Швейцария обсудит новый закон о СМИ

Контент СМИ в современных условиях можно потреблять еще и при помощи настольного и планшетного компьютеров, а также смартфонов. Keystone

В Швейцарской Конфедерации начался процесс общественного обсуждения и межведомственного согласованияВнешняя ссылка проекта нового Федерального Закона «Об электронных СМИ» (Bundesgesetz über elektronische Medien).

Электронные СМИ, в том числе средства массовой информации в сети Интернет, играют все более важную роль. В условиях глобальной цифровой революции они становятся, наряду с традиционными радио- и телевизионными каналами и печатными СМИ, важнейшим источником информации и просвещения. Об этом в четверг на пресс-конференции напомнила министр коммуникаций Дорис Лойтхард. Новый закон «Об электронных СМИ» должен заменить ныне действующий Федеральный закон «О радио- и телевизионном вещании» (Bundesgesetz über Radio und Fernsehen — RTVGВнешняя ссылка). 

По мнению правительства Швейцарии, прогресс в области перехода всех областей жизни на цифровые рельсы ведет к качественным изменениям характера производства и потребления информационного и медийного контента. Традиционный «линейный» порядок продвижения информации, стоящий в центре RTVG, представляется морально устарелым на фоне становящегося все более распространённым «потребления контента со сдвигом по времени». Современный пользователь хочет потреблять контент там и тогда, где и когда этого хочет он, а не программный директор телеканала. Новый закон должен отразить все эти перемены.

Сотрудничество общественных и частных СМИ

Кроме того, новый закон должен предоставить возможность вносить вклад в общественно-полезное вещание не только радио- и телеканалам, но и СМИ, работающим исключительно в режиме онлайн. Эти СМИ тоже должны получать финансовую поддержку из бюджета, формируемого за счет взимания медийного сбора. Швейцарская национальная (негосударственная) теле- и радиокомпания SRG SSRВнешняя ссылка, подразделением которой является и сайт швейцарского иновещания на 10-ти языках SWI Swissinfo, должен, как и раньше, оставаться основным поставщиком контента (на четырёх национальных языках страны – немецком, французском, итальянском, ретороманском) в рамках информационной работы в интересах общественного блага. 

Однако возможность создавать контент, важный для укрепления швейцарской демократии, должны иметь ещё и частные средства массовой информации.  Сотрудничество между частными и общественными СМИ (государственных СМИ в Швейцарии, вопреки неверным утверждениям, не существует) должно быть качественно усилено и углублено. В рамках нового закона должна быть создана и специальная, независимая от государства комиссия (Kommission für elektronische Medien – Komem), в задачи которой будет входить разработка «технических заданий» по обеспечению медиа-журналистской работы в интересах общественного блага, возложение на те или иные СМИ ответственности за выполнение этих «заданий», а также осуществление мониторинга за положением в области общественных СМИ. 

Эта комиссия будет создана в качестве ответа на критику в адрес ТРК SRG SSR, которую нередко обвиняли в выполнении роли «квази-государственного» средства информации. Что касается контента, создаваемого порталом swissinfo.ch, то вопрос о будущей роли этого сайта в качестве источника всеобъемлющей, точной и взвешенной информации о Швейцарии и из Швейцарии для зарубежной аудитории будет рассматриваться в свете его возможного более тесного сотрудничества с другими общественными СМИ.

Что касается общественной ТРК SRG SSR, то для нее в новом законе будут предусмотрены более детально прописанные рамочные условия. Например, Федеральный совет, правительство страны, будет иметь полномочия устанавливать для этого негосударственного вещателя верхний предел прибыли, получаемой за счёт рекламы (сейчас компания примерно на 70% финансируется за счёт медиа-сбора и на 30% за счёт рекламы). Кабинет также сможет определять долю средств, направляемых телерадиокомпанией на производство чисто информационного контента (сегодня эта доля составляет 50%). В новом законе также будет прописано право SRG сотрудничать с другими СМИ и предоставлять им свой контент — по «честным и недискриминационным» ценам.

СМИ Швейцарии на референдуме

Напомним, что в последние годы вопрос формата функционирования общественных СМИ в Швейцарии уже несколько раз выносился на суд народа. В 2015 году на референдуме минимальным перевесом голосов сторонников новой редакции Федерального Закона «О радио- и телевизионном вещании» (RTVG) народом было одобрено решение о изменении формата взимания в стране медийного взноса, идущего на финансирование общественных электронных СМИ.

С тех пор уплачивать взнос обязаны все домохозяйства, вне зависимости от того, есть ли у них телевизор (радиоприёмник) или нет, притом, что контент СМИ в современных условиях можно потреблять при помощи настольного и планшетного компьютеров, а также смартфонов. В марте 2018 года народ Швейцарии убедительнейшим большинством голосов (71,6%) провалил на референдуме народную законодательную инициативу «No Billag», предлагавшую вообще отказаться от взимания медийного взноса, что было равноценно гибели общественных СМИ страны в их нынешнем формате.

+ Почему швейцарские избиратели дружно провалили инициативу «No Billag»?

В настоящее время общественная (негосударственная) ТРК SRG SSR, как и было обещано, формирует пакет экономии средств в размере 100 млн франков. Политические партии, 26 кантонов, а также все заинтересованные организации и учреждения до середины октября 2018 года имеют возможность высказать свои пожелания и предложения в связи с проектом ФЗ «Об электронных СМИ». 

Затем, суммировав их и, по возможности, учтя в тексте, правительство передаст закон на рассмотрение в парламент. Не исключено, что и этот закон, после одобрения его депутатами, будет вынесен на референдум. Новый закон «Об электронных СМИ» должен, в конечном итоге, обеспечить в Швейцарии существование разнообразного, всеобъемлющего, качественного медиа-ландшафта.

Огосударствление СМИ или польза для демократии?

Первая реакция на проект закона не заставила себя ждать. Левые в лице социалистов приветствуют закон. Депутат Национального совета (большой палаты парламента) от социалистов Маттиас Эбишер (Matthias Aebischer) считает, что закон мог бы пойти и дальше в плане поддержки СМИ за счёт медиа-пошлины и что получать такие субвенции могли бы не только онлайн-порталы, но и традиционные газеты. В любом случае «медийное разнообразие пойдёт демократии на пользу», — уверен парламентарий.

Представители правого центра настроены скептически вплоть до отрицательного отношения к закону. Так, депутаты Тьери Буркарт (Thierry Burkart) от партии либералов (FDP) и Грегор Рутц (Gregor Rutz) от партии «народников» (SVP) считают, что финансовая поддержка онлайн-СМИ за счёт средств, получаемых благодаря взиманию медиа-пошлины (тариф которой, вопреки ложным утверждениям, не собирается расти до 1000 франков в год, а, наоборот, понизится до 365 франков, то есть до 1 франка в день) станет шагом к «огосударствлению» средств массовой информации в стране и созданию «северокорейской» ситуации.

Подготовил: Игорь Петров