Пятнадцать лет назад Швейцария вступила в ООН

«Швейцария способна играть активную роль на международной арене, она имеет репутацию и квалификацию, которые достаточны для того, чтобы взять на себя в международном масштабе активную созидающую роль». Keystone/Luca Zanier

Может ли маленькая нейтральная страна оказывать влияние на мировую политику? Этот вопрос задавали многие 15 лет назад, когда швейцарский флаг был поднят на Ист-ривер. Задают его и сейчас. Так или иначе, за прошедшие годы членства в ООН Швейцария успешно действовала в своих традиционных сферах — гуманитарное и экономическое развитие.

Эксперты на обоих берегах Атлантики едины в том, что, за исключением некоторых досадных срывов, итоги швейцарского пятнадцатилетия в ООН выглядят более чем положительно. Кроме активной работы на направлениях, традиционных для швейцарской внешней политики (помощь развитию и гуманитарная проблематика), Берн заявил себя в качестве активного игрока и в такой немаловажной сфере, как структурная и бюджетная реформа ООН.

Уже история: 6 марта 2000 года в Берне в Федеральную канцелярию были переданы подписи под народной законодательной инициативой, призывающей Швейцарию вступить в ООН. Keystone

«Если мы посмотрим на такие основополагающие вопросы, как принцип правовой государственности или международная ответственность, то здесь влияние Швейцарии, особенно в сравнении с ее величиной, выглядит непропорционально сильно». Это в интервью порталу swissinfo.ch еще пять лет назад утверждал Ричард Дикер (Richard Dicker), директор Международной правовой программы авторитетной неправительственной организации «Human Rights Watch». Это высказывание сохранило свою действенность и сейчас. 

Генсек ООН Кофи Аннан приветствует швейцарского президента Каспара Филлигера в качестве полноценного участника ООН. 10 сентября 2002 г. Keystone

«Швейцария может в данной области предъявить довольно-таки успешные результаты. Она не просто отбывает номер, но вкладывает душу и силы в то, что она делает, прежде всего, что касается решения правовых вопросов. Она вызывает доверие, и она обладает высочайшей квалификацией для такой работы», — уверен эксперт.

Активная роль

Итальянец Андреа Биянчи (Andrea Bianchi), профессор международного права в женевском «Graduate Institute», согласен с такими оценками. «Эти годы показали, что Швейцария способна игратьна международной арене активную роль, и что она имеет репутацию и квалификацию, которые достаточны для того, чтобы взять на себя в международном масштабе активную созидающую роль».

Превращение дискредитировавшей себя Комиссии ООН по правам человека в Совет, реформа системы санкций ООН и Совета Безопасности, — частью чего было дерзкое предложение ограничить право вето пяти держав в случаях разбора дел, связанных с геноцидом, — приводятся экспертами в качестве примеров блестящих действий Швейцарии в Организации Объединенных наций.

«Одним из самых „больших разочарований“ стал отзыв в мае 2012 года проекта реформы рабочих методов СБ ООН», — говорит Даниэль Тракслер (Daniel Trachsler) из Центра исследований вопросов безопасности («Center for Security Studies» — «CSS») при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich).

«Я считаю, что этот сюжет доказывает нам, что малая и средняя по размерам и влиянию страна не в состоянии пробить сильную оппозицию и сопротивление основных глобальных игроков, если к тому не располагает сложившаяся в мире ситуация».

Швейцария — член ООН

Членами ООН являются 193 государства. В 2002 году Швейцария стала членом этой организации под номером 190. Швейцария обеспечивает 1,13% общего бюджета ООН, находясь по этому показателю на 16-ом месте.

В 2016 году в бюджет ООН Швейцария выплатилаВнешняя ссылка в 110 миллионов франков, для сравнения в 2011 году — 130,4 миллиона. Эти средства пошли на миротворческие миссии и на обеспечение работы международных уголовных трибуналов.

В общей сложности, за всю свою историю, еще не будучи членом ООН, Швейцария выплатила в бюджет организации примерно полмиллиарда франков. В структурах ООН работают более 1 500 граждан Швейцарии, из них 70 — на высоких руководящих постах. 

После Нью-Йорка Женева является важнейшим центром ООН. В этом городе расположены многочисленные специализированные организации ООН, а также 242 Постоянные Миссии и 250 неправительственных международных организаций.

Игра по-взрослому

А. Биянчи указывает, что, несмотря на тогдашний отзыв варианта проекта реформы рабочих методов СБ ООН, сам проект стал умным дипломатическим ходом, который предложил формат реформ, не требовавших внесения дополнений или изменений в Устав ООН, и который исключил бесконечные дискуссии вокруг предложений, изначально не имевших шансов на реализацию.

«Эта инициатива показала, что можно многого достигнуть и вне попыток провести формальную реформу Устава ООН, то есть не вызывая на себя огня со стороны пяти держав-обладателей права вето и не будучи обязанной постоянно объяснять, почему страна поступила так, а не иначе».

Однако на сей счет есть и иные мнения. Так, например, ветеран швейцарской дипломатической службы Франсуа Нордман (François Nordmann) написал в статье, опубликованной несколько лет назад в газете «Le Temps», о том, что «ставя под сомнение право вето держав, Швейцария ненужным образом провоцирует сильнейших глобальных игроков, тем более, что речь идет о тематике, которая никоим образом не затрагивает непосредственно швейцарских интересов». Так или иначе, но Швейцария продолжает свои усилия в этой сфере и по сей день. 

Ричард Дикер призывает также учитывать, что в 2012 году Швейцария взяла на себя, например, ведущую в ООН роль в дискуссиях вокруг резко ухудшившейся ситуации в Сирии, настоятельно требуя от СБ ООН передать этот вопрос на рассмотрение Международному уголовному суду (ICC). «Швейцария миссия предприняла усилия, которые заслуживают всяческого одобрения, напомнив государствам — членам ICC об их обязанности соблюдать законы в части, касающейся борьбы простив государственной жестокости на грани геноцида»,- подчеркивает он.

Посредническая роль

По мнению экспертов, четким признаком успеха Швейцарии в ООН является большое количество швейцарцев, занимающих высокие посты в структурах и институтах ООН — сейчас по данным швейцарского внешнеполитического ведомства таких постов насчитывается около семи десятков.

«Весьма солидное число, если только учитывать, что такая маленькая страна смогла достичь такого показателя всего лишь за первые десять лет», — говорит Фани Шармей (Fanny Charmey), руководительница рабочей группы «Международные организации» в швейцарской независимой внешнеполитической «мыслительной фабрике» «Foraus».

Д. Тракслер и А. Биянчи уверены, что такие результаты указывают на превосходную репутацию Швейцарии на мировой арене. А. Биянчи описывает швейцарских дипломатов как «профессионалов высшего класса, которые чертовски хорошо ориентируются в обстановке, и знают, что и когда им делать, и что говорить».

Швейцария, по его мнению, «доказала, что она обладает способностями тонкого и ненавязчивого международного посредника. Именно это и есть главная причина, по которой, вступив в „клуб ООН“, она смогла быстро завоевать в нем такие замечательные позиции».

Недостаточное миротворчество

Швейцарское участие, столь заметное в делах структурного и бюджетного характера, выглядит куда скромнее в вопросах международных миротворческих миссий. В бюджетном рейтинге Швейцария занимает 16-ое место, а вот в списке стран, участвующих в таких миссиях она находится всего лишь на 99 месте. За это Берн часто подвергают критике, мол, Швейцария не спешить марать себе руки в конфликтах. После начала конфликта в Украине эта ситуация изменилась.

Д. Тракслер видит в области швейцарского миротворчества «заметный потенциал улучшений». Ф. Шармей убеждена, однако, что такая ситуация соответствует швейцарским заветам нейтральности, которые запрещают нам участвовать в операциях принудительного характера».

Место в СБ ООН

Тот факт, что Швейцария преследует в ООН довольно дерзкие цели, подтверждается еще и подачей заявления на получение ею непостоянного места в СБ ООН в 2023 и 2024 гг. Наблюдатели расценивают это место в качестве легитимной и важной цели.

«Эта цель весьма сложна. Но не из-за нейтралитета Швейцарии, а потому, что в ходе ее достижения страна будет рисковать оказаться под серьезным международным давлением», — указывает Д. Тракслер. «Тут нужно еще разобраться, в самом ли деле Швейцария желает попасть в центр всеобщего внимания».

Для А. Биянчи получение Швейцарией непостоянного места в СБ ООН является вполне осмысленным шагом. «Это место стало бы кульминацией швейцарского присутствия в ООН и доказательством ее высокой репутации в этой международной организации».

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.