Выгодный рынок или «приватизация войны»?

Наёмники фирмы "Blackwater" в Ираке. AFP

Европейские государства сокращают военные бюджеты и одновременно нанимают частные охранные и военно-рекрутинговые фирмы с целью выполнения оборонных задач. Вознаграждения, выплачиваемые таким компаниям, бывают иногда астрономическими. Это утверждает военный эксперт Александр Вотравэр.

Тенденция перекладывания на «частников» некоторых задач военно-оборонного характера берет свое начало в 1990-х гг. Этим активно занимались сначала американцы, а потом и некоторые европейские государства.

Александр Вотравэр (Alexandre Vautravers) является директором департамента Международных отношений Женевского университета и одновременного главным редактором журнала «Швейцарское военное обозрение» («Schweizerische Militärrevue»).

В интервью порталу swissinfo.ch он попытался пролить свет на некоторые особенности современного наёмнического бизнеса.

swissinfo.ch: Как Вы сами для себя объясняете факт стремительно роста числа частных охранных и военно-рекрутинговых фирм?

Александр Вотравэр (Alexandre Vautravers): Дело в том, что эти фирмы работают на очень специфических нишевых рынках. Они берут на себя решение проблем, которые регулярные армии решать или не могут, или не хотят. Часто военные министерства приходят к выводу, что оплачивать обычных солдат им просто нерентабельно.

Поэтому некоторые задачи, например, в области снабжения и логистики, передаются на аутсорсинг сторонним фирмам. Во время войны в Ираке американская армия заключала, в частности, очень выгодные сделки с фирмами, которые обеспечивали регулярные войска услугами в области гигиены — уборка, стирка и т.д.

Сторонние фирмы получают также заказы в сфере охраны VIP-персон или особо важных зданий, прежде всего в условиях, когда задействование регулярной обученной и вооруженной армии оказывается чрезмерно затратным или неудобным делом.

Наконец, частные фирмы часто просто затыкают собой кадровые дыры. Например, сейчас остро не хватает пилотов вертолетов. Лётные училища, с одной стороны, вроде бы выпускают достаточное количество пилотов, но на службе в армии остаются только немногие, поскольку зарплаты в частном секторе куда выше.

Запрет военно-ректрутинговых фирм

Швейцария намерена запретить на своей территории деятельность военно-рекрутинговых фирм. В январе 2013 года Федеральный совет, правительство Швейцарии, направил на рассмотрение парламента соответствующий законопроект.

Если этот Закон будет принят, то зарегистрированным в Швейцарии военно-рекрутинговым фирмам будет запрещено непосредственно участовать в вооруженных конфликтах за пределами Швейцарии. Таким компаниям будет запрещено также заниматься подбором и обучением персонала с целью участия в таких конфликтах.

Закон запретит фирмам данного профиля нарушать международное право и ущемлять права человека. Например, им будет запрещено охранять или руководить тюрьмами, о которых известно, что содержащиеся в них заключенные подвергаются пыткам. Под действие Закона попали бы и фирмы холдингового характера, которые, находясь в Швейцарии, руководят своими дочерними компаниями за рубежом.

Любая компания данного профиля, зарегистрированная в Швейцарии и оказывающая зарубежным клиентам услуги в области обеспечения безопасности, будет обязана регулярно отчитываться перед швейцарскими властями, которые, в свою очередь, будут оценивать, не нарушает ли данная компания действующее швейцарское законодательство.

Требование усилить государственное регулирование в сфере деятельности частых военных фирм усилилось после того, как в 2010 году известная британская холдинговая компания «Aegis Group» перевела свою штаб-квартиру в Базель. Под контролем «Aegis Group» находится целый ряд охранных и военно-рекрутинговых компаний, поставляющих боевой персонал для выполнения задач в «горячих точках».

swissinfo.ch: В самом ли деле заказы частным фирмам обходятся дешевле регулярных военных расходов?

А.В.: Нет. Услуги таких фирм очень дороги. Джозеф Юджин Стиглиц (Joseph Stiglitz), американский экономист-неокейнсианец и лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 года, четко показал, что стоимость работ, выполняемых компаниями такого рода, в 2-4 раза дороже, нежели расходы на схожие задачи, ложащиеся на обычные военные бюджеты. А в некоторых случаях разница может доходить до десятикратных размеров.

Однако, с другой стороны, договоры с такими компаниями заключаются на очень небольшой период времени, в то время как профессиональные военные нанимаются государством на годы – от трех до пяти лет. Кроме того, профессиональные армии постоянно находятся под политическим давлением. Партии и общественность требуют от них сокращать расходы и персонал.

И если взять европейские профессиональные армии, то мы увидим, что в их структуре расходов самая большая статья (от 60 до 70%) – это как раз расходы на заработную плату.

swissinfo.ch: Можно ли говорить, что мы наблюдаем приватизацию войны как таковой?

А.В.: В определенном смысле можно. Но при этом нужно понимать, что такая приватизация вовсе не есть цель регулярных вооруженных сил. Это, скорее, вынужденное решение, к которому прибегают в условиях сокращающихся военных бюджетов.

Вот только один пример: начиная с 2010 года в Великобритании ведется неуклонное и серьезное урезание расходов на оборону. Поэтому некоторые операции по снабжению войск, например, все чаще берут на себя частные транспортные авиационные фирмы.

Такая же ситуация в сфере того, что мы сейчас называем «кибер-войнами». Есть частные фирмы, которые консультируют британских военных на этот счет, что позволяет армии Её Величества не отставать от времени.

Наконец, задачи спасательного характера все больше перекладываются с Королевских ВВС на плечи частных фирм.

swissinfo.ch: А какова ситуация в США?

А.В.: В Соединенных Штатах в период с 1997 по 2007 гг. военный бюджет практически удвоился. Администрация Дж. Буша-мл. активно использовала потенциал частных фирм в Ираке и Афганистане.

Правительство Обамы несколько раз пыталась свернуть эту тенденцию, потребовав, например, резко сократить число профессиональных военных наёмников в Афганистане. Однако особой поддержки в этом Обама не получил, наоборот, афганское руководство было очень данным фактом недовольно.

Оно самостоятельно начало брать на работу наёмников, прежде всего, с целью обеспечения безопасности президента Хамида Карзая. Все это пришлось как раз на период, когда запад активно занимался в Афганистане военным строительством и обучением местных военных и полицейских специалистов.

Тем самым, как мы видим, существует целый ряд задач военно-оборонного характера, выполнение которых перекладывается на плечи частных фирм. Большинство военно-рекрутинговых фирм зарегистрированы в США. Многие из них основывались бывшими высокопоставленными военными.

Более того, многие фирмы такого рода, зарегистрированные в африканских странах или в странах Персидского залива, все равно, так или иначе, контролируются из США.

Перевод с немецкого — Игорь Петров.