Как примирить Сербию и Косово? Мнение экспертов!

Косовская полиция патрулирует территорию вокруг Монастыря Баньска (серб. Бањска, алб. Manastiri i Banjskës), монастырь Сербской православной церкви, находящийся недалеко от Звечана и Косовской Митровицы. Фото: 27 сентября 2023 года. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved.

Общая ситуация в Косово сейчас более чем напряженная, такого не было уже давно. Дана Ландау, швейцарский эксперт в области международного права, миротворчества и прав человека, веры в позитивную силу диалога все равно не теряет, напоминая, тем не менее, что свои «домашние задания» обязан выполнить и посредник в этом диалоге, Европейский союз.

Вопрос о примирении между Сербией и Косово кажется сегодня совершенно несвоевременным, особенно после того, как 24 сентября 2023 года три десятка вооруженных людей в масках ворвались в деревню Баньска на севере Косово. В завязавшейся перестрелке были убиты один косовский полицейский и три серба из числа нападавших. Этот инцидент стал причиной серьезного кризиса в Косово. Многие эксперты не исключали даже возникновения новой войны, с учетом того, что налетчики были профессионально экипированы и, вероятно, входили в состав какой-то военизированной группировки.

С точки зрения швейцарского историка Оливера Йенса Шмитта (Oliver Jens Schmitt), решающим был тот факт, что возглавляли эту группу и организовали нападение, скорее всего, люди, имеющие тесные связи с правительством соседней Сербии, которая до сих пор не признает независимость своего бывшего автономного края. Каким образом можно было бы добиться ослабления напряженности? Швейцарский политолог Дана Ландау (Dana Landau) уверена, что прежде всего нужно возобновить диалог. «Теоретически помочь конфликтующим сторонам найти выход могло бы профессиональное посредничество», — говорит она.

Дана Ландау (Dana Landau). zur Verfügung gestellt

Дана Ландау — политолог, доцент Базельского университета и научный сотрудник Швейцарского фонда мира Swisspeace, где она, в частности, возглавляет исследовательский проект «Международное миротворчество в стремлении к прочному миру». Другими словами, по ее мнению, обе стороны должны снова сесть за стол переговоров при посредничестве Европы с целью поиска консенсуса. В качестве международных посредников между Сербией и Косово, кроме Европейского союза (ЕС), выступают еще и США. Сентябрьские события во многом перечеркнули все итоги их посреднических усилий.

Тысяча способов потерпеть поражение

Однако в Западных Балканах любая теория, как правило, сталкивается с более чем сложным историческим и социальным контекстом. Путей и способов потерпеть полное поражение там несчетное количество, и неслучайно, что последняя важная веха в процессе сближения бывших противников и оппонентов была достигнута уже целых десять лет назад: в 2013 году представители двух стран, Сербии и Косово, согласовали план из 15 пунктов, центральным из которых было положение о том, что Сербия признает легитимность законодательство Косова.

В то же время Сербия по-прежнему независимость Косова не признавала, хотя одновременно общины Косово с сербским большинством должны были получить больше прав самоуправления. ЕС приветствовал это «Брюссельское соглашение» в качестве значительного успеха. Подписали его премьер-министр Косово Хашим Тачи, которого сейчас судят в Гааге по обвинению в военных преступлениях и премьер Сербии Ивица Дачич. С тех пор, однако, позиции сторон стали куда более непримиримыми. Осенью 2022 года, казалось бы, пустяковый спор о номерных знаках автомобилей стал для регионального мирного процесса серьезным испытанием на прочность.

Ивица Дачич и Хашим Тачи в декабре 2013 года в Брюсселе. В центре: Кэтрин Эштон, тогдашний Верховный представитель ЕС по иностранным делам. Keystone / Olivier Hoslet

Правительство Косово призвало, напомним, сербов, проживающих на севере страны, регистрировать свои автомобили в Косово, а не в Сербии. Косовские сербы были не согласны и в знак протеста ушли в отставку со своих должностей в локальных органах власти. В 2022 году власти Косово одно время перестали пускать в страну сербских граждан без дополнительных косовских документов. В декабре 2022 года после ареста сербского полицейского в Косово произошла перестрелка и даже прозвучали взрывы. В конце мая 2023 года серьезно пострадали военнослужащие КФОР.

Короче говоря, все последние события говорят о том, что ни о каком скором заключении какого-то мирного соглашения не может быть и речи. Ивица Дачич, который сегодня все еще находится в правительстве Сербии в качестве министра иностранных дел, сегодня уже сам не склонен поддерживать мирный процесс, заявляя, что сербский народ имеет право защищать себя. Правительство Косово, в свою очередь, призвало ЕС ввести санкции против Сербии, а президент Косово Вьоша Османи даже говорила о попытке аннексии Косова. В такой ситуации ЕС все равно упорно указывает на то, что альтернативы диалогу нет и быть не может. Дана Ландау считает, что такая стратегия может дать позитивные результаты, особенно если посредники будут исповедовать «решительный и напористый подход».

Выполняя обещания

ЕС является не только посредником, но и действующим лицом мирного процесса. И Косово, и Сербия официально стремятся вступить в ЕС и в такой ситуации у Брюсселя есть в руках все рычаги воздействия на эти страны: он может и должен выдвигать простые и ясные условия вступления в Евросоюз. Но при этом и сам Брюссель должен вести себя предсказуемо, европейская перспектива для Западных Балкан должна быть совершенно убедительной и бесспорной.

А между тем Белград ведет переговоры о вступлении в ЕС с 2014 года, воз и ныне там, интерес к Европейскому союзу в Сербии ослабевает, президент Александр Вучич старается провернуть хитрый политический кульбит: стремясь сохранить ЕС в качестве важнейшего экономического партнера, он в то же время открыто налаживает все более тесные отношения с Россией и Китаем. Наряду с Турцией и Беларусью, Сербия — это пока единственная страна в Европе, которая не поддерживает санкции, введенные против России по причине ее агрессии против Украины. «Вучич знает, как разыграть эту комбинацию в свою пользу, в том числе еще и потому, что он понимает, что терять ему нечего и у Сербии в любом случае нет пока реальных перспектив вступления в ЕС.

На акции протеста 31 мая 2023 года в Звечане косовские сербы развернули гигантский сербский флаг. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

С точки же зрения Косово, ЕС не является беспристрастным посредником, коль скоро ответственные чиновники в ЕС, курирующие косовское досье, сами представляют страны, не признающие независимость Косово. Де-факто ЕС вот уже 15 лет рассматривает Косово в качестве партнера по переговорам и страны, будущее которой все равно связано с ЕС, но при этом такие страны Евросоюза, как Испания, Словакия, Румыния, Кипр и Греция, до сих пор независимость Косова не признали», — подчеркивает Дана Ландау. Признают пока независимость самого молодого государства Европы около 115 стран мира. Швейцария — одна из них, и во многом это заслуга тогдашней главы МИД страны Мишлин Кальми-Ре, интервью с которой читайте ниже.

«Начиная с 2018 года Косово выполняет уже все требования ЕС по безвизовым поездкам, однако реальная либерализация миграционного режима начет действовать только с 1 января 2024 года. И пока визовой режим не будет отменен реально, жители Косово не будут верить никаким обещаниям из Брюсселя. Потому что ЕС, к сожалению, утратил значительную долю своего авторитета в регионе», — указывает Дана Ландау. По ее мнению, успешное посредничество — это ведь нечто большее, чем просто создание нейтрального пространства для обмена мнениями между двумя сторонами. Важным элементом успешной медиации являются реальные стимулы и рычаги воздействия. Однако, имея их, посредник не должен бояться задействовать их, выполняя одновременно все данные им обещания.