В Швейцарии проголосуют по Закону «О мерах борьбы с пандемией»

В сентябре прошлого 2020 года парламент Швейцарии принял закон «О мерах по борьбе с коронавирусом Covid-19». С тех пор этот закон неоднократно пересматривался, и теперь он вынесен на референдум. Keystone/Anthony Anex

В начале лета 13 июня в Швейцарии состоится референдум, в рамках которого лица, имеющие право голоса, выскажут свое мнение о том, имеет ли швейцарское правительство в целом право ограничивать общественную жизнь, например из-за пандемии. Организаторами референдума выступило общественное объединение правого толка. 

Русскоязычную оригинальную версию подготовили: Юлия Немченко, Игорь Петров. 

Так называемый закон «О Ковид-19» (Covid-19-Gesetz) был принят парламентом Швейцарии в сентябре прошлого 2020 года. Противников закона тревожит роль, которую в настоящее время играет федеральное правительство в рамках швейцарского федерализма. По их мнению, кабинет сосредоточил в своих руках необъятную власть, и неизвестно, сумеет ли он всегда достаточно осторожно пользоваться этой властью. Сомневаются они и в политике правительства в области вакцинации.

О чем идет речь?

В сентябре прошлого года парламент Швейцарии принял закон, предусматривающий самый широкий спектр мер по противодействию пандемии Covid-19 в Швейцарии. Фактически парламент тем самым рассмотрел и «отлил в граните» два десятка чрезвычайных указов, на основе которых кабинет действовал год назад в период первой волны пандемии и в рамках первого карантина (локдаун) без участия парламента. И именно поэтому первоначально этот Закон состоял из 14 отдельных статей. 

С тех пор закон несколько раз пересматривался, исправлялся и дополнялся новыми положениями. В частности, в закон было внесено решение правительства материально поддержать особенно пострадавшие от карантинных ограничений фирмы, выделив на эти цели более 30 млрд франков. Закон действует временно, до конца 2021 года, но он дает правительству возможность при необходимости снова ввести режим «особой ситуации» (ausserordentliche Lage) — не путать с «чрезвычайным положением» (Ausnahmezustand). 

Правда, сделать это правительство сможет только после консультаций с федеральным парламентом, с правительствами 26 кантонов (суверенных субъектов федерации) страны, с объединениями работодателей и с профсоюзами. Если на референдуме этот закон будет отклонен, то вместе с поправками он будет действовать только в течение еще трех месяцев. Это связано с тем, что действующие на данный момент карантинные меры как раз опираются на положения о порядке функционирования страны, экономики и общества в режиме «особой ситуации», прописанные в данном законе. 

Действия этих мер  сейчас ограничены 12 месяцами. А это значит, что летом народ Швейцарии в теории может, отвергнув закон «О Ковид-19», избавиться уже к осени от масочного режима и от всех прочих столь всем действительно надоевших карантинных ограничений. Пойдет ли на это швейцарский избиратель? 

И каковы тут важнейшие аргументы «за» и «против»?

Противники закона утверждают, что в нём нет никакой необходимости. Многие карантинные меры и прочие шаги по противодействию пандемии могли быть приняты и реализованы без предоставления правительству особых полномочий. Кроме того, такой закон создаст опасный прецедент на будущее, который позволит кабинету по любому поводу, а потом и без повода переходить в режим «авторитарной власти».

На митинге, который проводит организация «Тихий протест», несколько сотен человек протестуют против ограничительных мер, принимаемых государством во время пандемии коронавируса. 20 февраля 2021, Волен, кантон Аргау. Keystone/Urs Flüeler

Кроме того, среди противников закона находится и большое число тех, кто в целом скептически относится к тому, как кабинет проводит и реализует свою политику в области вакцинации населения. Сейчас в стране первую дозу вакцин не получили и 20% жителей, однако активисты упрекают власти в том, что те «игнорируют возможную опасность этих прививок для здоровья». 

Наконец, они выступают и против общих «антиковидных» мер, считая их проявлением «властного произвола». Так, по их мнению, незначительное количество летальных случаев в результате заражения коронавирусом и стабильное число госпитализаций делают временное закрытие магазинов и ресторанов, а также ограничения свободы собраний и масочный режим ненужными и даже вредными. 

Сторонники закона, напротив, считают, что данный правовой акт является необходимым шагом в борьбе с пандемией, который тем более полностью соответствует положениям Федерального закона «О противодействии эпидемиям» (Epidemiengesetz). Одно из них говорит о том, что все чрезвычайные меры правительства, принятые в ускоренном режиме, должны быть представлены на обсуждение парламенту не позднее чем через шесть месяцев после вступления данных мер в силу. 

Такая прописанная в вынесенном на референдум законе процедура укрепляет демократическую легитимность всего комплекса действующих в Швейцарии карантинных и прочих антипандемических мер, укрепляя в народе и в бизнесе ощущение стабильности и безопасности. Напомним, что общественно-политическая структура Швейцарии характеризуется четким и жестким разделением властных полномочий между тремя ветвями власти, то есть между исполнительной (правительство), законодательной (парламент) и судебной (суды всех инстанций). 

К этому надо также добавить систему швейцарского федерализма, в рамках которой кантоны (субъекты федерации), и даже отдельные общины (муниципалитеты) обладают значительной степенью политической и бюджетно-финансовой автономии, притом что федеральный центр получает в свое распоряжение полномочия исключительно по остаточному принципу (принцип региональной презумпции). 

Почему дело дошло до референдума?

Гражданский инициативный комитет, в который входит организация «Друзья Конституции» (Freunde der VerfassungВнешняя ссылка) и еще две группы активистов собрали под идеей проведения референдума больше 90 000 подписей, притом что достаточно было за 100 дней собрать 50 000 заверенных подписей граждан. Именно поэтому по закону, принятому вроде бы окончательно парламентом в сентябре прошлого года, и будет проведено всенародное голосование. Это называется прямая демократия — уникальный инструмент постоянного народного контроля за действиями «слуг народа». 

Сторонники объединения «Тихий протест» (Stiller Protest) на демонстрации против мер по локализации коронавируса в Листале в субботу 20 марта 2021 года. Keystone/Georgios Kefalas

Уточним, что закон «О Ковид-19» вступил в силу в прошлом 2020 году, и с тех пор он неоднократно подвергался изменениям. Обычно в том случае, если по какому-либо закону проводится референдум, реализация этого закона и его вступление в законную силу откладываются, но особое положение требует особой правоприменительной практики. И в этом особенность голосования 13 июня 2021 году, которая, правда, интересна скорее юристам. Для них уточним также, что если народ отклонит закон, то все соответствующие решения парламента, легшие в его основу, также потеряют свою силу. И что тогда? Пока неясно. 

Типичная Швейцария?

Ясно пока, что Швейцария стала первой страной в мире, где правовые основы противодействия коронавирусной пандемии выносятся на суд всего народа. Но факультативный (опциональный) референдум по законам, даже уже принятым парламентом, является неотъемлемой интегральной частью швейцарской политической системы, дающей гражданам широчайшие возможности вмешиваться в политическую повестку, накладывать вето на уже одобренные депутатами законы или на поправки к законодательным актам.

Закон «О Ковид-19» является с правовой точки зрения таким же законом, как и любой другой, поэтому вынос его на референдум был неизбежен с учетом того, насколько он актуален и злободневен. В новейшей истории Швейцарии еще не было такого референдума, который был бы напрямую сравним с этим голосованием. Некоторую аналогию по степени общественной значимости можно было бы провести с референдумом 2013 года, когда народ одобрил усилительные поправки в Федеральный Закон «О борьбе с эпидемиями», а также с принятой народом в 2005 году законодательной инициативой, предлагавшей ввести мораторий на использование генетически модифицированных культур в сельском хозяйстве. 

Политологи говорят, что голосование по «ковидному» законодательству станет возможностью высказаться для всех тех, кто отвергает курс правительства Швейцарии в области противодействия пандемии и кого в прессе мейнстрима порой презрительно называют «ковидиотами». Однако демократия есть демократия, и Швейцария может считать свою систему непосредственного народоправства огромной удачей, ведь только она дает возможность гражданам не только «бузить» на улицах, но еще принимать демократические рациональные решения и потом нести за них полную личную ответственность. 

Напомним, что 13 июня на федеральном уровне будет проводиться голосование еще по четырем законопроектам, среди которых — модифицированная редакция «Закона о выбросах углекислого газа и иных парниковых газов» (CO2-Gesetz). Это голосование также обещает стать очень напряженным, о чем мы еще подробнее расскажем. 

Кто «за», а кто «против»?

Комитет, организовавший этот референдум, был образован в прошлом 2020 году. В кратчайшие сроки он собрал — к удивлению многих политических экспертов, хотя удивляться тут совершенно нечему — более чем достаточно подписей как под предложением провести референдум по закону «О Covid-19», так и по еще одному закону, регулирующему порядок и условия превентивного взятия под стражу лиц, подозреваемых в склонности к экстремизму и терроризму. Голосовать по этому вопросу швейцарцы также будут 13 июня, и об этом законе мы тоже скоро расскажем отдельно, подробно и нейтрально.

В ходе парламентских дебатов в сентябре прошлого 2020 года большинство депутатов Национального совета из фракции консервативной Швейцарской народной партии (SVP) высказывались против «ковидного закона». Остальные фракции поддерживали закон, то есть большая палата, а за ней и малая, закон поддержали, и он был принят. В рамках политической борьбы накануне голосования ни одна из крупных политических партий страны не рекомендовала гражданам отклонить 13 июня этот закон. 

Швейцарская народная партия (SVP) решила воздержаться и не занимать никакой позиции, предоставив своим сторонникам право голосовать так, как они считают нужным, не обращая внимания на партийную дисциплину. Последний опрос, проведенный Научно-исследовательским институтом изучения общественного мнения Sotomo по заказу ТРК SRG SSR, подразделением которой является и этот сайт, показал, что большинство опрошенных поддерживает меры, принимаемые правительством в отношении коронавирусного кризиса. Только (или целых) 30% указали, что у них «мало» или «очень мало» доверия к кабинету.

(Übertragung aus dem Englischen: Christian Raaflaub)