Правительство Швейцарии отвергает инициативу «RASA»

Инициатива «RASA» требует изъять из текста федеральной конституции Швейцарии статью 121a, внесенную туда по итогам «антииммиграционного» референдума 9 февраля 2014 года. Keystone

Швейцарское правительство, Федеральный совет, отвергает народную законодательную инициативу «RASA» и выступает против содержащегося в ней требования изъять из текста федеральной конституции статью, устанавливающую условия и порядок регулирования притока в страну иностранной рабочей силы. В случае необходимости кабинет готов разработать свое контрпредложение к этому законопроекту и вынести его на референдум.

Народная законодательная инициатива «RASA» («Raus aus der Sackgasse» / «Прочь из тупика!Внешняя ссылка») требует изъять из текста федеральной конституции Швейцарии Статью 121a, модифицированную по итогам референдума 9 февраля 2014 года. На этом референдуме, напомним, народ небольшим преимуществом голосов одобрил инициативу «Швейцарской народной партии» (SVP/UDC) «Против массовой иммиграции».

Законопроект «народников» требовал начать вновь регулировать приток в страну рабочей силы из стран ЕС при помощи количественных квот и контингентов. Кроме того, статья 121а закрепляет принцип так называемого внутреннего предпочтения, в соответствии с которым свободные трудовые вакансии должны в обязательном порядке предоставляться, при всех прочих равных условиях, прежде всего гражданам Конфедерации.

Итоги референдума 9 февраля 2014 года поставили Швейцарию в очень сложное положение, поскольку квоты и контингенты противоречат режиму свободы перемещения, действующему в отношениях между Берном и Брюсселем и не предусматривающему никаких ограничений в области трудовой мобильности граждан ЕС и Швейцарии. 

Велик в таких условиях соблазн «перевернуть шахматную доску» и просто изъять соответствующую статью из Конституции. Федеральный совет, однако, не считает возможным прибегать к такого рода решениям.

Решение народа свято!

При этом кабинет министров, как и авторы инициативы, согласен с тем, что конструктивные и стабильные отношения с ЕС являются основополагающим фактором для экономического процветания Конфедерации, и что оба пакета «секторальных соглашений» с Брюсселем должны оставаться в силе.

«Однако Федеральный совет с уважением относится к решению, принятому народом на референдуме, и не считает возможным одобрить инициативу, направленную на аннулирование результатов голосования 9-го февраля 2014 года», — указывает правительство в обоснование своей позиции.

У него есть еще время до конца апреля 2017 года для того, чтобы разработать свое собственное контрпредложение к законопроекту «RASA», решение же принципиально отвергнуть его, принятое вчера в среду 26 октября, является только лишь обнародованием официальной позиции политического руководства страны по данной проблематике.

Содержание возможного правительственного контрпредложения станет известно только после того, как парламент примет окончательное решение о параметрах конкретного законодательного формата реализации решения, принятого народом на референдуме 9 февраля 2014 года.

Очередь за малой палатой

Напомним, что после чрезвычайно эмоциональных дебатов (подробнее о них можно прочитать здесь) большая палата парламента, Национальный совет, одобрила модель реализации указанного решения, которую журналисты уже прозвали «Inländervorrang light» («Облегченный вариант концепции «внутреннего предпочтения»). Состоит она из двух этапов.

Первый этап — в случае ухудшения положения на рынке труда работодатели могут быть обязаны информировать власти о наличии у них свободных вакансий с тем, чтобы граждане Швейцарии получали преимущество при поиске работы по сравнению с иностранными претендентами.

Второй этап — в случае, если положение на рынке труда будет продолжать ухудшаться, то тогда правительство Швейцарии сможет принять и реализовать каталог мер по регулированию трудовой иммиграции — вместе с представителями ЕС в рамках существующего «двустороннего смешанного комитета ЕС-Швейцария» — при условии, что эти меры не будут противоречить положениям соглашения о свободе перемещения.

По мнению правительства, такая модель, а также соответствующая ей статья Конституции 121a, в целом не противоречат основным параметрам режима свободы перемещения, действующего между Берном и Брюсселем. С другой стороны, признает правительство, в своей нынешней форме эта статья не является полноценной формой реализации решения, принятого народом на референдуме 9 февраля.

Поэтому для начала Федеральный совет намерен подождать решения малой палаты парламента, Совета кантонов, которое будет принято сенаторами в декабре 2016 года. Теоретически, контрпредложение правительства должно было бы наконец увязать в один непротиворечивый пакет положения конституции, решение народа и внешнеполитические обязательства Швейцарии.

В зависимости от конкретного субстанционального наполнения правительственного предложения авторы инициативы «RASA» могли бы, при определенных условиях, отозвать свой законопроект.