первый взгляд. Об этом напоминает Рана Амиртахмасеби (Rana Amirtahmasebi), консультант по городскому планированию из США, специализирующаяся на постконфликтном восстановлении и проблемах межкультурной коммуникации. Она уточняет, что успешное планирование городской среды требует комплексного и целостного подхода, особенно в зонах конфликтов.

«Существуют необязательные нормы, меры и методики, а есть базовые, обязательные. И здесь требуется сделать так, чтобы эти две сферы гармонировали между собой, что особенно важно в случае конфликтов, поскольку во время войны гибнут как социальная сплоченность, так и исчезает то, что мы называем „моральный компас общества“». Базовые меры, объясняет Рана Амиртахмасеби, включают в себя, например, «водоснабжение и канализацию, транспорт, дорожное и энергетическое хозяйство. Но, восстанавливая их, нельзя забывать о таких сферах, как искусство/культура и образование», — резюмирует она.