Женева, кризис и диалог на высшем уровне

Потолок зала заседаний СПЧ украшает вычурный расписной плафон работы испанского художника Мигеля Барсело (Miquel Barceló). Keystone

В Женеве проходит очередная сессия Совета ООН по правам человека, а это значит, что на некоторое время центр международной многосторонней дипломатии переместился на берега Женевского озера. Повестку дня нынешней сессии СПЧ в значительной степени определяют многочисленные кризисные очаги и горячие точки — в Украине, на Ближнем Востоке, в Африке. Одновременно главам дипломатий ведущих стран мира вновь предоставляется возможность провести неформальные консультации, «сверив часы» со своими контрагентами и партнерами.

Как всегда основной наплыв участников сессии был отмечен в самую первую неделю работы Совета ООН по правам человека (СПЧВнешняя ссылка), по традиции отданную под «дебаты на высшем и высоком уровне». За это время на трибуну в зале, потолок которой украшает вычурный расписной плафон работы испанского художника Мигеля Барсело, успели подняться более сотни глав государств и правительств мира, а также руководителей дипломатических ведомств ведущих держав.

«В последние годы все большее количество высших руководителей стран мира используют возможность, предоставляемую участием в сессии СПЧ, для того, чтобы поучаствовать в дебатах на высшем уровне и разъяснить миру основы своей внешней политики. И это очень хорошо, потому что такие дебаты позволяют обеспечить лучшее понимание приоритетов каждой страны».

МККК предупреждает

Возможность выступить в Женеве на сессии СПЧ представилась и президенту Международного Комитета Красного Креста Петеру Мауреру (Peter Maurer), который как раз недавно побывал в Москве и провел там на высшем уровне консультации на предмет перспектив улучшения гуманитарной ситуации в зоне конфликта на юго-востоке Украины.

«Заветы человечности требуют от нас обеспечить всем раненым и больным, без какого-либо различия, доступ к медицинской помощи.

Эти заветы кладут ясные границы применению средств насилия и указывают на неприемлемость применения таких систем вооружений, которые не позволяют делать различие между военными и гражданскими лицами.

Человечность есть гарантия такого отношения (к участникам конфликтов), которое обеспечивает при любых обстоятельствах сохранение их элементарного человеческого достоинства».

Такого мнения придерживается Адриан-Клод Цоллер (Adrien-Claude Zoller), глава женевской неправительственной правозащитной организации «International Service for Human Rights» («ISHRВнешняя ссылка»). Эта организация вот уже 40 лет проводит профессиональный мониторинг ситуации, складывающейся в мире в области прав человека. И он как никто другой разбирается в том, как работают структуры ООН, в том числе и недавно основанный СПЧ.

Особенную актуальность нынешней сессии Совета по правам человека придало присутствие на ней глав дипломатий США и России, что и понятно — конфликт на юго-востоке Украины может считаться сейчас самым опасными мировым кризисом со времен окончания холодной войны.

Согласились в том, что они не согласны

Как и следовало ожидать, позиции Джона Керри и Сергея Лавров в сфере прав человека не только не близки и не совпадают, но даже, скорее всего, вообще находятся в разных измерениях.

Так, Джон Керри, например, выступил с утверждением, что он не знает сейчас ни одной другой страны в мире, которая столько сделала для укрепления прав человека, как США. Сергей Лавров не преминул возразить и подчеркнуть, что «международное сообщество должно избавиться от любого мессианства и уважать различия стран».

Как отмечает Даниэль Уорнер (Daniel Warner), известный американо-швейцарский политолог, «всегда очень полезно понаблюдать за тем, как в Женеве проходят дебаты на тему защиты прав человека. Увы, в настоящее время мы находимся в особой ситуации. Кризисы, связанные с Ираном, Израилем, Украиной, Ливией и Сирией почти не оставляют времени и места для обсуждения собственно правочеловеческой проблематики».

По его словам, «для того, чтобы решить, например, иранскую ядерную проблему, необходимо обеспечить участие русских. Интересно будет посмотреть на Лаврова и Керрри и на то, как они одновременно будут обсуждать Иран и Украину. Очень хочется надеяться, что у них хватит дипломатического искусства уловить связь между различными частными проблемами и найти хотя бы минимальный общий базис для глобального сотрудничества».

Режим «без галстуков»

Для Адриана Клод-Цоллера Совет по правам человека «это трибуна, с которой государства провозглашают свои взгляды и приоритеты, но еще это и место, которое позволяет проводить закулисные встречи, без которых было бы просто невозможно организовывать будущие формальные переговоры по самым актуальным пунктам мировой повестки. В Женеве не так уж много отелей соответствующего уровня, поэтому тут, хочешь не хочешь, обязательно увидишь всех. И тебя тоже все увидят. Затеряться невозможно.

У каждого президента или министра, прибывающего в Женеву, как правило, очень насыщенное расписание. Поэтому непосредственная подготовка заранее намеченных контактов и консультаций начинается уже за две недели начала очередной сессии СПЧ. Это огромный объем работы, которая тематически не ограничивается рамками прав человека», — выдает нам А. Клод-Цоллер «тайны дипломатической женевской кухни».

Швейцария обеспокоена

В самом начале мартовской сессии Совета ООН по правам человека выступилВнешняя ссылка министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер. В центре его выступление находилась тема религиозного экстремизма и терроризма

«Есть ли что-то более мрачное и зловещее, чем заставлять маленьких девочек взрывать себя на переполненных рынках?

Если ли что-то более низкое, чем пытаться задушить свободу слова?

Есть ли что-то более нетерпимое, чем уничтожение религиозных символов, все равно, кому они принадлежат, евреям, мусульманам или кому-то еще?

И все-таки, не рискует ли проблематика собственно прав человека просто потеряться на фоне столь интенсивной деятельности? Патриарх швейцарской дипломатии посол Франсуа Нордманн (Francois Nordmann) так не считает: «Все международно-политические дебаты ведутся здесь все-таки именно под углом прав человека. Присутствие лиц высокого и высшего ранга показывает, что Совет по правам человека функционирует, и что никто не оспаривает его роль и значение в рамках международной многосторонней дипломатии».

Не только великаны

Адриан-Клод Цоллер предлагает также обратить внимание не только на представителей великих держав, но и, например, на республику Фиджи: «После целого ряда переворотов и вообще периода политической нестабильности, Фиджи, наконец, получила законно избранное правительство.

Прибытие в Женеву нового премьер-министра этой страны является важным событием как для Фиджи, так и для перспектив решения проблем, с которыми эта страна сталкивается в настоящее время. Я имею в виду, например, такую острую и больную для Фиджи проблему, как расовая дискриминация».

В качестве позитивного примера Адриан-Клод Цоллер указывает и на Ботсвану, африканскую страну, в которой с момента обретения независимости не произошло ни одного переворота. «Сейчас руководство этой страны решительно модернизировало политику в области прав человека. Поэтому министр иностранных дел Ботсваны прибыл на этот раз в Женеву с тем, чтобы проинформировать своих коллег из других стран о данных изменениях».

Двойные стандарты?

Впрочем, сколь бы оптимистично ни был настроен опытнейший Франсуа Нордманн, все равно, не стоит забывать, что именно чрезмерная политизация и завела в тупик предшественницу СПЧ, Комиссию ООН по делам человека, и именно поэтому ее пришлось распустить и организовать «перезагрузку», результатом которой и стал Совет ООН по правам человека. Об этом напоминает, в частности, Джавад Зариф (Javad Zarif), министр иностранных дел Исламской Республики Иран.

«Несмотря на все положительные стороны СПЧ, склонность к политизации здесь все еще преобладает. А ведь именно она и нанесла в итоге непоправимый ущерб ныне распущенной Комиссии ООН, заставив ее увязнуть в двойных стандартах и в неоправданной избирательности. Например, мы боремся с нетерпимостью, в том числе и религиозной, но при этом оправдываем карикатуры, которые наносят ущерб мусульманам всего мира под предлогом свободы мнений».

Не комментируя слова иранского министра, Франсуа Нордманн признает: «Да, риск идеологической поляризации существует. Но СПЧ не есть экспертный орган. Это объединяющий большинство стран мира Совет, который занимается политикой в области прав человека, а политика всегда связана с несовпадением точек зрения».

ООН еще пригодится

По мнению Даниэля Уорнера, именно работа Совета по правам человека показывает, что ООН не следует списывать со счетов и отправлять на свалку истории. «Организация Объединенных наций не настолько устарела, как некоторые думают. СПЧ, например, вносит важнейший вклад в поддержание значимости норм международного права, пусть даже при их реализации ООН сталкивается сейчас с серьезными трудностями».

Что же до основных политических кризисов, которые сейчас сотрясают планету и вызывают такое сильное беспокойство у всего мирового сообщества, то здесь Даниэль Уорнер настроен в целом оптимистично: «Мы все чаще начинаем говорить о новой холодной войне или даже о Третьей мировой. Но именно здесь, в Женеве, можно четко увидеть, что сколь бы ни разнились позиции Керри и Лаврова, они тоже пытаются нащупать возможные форматы сотрудничества на самых разных направлениях. Потому что иначе просто нельзя».

Слишком много внимания Израилю?

В качестве примера «политизации» СПЧ можно было бы упомянуть ситуацию вокруг Израиля. В своем выступлении в начале этой недели в Женеве госсекретарь Джон Керри выразил сожаление в связи с «фиксацией» Совета по правам человека на Израиле, что выражается, в частности, в росте числа резолюций СПЧ, касающихся этой страны.

Даниэль Уорнер полагает, что слабые позиции американской дипломатии ослабляют и Совет по правам человека, не позволяя ему действительно объективно расследовать случаи нарушений международного гуманитарного права в рамках, в частности, регулярных военных столкновений между движением ХАМАС и израильской армией.

При этом политолог подчеркивает, что Израиль все-таки прекратил бойкотировать Универсальный периодический обзор (УПОВнешняя ссылка), основной механизм СПЧ, который позволяет регулярно пересматривать и оценивать позиции каждого государства с точки зрения соблюдения им основных прав и свобод человека и гражданина. И это, по его мнению, очень обнадеживающий сигнал.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот