Цели устойчивого развития: чего же хочет Швейцария?

«Цели устойчивого развития» затрагивают в равной степени как развивающиеся, так и развитые страны. Keystone

«Цели ООН в области устойчивого развития определят порядок действий мирового сообщества, направленных на искоренение нищеты, содействие процветанию и благополучию всех людей, охрану окружающей среды и борьбу с последствиями изменения климата». Свой вклад в достижение этих «Целей» Швейцария формулирует в ситуации непростого взаимодействия собственных глобальных интересов, прямой демократии и ответственности за судьбу развивающихся стран. 

Напомним, что сама идея «Целей устойчивого развитияВнешняя ссылка» возникла на конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в 2012 году. В преддверии 2015 года, в котором истекает срок достижения так называемых «Целей развития тысячелетия» («ЦРТ»), перед мировым сообществом встала задача подготовить комплекс универсальных целей, которые позволили бы найти возможность сбалансированной интеграции экономического, социального и природоохранного измерений концепции устойчивого развития.

Таким комплексом стали «ЦУР», сформулированные на основе принципа преемственности по отношению к «ЦРТ». Выполнены они должны быть в срок до 2030 годаВнешняя ссылка. Каждая страна формирует свой вклад в достижение «ЦУР», и в этом отношении Швейцария находится в довольно необычной ситуации. Если в других странах вопросами устойчивого развития занимаются исключительно политики и эксперты, то в Швейцарии с ее инструментами прямой демократии данная проблематика, особенно в последние три года, формировалась при самом широком участии общественности. 

Прошедшие недавно в Берне специальные «слушания» обозначили «официальный финал многолетней процедуры разработки и уточнения швейцарской позиции в сфере формирования «ЦУР». Об этом нам рассказал Михаэль Гербер (Michael GerberВнешняя ссылка), посол по особым поручениям и специальный уполномоченный Департамента (министерства) иностранных дел Швейцарии (ФДИД) по вопросам достижения «Целей устойчивого развития». 

По его словам, для Швейцарской Конфедерации особенно важными являются цели, которые отражают такие вопросы, как доступ к воде и ее качество, рациональное использование воды и трансграничное сотрудничество в сфере управления водными ресурсами.

Кроме того, Берн намерен вносить свой посильный вклад в укрепление системы глобального здравоохранения, в развитие принципов правовой государственности, в достижение устойчивого мира и обеспечение гендерного равенства, включая борьбу за снижение остроты проблем, связанных с вынужденной миграцией, за минимизацию рисков, исходящих от природных катастроф, и за укрепление принципов устойчивого развития в сфере потребления и производственной деятельности человека.

Неравнодушные граждане

По словам Михаэля Гербера, сказанным им в интервью порталу swissinfo.ch, в Швейцарии граждане очень неравнодушно отнеслись к самой проблематике перехода к устойчивому развитию в глобальном масштабе. «За прошедшие годы мы организовали целый ряд мероприятий, призванных донести до людей швейцарское видение вопросов, связанных с «ЦУР», и каждый раз мы получали от граждан довольно небесполезные предложения, которые затем в переработанном виде вливались в процесс формирования общей позиции Конфедерации по целям устойчивого развития».

«Швейцария сформулировала для себя очень амбициозную повестку, и мы должны сделать все возможное и невозможное для того, чтобы добиться выполнения «ЦУР», — подчеркивает М. Гербер. «Конечно, мы остаемся реалистами, мы не ожидаем наступления однажды вечного мира и всеобщего благоденствия. Однако мы просто обязаны как можно дальше пройти по пути именно к таким целям».

«Речь идет при этом не просто о необходимости выделять больше денег на помощь развивающимся странам, но еще и о том, чтобы создать базис для достижения «ЦУР» и внутри самой Швейцарии», — говорит высокопоставленный дипломат. «Цели устойчивого развития являются для нас обязательными в той же степени, в какой они должны стать ориентиром для любых других стран. Многие вопросы у нас уже решены или находятся на стадии решения, однако, например, такая проблема, как бедность, как ни странно, все еще сохраняет для нас высшую степень актуальности», — подчеркивает М. Гербер далее.

Бедность в Швейцарии

И в самом деле, Швейцария принадлежит к числу богатейших стран мира. По доходам на душу населения она уверенно занимает одно из первых мест в мире. И тем не менее, по официальным данным, за чертой бедности в Конфедерации проживают сейчас 7,7% населения, то есть примерно один миллион человек. Официальная статистика по бедности в Швейцарии рассчитывается, исходя из данных, предоставляемых «Швейцарской конференцией по вопросам социальной помощи» («Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe» — «SKOSВнешняя ссылка»).

И если верить этой организации, то, по состоянию на 2012 год, черта бедности в Швейцарии находится на уровне ежемесячного дохода в 2 200 франков в месяц (примерно 143 тыс. рублей) на одного человека и на уровне 4 050 франков в месяц (263 тыс. рублей) для семьи в составе двух взрослых и двух детей. В абсолютных цифрах всё это выглядит довольно солидно, однако нужно учитывать, что Швейцария принадлежит еще и к числу самых дорогих стран мира.

Цели ООН

Восемь «Целей в области устойчивого развития», разработанных ООН, призваны избавить от нищеты примерно один миллиард человек по всей Земле. Об этом заявил недавно Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

В конце сентября 2015 года на Саммите ООН в Нью-Йорке был принят окончательный документ, в котором, на основе принципа преемственности по отношению к «ЦРТ», были сформулированы основные положения «ЦУР». Они должны быть выполнены в срок до 2030 года.

Для этого потребуется инвестировать каждый год от 3,5 до 5 триллионов долларов. По словам Пан Ги Муна, эти цели обязывают нас «стать истинными гражданами мира, они призывают нас взять на себя ответственность за судьбу всей экосистемы планеты, от состояния которой зависит жизнь как таковая».

По словам Симонетты Соммаруги (Simonetta Sommaruga), президента Швейцарии в 2015 году, «амбициозная программа борьбы с бедностью в период до 2030 года показывает, что ООН вполне способна на реформы и обновление».

Аренда жилья здесь весьма бьет по карману (обычная трехкомнатная квартира без коммунальных платежей обойдется в Берне в примерно 1 800 франков или 117 тыс. рублей в месяц), не говоря уже о том, что в Швейцарии действует система обязательного медицинского страхования и каждый, живущий в стране, обязан выплачивать в одну из страховых медицинских компаний довольно заметную сумму (в среднем 250 франков или 16 тыс. рублей в месяц). 

Столь же высоки и многие другие обязательные платежи (транспорт, интернет, развлечения). Так, билет в кино вам обойдется в 18 фр. на человека или 1 170 рублей, а одна поездка на автобусе в 4,80 фр. или 312 рублей. 

Политическая воля

Поэтому возникает вопрос – как можно было бы бороться с такой относительной «бедностью», не противореча тем же «ЦУР» в области обеспечения охраны окружающей среды?

Не случайно, что Пьеретт Рей (Pierrette Rey), пресс-секретарь швейцарского отделения «Всемирного фонда дикой природы» («WWF SchweizВнешняя ссылка»), участвуя в уже упомянутых слушаниях в Берне, предостерегала, что «если каждый на свете захочет жить так, как живет среднестатистический швейцарец, то никаких ресурсов не хватит и нам потребуется три таких планеты, как Земля».

С учетом всех этих обстоятельств многие швейцарские неправительственные организации до сих пор склонны критически относиться к способности Швейцарии реально и в срок добиться выполнения «ЦУР», в том числе в части, касающейся борьбы с бедностью и сокращения общественного разрыва между самыми богатыми и самыми бедными.

Одной из таких НПО является влиятельная организация «Alliance SudВнешняя ссылка», которая, с одной стороны, в целом приветствует сам факт формулирования «ЦУР», указывая, с другой стороны, на «непреодолимые противоречия», лежащие в их основе. Открытым, по мнению этой организации, остается и вопрос формата привлечения к работе по достижению «Целей устойчивого развития» правительств, вообще политических кругов, и частного бизнеса.

С ее точки зрения, государство могло бы придать дополнительный импульс процессу достижения целей устойчивого развития, однако стремление правительства постоянно экономить на расходах из федерального бюджета ставит, якобы, крест всех этих амбициозных «Целях».

Мануэль Загер (Manuel SagerВнешняя ссылка), глава «Дирекции по сотрудничеству и развитию» («Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit» — «DEZA»), структурного подразделения МИД Швейцарии, отвечающего за оказание помощи странам третьего мира, видит ситуацию иначе. «Главным фактором, способным обеспечить нам успех в этой области, является наличие политической воли (руководства Швейцарии)», — уверен он. Однако хватит ли для этого только одной воли?

Что конкретно?

Рольф Каппель (Rolf KappelВнешняя ссылка), профессор в отставке Цюрихского университета и специалист в области вопросов развития, считает, что «ЦУР» сформулированы слишком расплывчато. «У нас нет достаточного количества четких цифровых индикаторов, которые позволяли бы измерять и отслеживать процесс их реализации», — указывал недавно Р. Каппель в статье, опубликованной в одном из научных бюллетеней. 

«Мониторинг процесса выполнения «ЦУР» будет базироваться, скорее, на мнениях, чем на выводах, обоснованных научными методами. А из-за этого велик риск, что эти цели не будут всерьез восприниматься лицами, принимающими политические решения, что может привести, в свою очередь, к провалу многих мер, без которых достижение «ЦУР» останется всего лишь благим пожеланием».

«Написанные в стиле «за все хорошее против всего плохого», они приведут только к тому, что глобальная борьба с бедностью превратится в профанацию. Ну а бедные… Они станут еще беднее», — предупреждает Рольф Каппель.

Победа правых

Правительство Швейцарии рассчитывает, с одной стороны, добиваться достижения «ЦУР» в рамках собственной национальной стратегии по обеспечению перехода к устойчивому развитию, принятой на период с 2016 по 2019 гг. С другой стороны, «ЦУР» станут неотъемлемым элементом дальнейшей работы Швейцарии по оказанию экономической и технической помощи странам третьего мира.

Напомним, что, начиная с 1970-х гг., ООН призывает богатейшие страны мира довести эту помощь до уровня в 0,7% от собственного ВВП. В Швейцарии такое решение должно быть принято федеральным парламентом, новый состав которого был сформирован на недавних выборах 18-го октября 2015 года. С учетом же заметного усиления правых, изоляционистских сил в новом парламенте, следует исходить из того, что помощь развитию на уровне 0,7% от ВВП Швейцарии еще долго будет оставаться несбыточной мечтой.

Игнасио Пакер (Ignacio Packer), генеральный директор швейцарской благотворительной организации «Terre des HommesВнешняя ссылка», напомнил на бернских слушаниях о вынужденной миграции и о том, что решение этой проблемы также является одной из «ЦУР». Не будем забывать, кстати, что именно миграционный вопрос и был одним из основных в рамках швейцарской предвыборной компании, и что именно он и обеспечил правым силам победу на парламентских выборах.

«Сейчас в миграционной области царит полный хаос. Я убежден, что Швейцария искренне стремится внести свой вклад в борьбу с вынужденной миграцией, и я чувствую ее добрую волю. Однако наша политическая система работает так, что в результате возникает очевидный структурный перекос», — говорит Игнасио Пакер.

При этом он имеет в виду, в частности, референдум 9 февраля 2014 года, на котором швейцарцы решили вернуться к ограничительным мерам в области регулирования трудовой иммиграции в Швейцарию из стран Евросоюза. «Создается такое впечатление, что у нас левая рука не знает, что делает правая», — резюмирует И. Паркер.

Итак, прямая демократия приводит к столкновению экспертного знания, политических амбиций и распространенных в обществе латентных страхов перед «засильем чужаков», что отнюдь не облегчает Швейцарии задачу достижения, — будь то у себя дома или в глобальном масштабе, — сформулированных ООН «Целей в области устойчивого развития».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров