Гаити на «игле» международной помощи

После землетрясения пригороды Порт-о-Пренса сами собой превратились в настоящие трущобы, в которых проживают сотни тысяч человек. imago/Westend61

Спустя пять лет спустя после катастрофического землетрясения, унесшего жизни более 250 тысяч жителей Гаити, страна все еще находится в руинах. Помощь, обещанная ей международным сообществом, по большей части так и остается пустыми словами. И если стране еще удается «держаться на плаву», то только лишь благодаря венесуэльской нефти. Но надолго ли ее хватит?

Пять лет назад, 12-го января 2010 года, в непосредственной близости от города Порт-о-Пренс, столицы Гаити, произошло сильнейшее землетрясение. Буквально за несколько секунд здания, построенные здесь в основном из кирпичей, скрепленных на скорую руку раствором, рухнули как карточные домики, став для многих смертельной ловушкой. Не лучше была ситуация и в провинциях этой беднейшей из стран северного полушария. 

Кто так строит?

Если общественные здания и крупные торговые центры Гаити еще были восстановлены в соответствии с современными антисейсмическими нормами, то там, где дело касается жилых домов, «итоги намного более противоречивые», с учетом того, что «частный сектор» страны нередко строится силами доморощенных мастеров или самих хозяев.

Это подчеркивает Швейцарская дирекция по развитию и сотрудничеству (DEZA) в интервью с порталом swissinfo.ch. Несмотря на то, что в стране были проведены многочисленные агитационные и просветительские кампании с целью убедить людей придерживаться элементарных строительных норм и правил, а также правил техники безопасности, результатов пока не видно.

На дипломатическом языке DEZA этот вывод выглядит следующим образом: «Все предложенные улучшения (в сфере организации строительных работ) еще недостаточным образом проникли в широкие слои населения, соответствующие технологии людьми не освоены в мере, позволяющей заявить, что построенные в таких условиях здания являются более устойчивыми в отношении новых сейсмических воздействий»

Иными словами, случись новое землетрясение — и практически весь Порт-о-Пренс рухнет снова. Франц Дюваль, главный редактор гаитянской газеты «Nouvelliste», в этом уверен полностью. «По прогнозам экспертов, новое землетрясение может произойти в любую минуту. В этом случае мы опять столкнемся с катастрофой того же масштаба, что и пять лет назад, 12-го января 2010 года».

Итог трагичен: более 250 тыс. погибших, 300 тыс. раненых, без крыши над головой остались 1,5 млн. человек. Международное сообщество мобилизовалось мгновенно, гуманитарная и техническая помощь была обещана стране отовсюду, что понятно, потому что Гаити требовалось восстанавливать, строить едва ли не заново.

А еще лучше было бы, наконец, после десятков лет бедности и политических кризисов, провести в буквальном и в переносном смысле «перестройку» этой первой в истории «черной республики», с которой в свое время связывалось столько надежд. По крайней мере, как гаитянские высокопоставленные политики, так и представители международной общественности, хором выступали именно за такую «перезагрузку». Прошло пять лет. Что сделано? Чего удалось добиться, а чего нет и почему?

Крупные международные организации, давно действующие в Гаити, убеждены, все всё это время они шли «верной дорогой». «Несмотря на вселенские масштабы бедствия достигнутый прогресс тоже можно назвать выдающимся», — утверждает, например, Всемирный банкВнешняя ссылка. Приводя в пример достижения в области восстановления разрушенной инфраструктуры, в сфере образования и борьбы с крайней нищетой, Банк подчеркивает «достаточно стабильную» политическую ситуацию в стране, указывая, что ее экономика «находится в процессе оживления и восстановления».

Бесполезная манна небесная

Впрочем, такой позитивный взгляд разделяют далеко не все как непосредственно в Гаити, так и в кругах гаитянской диаспоры за рубежом. Шарль Ридорэ (Charles Ridoré), гаитянский социолог, живущий в Швейцарии, согласен с тем, что некоторый прогресс действительно был достигнут. Исчезли стихийно разбитые лагеря, улицы очищены от обломков, по дорогам вполне можно снова передвигаться.

«Однако сразу после катастрофы 12-го января 2010 года мы надеялись добиться гораздо большего и гораздо быстрее», — подчеркнул он. «Гаитянское государство в целом, которое и до землетрясения нельзя было назвать сильным, так и не смогло взять на себя настоящее руководство деятельностью по восстановлению страны».

Что касается международного сообщества, то, «даже несмотря на все его громкие заявления и обещания, оно оказалось не в состоянии ни сформировать единого подхода к задачам гаитянского восстановления, ни обеспечить координацию всех намеченных проектов. Поэтому-то количество совершаемых глупостей было столь велико, а гаитянское общество фактически оказалось отчуждено от процесса социальной и материальной реконструкции».

Главный редактор ведущей гаитянской газеты «NouvellisteВнешняя ссылка» Франц Дюваль (Frantz Duval) приходит к более-менее аналогичному выводу. «Деньги были растрачены очень быстро, и нередко распоряжались ими недостаточно разумно». В итоге из 12-ти миллиардов долларов, обещанных стране после землетрясения, реально до нее дошли только 4 миллиарда. Об этом заявил недавно президент Гаити Мишель Мартелли (Michel Martelly).

Соединенные Штаты, чье влияние на Гаити очень велико, перевели этой стране менее 5% от обещанной помощи. Ответственность за это, правда, следует возложить на все стороны, подчеркивает Франц Дюваль. «Что касается Гаити, то здесь просто не нашлось достаточно грамотных управленцев, которые были бы способны освоить всю эту „манну небесную“, свалившуюся им на голову», — полагает журналист.

Второстепенное здоровье

В этом контексте основные опасения у экспертов возникают в связи с перспективой деятельности международных гуманитарных организаций в зоне, пострадавшей от землетрясения. Хватит ли у них сил, чтобы успешно завершить начатые ими проекты по восстановлению Гаити – это вопрос! А между тем многие из организаций, активно работавших в стране сразу после катастрофы 12-го января, уже отбыли домой, а другие резко сократили масштабы своей деятельности. 

Оказав необходимую экстренную помощь, инвесторы и доноры пытаются сейчас порой в буквальном смысле «выбить» средства, необходимые для реализации в стране, лишенной как материальных, так и людских ресурсов, важнейших структурных реформ. Процесс «выбивания» идет, однако, тяжело и медленно. Особенно вопиющим можно назвать положение в области здравоохранения. Многие клиники либо находятся на стадии реконструкции, либо уже восстановлены и даже готовы принимать пациентов.

«К сожалению, на полную силу они работать не могут по причине нехватки медицинского персонала и расходных материалов», — говорит Ив Соннэ (Yves Sonnay), глава миссии швейцарского отделения «Врачей без границВнешняя ссылка» в Гаити.

Да и в целом «средств, выделенных на реконструкцию, недостаточно для того, чтобы наладить эффективную и успешную работу системы здравоохранения в стране, где обеспечение широкого доступа к медицинским услугам вообще-то никогда не входило в число приоритетов правительства», — отмечает Ив Соннэ. 

Берн держит слово

«Швейцария сдержала все свои обещания в сфере финансовой поддержки процессов восстановления страны в период после землетрясения», — заявили в Федеральном департаменте (министерстве) иностранных дел Швейцарии в письменном ответе на запрос портала swissinfo.ch.

В настоящее время уже было построено или строится в общей сложности 12 школ на 6 490 учеников. Все эти здания должны выстоять при новых подземных толчках или в случае урагана. Они послужат образцом для еще 60-ти школ, которые будут выстроены в ближайшие четыре года на основе финансирования из бюджета Международного банка развития.

Швейцарская Дирекция развитию и сотрудничеству (DEZA) также не прекращала все это время активно внедрять сейсмостойкие строительные технологии, которые впоследствии станут неотъемлемой составной частью образовательных программ, на основе которых на Гаити будут готовить будущих рабочих строительной отрасли.

Достаточно сказать, что холера, вирус которой занесли сюда вскоре после землетрясения миротворцы из Непала и ООН, уже убила более 8 500 человек. А правительство до сих пор не в состоянии принять мер против регулярных вспышек этой «болезни бедняков».

«Вследствие недостаточных возможностей по уходу за больными и из-за отсутствующей поддержки властей нам пришлось в экстренном порядке разворачивать собственные мощности, позволяющие более или менее эффективно бороться с холерой. Дошло даже до того, что „Врачи без границ“ из собственного бюджета выплачивают часть зарплаты сотрудников гаитянского министерства здравоохранения с тем, чтобы у тех была возможность ухаживать за больными», — разводит руками Ив Соннэ.

И выгода для всех?

Другим поводом для беспокойства стало недавнее резкое снижение мировых цен на нефть. Благодаря займам, выделенным Венесуэлой в рамках объединения «PetroCaribe» (созданного Каракасом для льготных поставок нефти и нефтепродуктов странам Карибского бассейна — прим. ред.), Гаити за последние четыре года получила столь ей необходимых ликвидных средств на сумму в 1,3 млрд долларов.

Но этот «рог изобилия» уже иссякает, и никто не знает, каким образом страна будет возвращать долги. «Чтобы снискать симпатии населения, правительство предпочло раздавать продуктовые наборы и финансировать социальные проекты, тогда как эти деньги следовало бы инвестировать в производственный сектор», — с сожалением отмечает Шарль Ридорэ. Поэтому-то экономика страны продолжает находиться в плачевном состоянии, и поднимется ли она когда-нибудь — никто не знает.

«Возьмем технопарк „Каракол“ („Caracol“), многообещающий проект, запущенный после землетрясения. На сегодняшний момент там создано 20 тыс. рабочих мест, в то время как планировались 60 тыс. Мы можем в лучшем случае сейчас говорить о точечном промышленном росте, но о настоящем устойчивом экономическом развитии не может быть пока и речи», — сожалеет Франц Дюваль.

«Возникновение структуры такого типа, как технопарк, показывает, что страны-доноры в целом заинтересованы вести бизнес в Гаити, что они действительно рассчитывают получать здесь прибыли на вложенный капитал», — возражает Шарль Ридорэ. «Разумеется, они оказывали нам помощь вовсе не из чистого альтруизма. И само по себе это не проблема, но ведь выгода должна быть взаимной. Пока же граждане Гаити ничего с этого не получили».

Впрочем, существует одна-единственная отрасль, которая постепенно становится настоящей надеждой для страны: это туризм. Имея достаточно стабильный политический режим, бывшая «жемчужина Антильских островов» снова начала привлекать иностранных гостей, чего тут не наблюдалось как минимум последние 30 лет.

«Туризм — один из самых динамичных секторов гаитянской экономики», — считает Шарль Ридорэ. «В ожидании туристов мы восстанавливаем разрушенные или поврежденные достопримечательности, открываем отели и школы гостиничного бизнеса с тем, чтобы готовить для отелей квалифицированный персонал. Самое главное, чтобы выгоду от возвращения туристов получили и сами гаитяне, а не только заграничные туроператоры».

Долгосрочные проекты

Наряду с оказанием неотложной помощи Швейцария продолжает реализацию и долгосрочных проектов, запущенных еще до землетрясения.

Особый акцент традиционно делается на совершенствовании водоснабжения и поддержке сельскохозяйственного производства.

В прошлом 2014 году Швейцария выделила на гуманитарную помощь и поддержку развития Гаити 1,6 млн. франков.

В ближайшие годы DEZA сосредоточит свои усилия на трех приоритетных направлениях: развитие правового государства, укрепление сельскохозяйственной базы и продовольственной безопасности, реконструкция и уменьшение риска новых природных катастроф.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот