Демократические традиции Ботсваны и опыт Швейцарии

«Алмазы принадлежат всем нам», — говорит финансовый директор компании Debswana. swissinfo.ch

Ботсвана — это африканская страна, которая отнюдь не каждый день оказывается на первых страницах газет и в заголовках СМИ. А между тем она строит демократию, и довольно успешно. И швейцарский опыт мог бы оказаться для нее полезным. Швейцария же, со своей стороны, могла бы укрепить свое влияние в стратегически важном регионе Глобального Юга. Теперь дело за малым: найти форматы сотрудничества и наметить конкретные проекты.  

«Когда я выбираюсь из карьера с полной загрузкой, то я еду со скоростью девять километров в час. На спуске же я развиваю скорость примерно в сорок километров в час», — говорит Моса Кгаутле (Mosah Kgautle), глядя снизу вверх на кабину своего грузовика, которая находится на четыре метра выше её. Вот уже почти десять лет эта 38-летняя женщина управляет почти огромным 300-тонным японским карьерным грузовиком, а вместе с ним — в какой-то степен, и судьбой своей собственной страны Ботсваны, расположенной на юге Африки.

Мы стоим на краю огромной дыры, прорытой в земной коре. Ее диаметр достигает почти двух километров, глубина — почти 600 метров. На строго научном языке эта «дыра» называется «карьером», вырытым на месте кимберлитовой трубки. Когда-то, в доисторические времена, через этот трубообразный канал произошел прорыв магматических растворов и газов. При остывании растворов в них остались вкрапления алмазных кристаллов, вынесенных потоком древней лавы из глубины к поверхности земли. Интересующий нас Карьер Джваненг (Jwaneng diamond mine) относится к числу богатейших алмазодобывающих карьеров мира.

Он расположен на юге Ботсваны примерно в 120 км к западу от Габороне, столицы страны. На его территории находятся сразу три кимберлитовые трубки, их разработка ведётся открытым способом. Карьер, на котором работает Моса Кгаутле, становится шире и глубже каждый день, а сама Ботсвана — всё более процветающей и уверенной в себе. «Я работаю не только на своего работодателя, на свою семью или себя, я тружусь и на благо всей страны», — подчеркивает Моса Кгаутле. Карьер эксплуатируется компанией Debswana, совместным предприятием правительства Ботсваны и южноафриканской горнодобывающей компании De Beers. Прибыль от алмазного бизнеса сегодня составляет примерно половину всех бюджетных доходов Ботсваны.

Новая алмазная сделка

Условия труда тут резко контрастируют с тем, как алмазный бизнес организован в других регионах южной Африки, где драгоценные кристаллы заслужили бесславную репутацию «кровавых алмазов». И в то время как бывшие европейские колонии на юге Африки до сих пор не нашли решения этой проблемы, Ботсвана остаётся примером того, как можно и как нужно организовывать такого рода индустрию. Летом 2023 года правительству Ботсваны удалось перевести сотрудничество с южноафриканским горнодобывающим гигантом De Beers на совершенно новые рельсы: в будущем эта страна будет получать 50% прибыли от торговли алмазами, а не 25%, как раньше.

Кроме того, в Габороне будет построена целая Академия обработки алмазов, что позволит в будущем точно отслеживать происхождение ботсванских драгоценных камней. Наконец, совместное предприятие Debswana, в которое, помимо рудника в Джваненге, входят ещё три небольших алмазных карьера, обязалось инвестировать значительные деньги в национальный «Фонд будущего», который — по аналогии, например, с норвежским нефтяным фондом — должен будет приносить пользу всем жителям Ботсваны. «Алмазы принадлежат всем нам. И эти деньги будут направлены, поэтому, на развитие сельского хозяйства, туризма и сектора инновационных технологий», — говорит финансовый директор компании Debswana.

«Я работаю не только на своего работодателя, на свою семью или себя, я тружусь и на благо всей страны», — подчеркивает Моса Кгаутле (на фото). swissinfo.ch

«Когда наше государство только было основано, мы были самой бедной страной во всей Африке. В 1966 году здесь было всего семь километров асфальтированных дорог, — говорит Кебапетсе Лотшвао (Kebapetse Lotshwao), глава Института политологии при Ботсванском университете. — Но нам повезло вдвойне. Первые алмазы были обнаружены уже после провозглашения независимости, а наш первый президент Серетсе Кхама (Seretse Khama, 1921-1980 гг.) был куда больше заинтересован в развитии университетской науки, чем вооруженных сил».

Старейшая демократия Африки

Пример Ботсваны вполне можно было бы назвать «демократическим социализмом с африканским лицом». Например, учиться в вузах страны и даже за рубежом ботсванская молодежь может совершенно бесплатно, ее учебные места на 100% финансируются государством. Повезло Ботсване и в другом: когда это малонаселённое, не имеющее выхода к морю государство еще только было основано, оно не вызывало особого интереса ни у мировых, ни у региональных держав вроде ЮАР. На территории сегодняшней столицы города Габороне в непосредственной близости от проложенной ещё в 1896 году железной дороги, связывавшей Южную Африку и тогдашнюю Родезию, проживало всего несколько сотен человек.

Сегодня, после почти шести десятилетий непрерывного экономического роста, старейшая демократия Африки является одним из самых процветающих государств на континенте. В центре Габороне, население которого достигает почти 300 тыс человек, вокруг можно видеть небоскрёбы из стекла и бетона и крупные торговые центры. Но если нам захочется понять, как Ботсване на протяжении многих лет удавалось избегать обычных для Африки потрясений и трагедий, то придется заглянуть и в парламентский квартал.

Этим огромным 300-тонным японским карьерным грузовиком вывозится руда. swissinfo.ch

Двухпалатный парламент Ботсваны состоит из Национальной ассамблеи и совещательной Палаты вождей. Национальная ассамблея состоит из 61 депутата, из которых 57 каждые пять лет избираются в результате прямых выборов и четверо назначаются партией большинства. Национальная ассамблея может быть распущена президентом: главой государства, правительства и верховным главнокомандующим. С момента первых выборов в 1965 году и по сей день парламентское большинство формируется консервативной Демократической партией Ботсваны. Рядом со зданием Национальной ассамблеей находится и богато украшенный Дом вождей (Ntlo ya Dikgosi).

«Мы представляем не только различные племена и регионы этой страны, но и многочисленные прямые демократические народные собрания — кготлы», — говорит Кгоси («Король») Пусо Габороне (Kgosi Puso Gaborone). Он является спикером Палаты вождей с 2009 года, что делает его в стране своего «вождём всех вождей». С ним мы разговариваем на Площади собраний («Кготла») в Тлоквенге, одном из районов города Габороне.

«Подавляющее большинство решений на местном уровне в Ботсване принимается народными собраниями. Здесь любой и каждый может высказаться, и мы всегда стремимся к консенсусу. Это требует времени и терпения, но в долгосрочной перспективе такой подход окупается в виде прочных и легитимных политических решений», — объясняет Кгоси («Король») Пусо. Он вспоминает, как весной 2023 года он общался тут с президентом Швейцарии Аленом Берсе. Позже он в составе делегации, нанесшей Швейцарии ответный визит, смог понаблюдать за работой Народного схода (Landsgemeinde) в кантоне Аппенцелль-Внутренний (Appenzell Innerhoden). Его вывод: «Наши страны очень похожи».

Швейцария-Ботсвана: чего ожидать после государственных визитов?

Пока вряд ли можно говорить о каких-то всеобъемлющих и тесных отношениях между двумя странами. У них есть, конечно, некоторые общие черты: обе страны не имеют выхода к морю, обе страны имеют традиции местного самоуправления. Однако если Ботсвана — это типичная сырьевая экономика, то Швейцария делает ставку на промышленное производство, на сектор услуг, в том числе и в банковской сфере. Сейчас в Конфедерации проживает всего 13 граждан Ботсваны, швейцарских граждан в Ботсване — в четыре раза больше, по меньшей мере 53 человека. Некоторые швейцарские компании, базирующиеся в соседней ЮАР, в настоящее время рассматривают возможность открытия в Ботсване своих филиалов.

Президент Ботсваны Мокгвитси Масизи (Mokgweetsi Masisi) на народном сходе в кантоне Аппенцелль-Внутренний, 30 апреля 2023 года. © Keystone / Pool / Alessandro Della Valle

В начале февраля 2023 года президент Швейцарии Ален Берсе совершил турне по этой южноафриканской стране, затем, всего два месяца спустя, Швейцарию в составе высокой правительственной делегации посетил нынешний президент Ботсваны Мокгвитси Масизи (Mokgweetsi Masisi). В Ботсване сейчас с дальнейшим развитием двусторонних отношений «между двумя единомышленниками» связывают большие надежды и планы. Швейцария, кстати, может быть тоже довольна: в отличие от многих других государств региона, Ботсвана не нуждается в классической помощи развитию, денег у нее хватает — для Берна она просто идеальный партнёр!

Еще одно историческое сходство Ботсваны со Швейцарией заключается в том, что официально эта африканская страна придерживается политики нейтралитета, традиционно оставаясь в стороне от (зачастую вооруженных) конфликтов на юге Африки. В то же время она часто укрывала у себя разного рода диссидентов. «В последние десятилетия существования режима апартеида в ЮАР в нашу страну переехало оттуда много ярких умов и деятелей культуры. А все потому, что с самого начала нашей основной идеей было мирное сосуществование разных людей, этнических групп и культур», — говорит Тефо Пайя (Tefo Paya), директор Национального театра Maitisong в городе Габороне.

Посетив Швейцарию и посетив «Народный сход» (ландсгемайнде), он «почувствовал себя в этой стране почти как дома». Впрочем, это и неудивительно: в прошлом ему уже довелось провести тут почти год по приглашению фонда Pro Helvetia. При этом есть и области, в которых эта страна на юге Африки заметно опережает Швейцарию: это прежде всего внедрение цифровых технологий в сферу отношений граждан и властей, а также создание современных вакцин. И все-таки различия между этими двумя странами остаются настолько значительными, что методы традиционной двусторонней дипломатии, подобные тем, что применяются сейчас в отношениях между государствами в Европе, оказываются относительно неэффективными — для оптики этих методов многие проблемы и особенности остаются нечитабельными.

Кроме того, в Ботсване нет ни посольства, ни консульства Швейцарии, за Ботсвану отвечает дипломатическое представительство Швейцарии в Претории (ЮАР). В Швейцарии Ботсвана представлена посольством в Женеве. Поэтому в дипломатических кругах с обеих сторон сейчас царит некоторое недоумение: непонятно, как двум странам следовало бы действовать дальше после столь громких взаимных государственных визитов. А что если сделать ставку на «активный» нейтралитет, а также на проекты по продвижению демократии? Ботсвана вполне могла бы, например, более углубленно изучить опыт прямого народоправства в Швейцарии, а Швейцария могла бы посмотреть на то, как развивается в этой стране цифровая революция.

Новые формы сотрудничества со Швейцарией

Первые шаги на этом пути уже сделаны. Так, в середине мая 2023 года президент Швейцарии Ален Берсе в рамках своего председательства в Совете Безопасности ООН вел международную встречу по проблемам голода и защиты населения, а в этой области Ботсвана работает весьма активно, отстаивая интересы юга Африки в частности и Глобального Юга вообще. Как и Швейцария, эта африканская страна также размещает у себя офисы нескольких многосторонних международных организаций, таких как Сообщество развития юга Африки (SADC). Кроме того, она является членом Южноафриканского таможенного союза (SACU).

Президент Швейцарии Ален Берсе знакомится с культурой Ботсваны, 6 февраля 2023 года. © Keystone / Peter Klaunzer

Недавно Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), членом которой является и Швейцария, заключила с этим Союзом соглашение о свободной торговле. Еще один формат — это новая стратегия Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA), в которой прописаны конкретные меры по претворению в жизнь пункта 4 Статьи 54  Федеральной конституции страны. В этой статье Швейцария постулирует, кстати, свою решимость «поддерживать продвижение демократии в международном масштабе».

В столице Ботсваны Габороне уже вызревают конкретные идеи насчет того, каким образом Швейцария могла бы стать для этой страны полезной в области развития демократии. «Например, здесь, в нашем Университете, можно было бы создать нацеленный на весь юг Африки «Центр изучения демократии», — говорит профессор политологии Кебапеце Лотшвао. «Ботсвана имеет очень хороший рейтинг в плане развития структур демократии, и она очень заинтересована в обмене знаниями в этой сфере. В контексте Африки она может стать источником и образцом лучших практик в области развития структур и институтов народоправства», — резюмирует высокопоставленный чиновник МИД Швейцарии Симон Гайсбюлер (Simon Geissbühler) в интервью SWI swissinfo.ch.