Женщины Швейцарии объявляют войну абсурдной налоговой системе

На швейцарском рынке труда женщины зачастую рассматриваются в качестве работников второго сорта, ведь многие из них работают только неполный день. Надпись на стене гласит (фр.): «Где женщины?» © Keystone / Laurent Gillieron

Реальное гендерное равенство на рынке труда в Швейцарии — дело труднодостижимое. Поможет ли новая налоговая реформа?

Перевод с немецкого Юлии Немченко.

На швейцарском рынке труда женщины зачастую рассматриваются в качестве работников второго сорта, ведь многие из них работают только неполный день. Одна из причин — странная, мягко говоря, налоговая система, которая рассматривает работающие супружеские пары в качестве интегральных податных единиц. Но вот теперь женщины Швейцарии намерены полностью поменять ситуацию при помощи прямой демократии. Недавно они запустили народную законодательную инициативу «За индивидуальное налогообложение» (Volksinitiative für die IndividualbesteuerungВнешняя ссылка).

Это вовсе не клише: швейцарцы действительно народ трудолюбивый и целеустремленный. В новом рейтинге ОЭСРВнешняя ссылка Швейцария по степени трудовой занятости вышла на первое место: здесь работают 80,3% или четыре пятых всех лиц трудоспособного возраста (категория от 15 до 64 лет). Следом за Швейцарией идут Нидерланды, Япония и Исландия. Но у этой медали есть и обратная сторона: значительная часть работающих занята здесь неполный день, причем основную и непропорционально высокую долю этой категории трудящихся составляют как раз женщины. 

Нередко это означает, что они получают более низкую зарплату, а затем и урезанную пенсию. У них меньше возможностей для дальнейшего обучения и переобучения, а значит, весьма ограниченными являются и шансы для карьерного роста. Соответственно, велика у них и неуверенность в завтрашнем дне. ОЭСР рассматривает такую структурную диспропорцию в качестве тревожного дефицита, рекомендуя Швейцарии увеличить рабочую нагрузку на женщин. В качестве одной из мер на пути к этой цели ОЭСР предлагает ввести индивидуальное налогообложение резидентов по модели, принятой в большинстве западноевропейских стран.

Что такое «брачное наказание»?

До сего времени и правительство, и парламент Швейцарии успешно «топили» все соответствующие проекты и предложения. Но вот теперь женщины, прежде всего представительницы Либеральной партии Швейцарии (FDP.Die Liberalen) вспомнили, что у них в стране есть такой чудо-инструмент, как прямая демократия. Раз нанятые на деньги граждан политики требований этих самых граждан не слышат, значит, пришло время взять власть в свои руки и запустить народную законодательную инициативу с предложением ввести индивидуальное налогообложение. При помощи этой инициативы авторы законопроекта хотят, как говорится, убить сразу двух зайцев: с одной стороны увеличить долю женщин в общей структуре занятости, а с другой — ликвидировать так называемое «брачное наказание». 

Что это такое? Если просто, то это такое положение, когда общая налоговая нагрузка женатой пары превышает совокупные фискальные обязательства, которые они имели бы, будучи просто физическими лицами, проживающими, например, в гражданском браке (конкубинат). От такого «наказания» страдают прежде всего работающие супружеские пары с относительно высоким общим доходом, потому что наступает момент, когда один лишний франк совокупного дохода вдруг резко катапультирует семью в следующий налоговый класс, и получается, что заработав условную копейку, за нее теперь приходится отдавать условно пять копеек налога. Так какой тогда смысл больше работать, если повышение степени рабочей нагрузки ведет не к повышению, а к сокращению доходов? Работать больше, а получать меньше? 

Это абсурд, поэтому-то так популярны в Швейцарии, и прежде всего среди женщин, формы занятости на 60–80%, а то и меньше. На эту странность обращает внимание и либеральный швейцарский аналитический центр Avenir SuisseВнешняя ссылка. По имеющимся данным в 2017 году в Швейцарии совместно проживало около 1,6 миллиона пар (домохозяйств), и только в 85% случаев эти пары жили в ситуации официально зарегистрированного брака, что составляет только 1,35 млн супружеских пар. Из них от вышеописанного «брачного наказания» реально страдали более 450 тыс пар, то есть одна треть. Зато пары в незарегистрированном браке с таким же доходом имеют сейчас в Швейцарии заметный налоговый бонус, прежде всего в сфере прямых федеральных налогов.

«Большой шаг вперед»

Кто виноват? Не так и важно. А вот что делать? А что если перейти на индивидуальное налогообложение всех, в том числе и лиц, образующих официальную супружескую пару, перенеся тем самым центр тяжести с семьи как налогово-податной единицы на личность с её персональными доходами физического лица? «Переход на индивидуальное налогообложение явился бы большим шагом на пути к созданию в Швейцарии подлинного гендерного равноправия», — говорит Криста Марквальдер (Christa Markwalder), член инициативного комитетаВнешняя ссылка и национальный советник (депутат федерального парламентаВнешняя ссылка) от партии FDP («Партия Либералов»). 

«Нынешняя модель налогообложения супружеских пар только усиливает все негативные стороны и особенности швейцарской системы трудовой занятости. Наша народная законодательная инициатива поможет их устранить», — убеждена Криста Марквальдер, которая вполне также понимает, что даже если инициатива и будет принята и одобрена на всенародном референдуме, то всё равно все негативные стороны швейцарской социально-экономической модели в одночасье не исчезнут. Возникнет «эффект домино»: если женщина, например, сможет больше работать без потери доходов, то, значит, данная супружеская пара должна будет озаботиться поиском для детей места в детском саду. 

А стоимость пребывания ребенка в  детском дошкольном учреждении в Швейцарии все еще очень высока  Да и дефицит мест в таких учреждениях здесь все еще весьма велик. Рассмотрим все это на конкретном примере: за пребывание троих детей в детских учреждениях мои знакомые платили около 20 тыс франков в год. Есть тут и позитивная сторона: исключив эти средства из налогооблагаемой базы, супруги смогли избежать пересечения воображаемой линии, за которой начинает работать механизм «брачного наказания». Но у них на все это были деньги, а семьям со средним и относительно низким доходом такую модель не осилить. В результате мать вынуждена сидеть дома или работать неполный день. 

В проведенном фондом Müller-Möhl FoundationВнешняя ссылка исследовании, на которое опираются авторы инициативы, говорится, что переход на индивидуальное налогообложение будет эквивалентен созданию 60 тыс. новых рабочих мест с полной занятостью. Одновременно около 300 тыс. женщин смогут увеличить свою рабочую нагрузку по меньшей мере на 20% без опасения получить ухудшение своей налоговой ситуации в области прямых федеральных налогов, а именно здесь в Швейцарии и возникает большинство ситуаций, описываемых как «брачное налоговое наказание». А ведь остаются еще налоги кантональные и общинные (муниципальные). И если бы кантоны (субъекты федерации) и муниципалитеты тоже перешли на индивидуальное налогообложение, то эффект от такой реформы мог бы стать еще более значительным. 

Новые веяния в парламенте

Как уже говорилось, правительство и парламент Швейцарии до сих пор успешно «топили» все соответствующие проекты и предложения. Однако во время нынешней летней сессии Национальный совет (большая палата парламента) рассмотрел соответствующую депутатскую инициативу Кристы Марквальдер относительно введения индивидуального налогообложения и постановил начать по ней всесторонние дебаты. «К любому равенству Швейцария двигалась всегда очень медленно», — говорит К. Марквальдер. «Вспомним только борьбу женщин за получение право голоса, вспомним реформу бракоразводного права! Так что борьба за введение индивидуального налогообложения вполне встраивается в этот ряд». 

Однако согласия одного только Национального совета недостаточно — требуется еще и одобрение Совета кантонов, малой палаты парламента. И только тогда изменение налоговой системы стало бы решенным делом. Такая попытка взять проблему «в клещи» при помощи, с одной стороны, депутатской инициативы в парламенте, а с другой — народной законодательной инициативы, прекрасно иллюстрирует то, как в Швейцарии парламентская (представительская) и прямая демократия дополняют друг друга. Если парламент или правительство «спят в оглоблях», то на них можно «нажать» с помощью народной инициативы. 

Такая возможность есть только в Швейцарии и нигде больше. При этом здесь, с другой стороны, одобрение народа на референдуме получает в среднем одна законодательная инициатива из десяти. Поэтому проект перехода на систему индивидуального налогообложения будет иметь шанс лишь в том случае, если за ним будет стоять широкий общественный альянс. Криста Марквальдер считает, что сейчас именно такой случай. «Мы располагаем широкой поддержкой как левых, так и правых сил. В пользу реформы выступают как социалисты и „зеленые“, так и правые консерваторы из Швейцарской народной партии (SVP)».

Проигравшие появятся неизбежно

Эксперт в сфере налогообложения и профессор Базельского университета Беат Хинтерманн (Beat HintermannВнешняя ссылка) с симпатией относится к требованиям авторов инициативы. «Люди, в самом деле, не должны платить более высокие налоги только потому, что они состоят в браке. Но от реализации этой инициативы, что называется, „один в один“, я ожидаю появления не только бенифициаров, но и проигравших, причем к таковым можно будет отнести значительную часть населения страны. 

Им придется вдруг обнаружить у себя в почтовом ящике „письма счастья“ из налоговой со счетами, суммы в которых вдруг окажутся на пару-тройку процентов выше, чем обычно (напомним, в Швейцарии налоги у постоянных резидентов не вычитаются автоматически с зарплаты, — прим. ред. рус.). Кроме того, для политических традиций Швейцарии нетипично столь бесцеремонно залезать в карманы людей, не предусмотрев никаких социальных „рессор“, а в тексте инициативыВнешняя ссылка таких механизмов я пока не увидел». Как говорит далее Беат Хинтерманн, ему самому больше всего нравится модель, которая существует в США. 

Налоговая система этой страны предоставляет работающим супружеским парам выбор — платить налоги вместе или по отдельности, «в зависимости от того, какой из вариантов в конечном итоге оставит больше денег в семейной кассе. Проблему „брачного наказания“ можно было бы решить и без принудительного перехода к индивидуальному налогообложению по немецкой модели, в основе которой лежит механизм налогового „супружеского сплиттинга“ (Ehegatten-SplittingВнешняя ссылка), когда доходы обоих супругов суммируются, и затем делятся пополам, с этой половины высчитывается подоходный налог и потом просто умножается на два».

В духе федерализма

«Инициативная группа должна четко ответить людям, кто выиграет и кто проиграет от такой налоговой реформы, а также она должна четко сказать, на какие компенсации смогут рассчитывать те, кто понесет убытки. Иначе на референдуме этот проект просто провалится», — говорит Беат Хинтерманн. Криста Марквальдер, напротив, считает, что подобная критика как раз и доказывает, что «нынешняя система налогообложения в Швейцарии несправедлива, а вот индивидуальное налогообложение стало бы честным вариантом, потому что тогда налоги рассчитывались бы для всех одинаково, вне увязки с семейным положением». 

Текст же законопроекта «специально выдержан в абстрактном ключе без разного рода «подзаконных актов», содержащих подробные инструкции по реализации положений реформы. Наш политический расчет состоит в том, чтобы косвенно мотивировать федеральный центр, кантоны, общины и в конечном итоге налогоплательщиков на референдуме самим решить, как и в каком регионе организовать практический переход на индивидуальное налогообложение». Что и в самом деле было бы вполне в соответствии с духом швейцарских федерализма и прямой демократии! И искать ответ на этот вопрос, скорее всего, придется именно народу на референдуме!