Нейтралитет Швейцарии: успешная модель?

Фрагмент мемориала в память павших в битве при Мариньяно в 1515 году. Keystone/Christian Beutler

В случае военного конфликта Швейцария не встает ни на чью сторону и сохраняет нейтралитет. Благодаря этому она последние столетия умудрялась оставаться в стороне от европейских и мировых вооруженных конфликтов. Сегодня Конфедерация практикует так называемый активный нейтралитет, который иногда приводит к неприятным вопросам.

На прошлой неделе в прессе Швейцарии прошла информация о том, что военные Конфедерации тестируют свои новейшие беспилотники (БПЛА) над территорией Голанских высот, то есть над спорной территорией на Ближнем Востоке, большая часть которой в настоящее время контролируется Израилем. Как Израиль, так и Сирия считают Голанские высоты частью своей территории. С 1944 по 1967 годы этот регион был частью сирийской провинции Кунейтра, затем западные две трети Голан были захвачены Израилем в ходе Шестидневной войны в июне 1967 года.

В 1981 году Кнессет Израиля принял закон «О Голанских высотах», где в одностороннем порядке был провозглашен суверенитет Израиля над этой территорией. Аннексия была признана недействительной резолюцией № 497 Совета Безопасности ООН от 17 декабря 1981 года. Фактической линией размежевания между Сирией и Израилем, которые де-юре пребывают в состоянии войны, остаётся нейтральная демилитаризованная полоса, в основном соответствующая Пурпурной линии — демаркационной линии между силами Израиля и Сирии по окончании Шестидневной войны. 

Официально любым представителям властей Швейцарии, включая и военнослужащих Минобороны, запрещено посещать эти области, не говоря уже о тестировании каких-либо систем вооружений или техники военного предназначения. Такого рода испытания можно при желании истолковать как предательство Швейцарией заветов нейтралитета в пользу Израиля.

«Коммуникационный сбой»

Напомним, что на прошлой неделе швейцарцы испытывали БПЛА «Гермес 900» (Hermes 900), всепогодный тактический беспилотный летательный аппарат, разработанный израильской компанией Elbit Systems. БПЛА оснащается системой спутниковой связи, оптико-электронными системами наблюдения, инфракрасными датчиками, лазерным целеуказателем-дальномером, средствами радиоэлектронной борьбы. «Гермес 900» имеет модульную конструкцию, что позволяет оперативно менять основные компоненты и сенсоры БПЛА. Управление осуществляется оператором через спутник с наземного пункта управления.

Находящийся на вооружении Швейцарии «Гермес 900» (Hermes 900), всепогодный тактический беспилотный летательный аппарат, разработанный израильской компанией Elbit Systems. Keystone

«Швейцария приняла участие в акции, которая вполне может быть истолкована как нарушение Берном принципов международного права», — указал на прошлой неделе известный швейцарский дипломат, депутат швейцарского парламента Тим Гульдиманн (Tim Guldimann). «Такие действия подрывают репутацию Швейцарии и наносят удар по ее нейтральным позициям в отношениях с государствами, находящимися с Израилем в состоянии конфликта. Оправдания Минобороны в том смысле, что организаторам испытаний не были известны все международно-правовые тонкости, являются самым настоящим скандалом». Официальное коммюнике швейцарского Департамента (Министерства) защиты населения, обороны и спорта исходит из «коммуникационного сбоя».

Кто изобрел?

Теорию и практику нейтралитета изобрела отнюдь не Швейцария, политика нейтралитета упоминается еще в Ветхом Завете и в истории АнтичностиВнешняя ссылка. Наряду со Швейцарией в настоящее время постоянного нейтралитета придерживаются Мальта, Коста-Рика и Камбоджа. Ирландия, Швеция, Финляндия и Австрия являются нейтральными в смысле политики неприсоединения к военно-политическим альянсам и союзам. Швейцария придерживается статуса внеблокового и вооруженного нейтралитета, и единственное ее отличие заключается в исторических сроках. Швейцария, наверное, является государством, дольше всего в мире придерживающимся политики невмешательства в вооруженные конфликты.

В 1815 году по настоянию России на Венском Конгрессе Швейцария официально переходит на позиции современного нейтралитета. Hulton Archive via Getty Images

В средние века на внешнеполитической арене Швейцария была отнюдь не нейтральна, но сам про себе принцип нейтралитета и невмешательства уже практиковался — в качестве внутриполитического метода урегулирования многочисленных конфликтов между швейцарскими кантонами. Связана эта практика с именем, наверное, самого известного швейцарского святого-миротворца Никлауса фон Флюе, 600-летие которого Конфедерация отмечала в 2017 году (здесь о нем подробнее).

Основные этапы

Потерпев поражение в битве при Мариньяно (Marignano) в 1515 году, Швейцария прекратила вмешиваться в военные конфликты напрямую, предпочитая торговать военной силойВнешняя ссылка. Сегодня эта практика фактически прекращена, швейцарских военных продолжает нанимать только Ватикан (здесь подробнее о швейцарских папских гвардейцах). В 1815 году по настоянию России Швейцария официально переходит на позиции современного нейтралитета (здесь подробнее). Нейтральный статус Швейцарии получает международно-правовое признание.

Нейтральный статус Швейцария продолжала сохранять и во время Второй мировой войны (о том, почему Гитлер не напал на Швейцарию, — подробнее читайте здесь). Будучи нейтральной страной, в годы холодной войны Берн начинает специализироваться на посреднических функциях, долгое время представляя, например, интересы США на Кубе, а в настоящий момент посредничая между Россией и Грузией. Недавно Швейцария предлагала свои посреднические услуги в конфликтах вокруг С. Кореи и Каталонии. 

Придется платить неустойку?

Долгое время нейтралитет считался в Швейцарии несовместимым даже с членством в ООН, в результате чего членом этой структуры Швейцария стала только в 2002 году. Кстати, вступление в ЕС было бы вполне совместимо с современным толкованием принципов швейцарского нейтралитета, поскольку в уставных документах Евросоюза нет пунктов, возлагающих на членов ЕС обязанность оказывать друг другу военную помощь. А вот в Уставе НАТО такой пункт есть (знаменитая Ст. 5), поэтому вступление в эту организацию было бы очевидным нарушением принципов швейцарского нейтралитета.

Ну а что же с испытанием БПЛА над Голанскими высотами? В настоящее время Ведомство Минобороны Швейцарии, отвечающее за испытания, закупки, ремонт, утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники (armasuisse — Bundesamt für RüstungВнешняя ссылка), пытается найти другой полигон, расположенный на международнопризнанной территории Израиля, однако это окажется, как видно, довольно недешевым делом, потому что в договоре между «armasuisse» и «Elbit Systems» никаких действий такого рода не предусмотрено, а значит, швейцарскому Минобороны придется платить из своего бюджета солидную неустойку.