Дональд Трамп и перспективы ООН в Женеве

«Дух Женевы»: на фото запечатлен момент консультаций генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева и президента США Рональда Рейгана. Переговоры прошли 19-21 ноября 1985 года, став символом начавшейся «перестройки» международных отношений и провозвестником окончания холодной войны. Keystone

С приходом Дональда Трампа в Белый дом международная Женева начала заметно нервничать в связи с возможной будущей политикой США в отношении ООН и других международных организаций, базирующихся в Швейцарии. Пока еще никаких решений новым владельцем Белого Дома принято не было, и потому портал swissinfo.ch решил оглянуться на историю тесных и не всегда простых отношений США с Женевой и попробовать предположить, что нас может ожидать в ближайшем будущем. 

Недавние заявления Трампа и его нового посла в ООН Никки Хейли (Nikki HaleyВнешняя ссылка) позволяют с высокой долей вероятности предположить, что для ООН и вообще для многосторонней дипломатии наступает весьма непростой период. Провозгласив себя президентом, для которого интересы Америки – превыше всего, Дональд Трамп, похоже, даже не скрывает своего пренебрежительного отношения к ООН в качестве «мирового правительства». Доказательством этому может служить один из знаменитых трамповских «твитов», в котором говорится буквально следующее:

The United Nations has such great potential but right now it is just a club for people to get together, talk and have a good time. So sad!

— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) December 26, 2016Внешняя ссылка

«ООН обладает таким огромным потенциалом, но сейчас это просто клуб по интересам, где люди собираются, чтобы поговорить и приятно провести время. Такая жалость!» Вполне реальной в такой ситуации становится перспектива сокращения финансирования структур ООН, кроме того, существует вероятность того, что США выйдут из целого ряда важных многосторонних соглашений. 

Извлекать уроки из истории

Надо ли говорить, что в Женеве, позиционирующей себя в качестве «глобального центра международного сотрудничества и управления», такого рода перспективы вызвали чувство дискомфорта. Юсси Ханимаки (Jussi HanhimäkiВнешняя ссылка), профессор истории международных отношений из авторитетного «Женевского института международных отношений и развития» («Institut de hautes études internationales et du développement» — «IHEID»), отмечает в этой связи, что самое худшее, что можно было бы сейчас сделать, это впасть в панику. Нам всем следует «сохранять спокойствие, тем более, что в истории такое уже случалось неоднократно», — говорит он.

«США уже не первый раз угрожают порвать все свои международные связи и вновь вернуться к статусу нейтральной державы. Мы как-то уже немного об этом подзабыли, но в эпоху Джорджа Буша-младшего международная Женева уже попадала в кризис, источником которого был Вашингтон, но в итоге все мы как-то выжили. И мир не рухнул. Похожие проблемы имели место и во времена рейгановской администрации, наконец, США уже несколько раз в истории приостанавливали финансирование таких организаций, как ЮНЕСКО».

К сожалению, не всем удается так хорошо сохранять внешнюю невозмутимость. Швейцарско-американский политолог Даниэль Уорнер (Daniel WarnerВнешняя ссылка), например, крайне обеспокоен в связи с угрожающим международной Женеве «цунами», вызванным приходом к власти администрации Трампа. «В это смутное время особенно важно не забывать о том, насколько тесно переплетена история двух „братских республик“, Америки и Швейцарии, США и Женевы, и что в основе как швейцарской, так и американской государственности, по сути, лежат одинаковые ценности».

В 2011 году Д. Уорнер принял даже участие в издании книги, посвященной именно этой теме, в которой нашли отражение самые разные, по большей части малоизвестные факты из богатой событиями истории взаимных отношений США и Швейцарии / Женевы, начиная с уникальной «Женевской Библии» и заканчивая такими филантропами, как Билл Гейтс с его фондом (см. галерею выше).

Салон «Алабама»

Мало кто, например, знает, что именно в Женеве, точнее, в ее ратуше, фактически возникло современное международное/арбитражное право, импульсом к чему было так называемое «Дело корабля «Алабама». Это судно было тайно построено конфедератами в Ливерпуле, а потом использовалось для борьбы с кораблями, доставлявшими во время американской гражданской войны грузы северянам. Всего этим судном было уничтожено до 60-ти кораблей Севера. Международный третейский суд, который должен был решить вопрос возмещения нанесенного США ущерба (а он оценивался в гигантскую по тем временам сумму в 15,5 миллионов долларов) решено было провести в Женеве, что и произошло в 1871-1872 гг.

Суд, в итоге, постановил взыскать сумму ущерба с британской короны, так как «Алабама» была формально построена на ее территории. Но главное, что Швейцария проявила себя настолько удачным организатором, что полвека спустя президент США Вудро Вильсон выбрал для размещения штаб квартиры Лиги Наций Женеву, не в последнюю очередь, именно с оглядкой на дело «Алабамы». Свою роль сыграла и настойчивость швейцарского дипломата Уильяма Раппара (William Rappard, 1883 — 1958), который, со сслыкой на идеи и ценности беспристрастного арбитража и международного гуманитарного права, лоббировал идею расположения штаб-квартиры Лиги Наций именно на берегах Женевского озера. Первая Женевская конвенция также, что символично, была подписана в Женевской ратуше, в историческом салоне «Алабама».

В Женеву Лига переехала в октябре 1920 года, при этом, по иронии судьбы, самих США среди ее основателей не было, поскольку американский Сенат отказался одобрить членство страны в этой структуре. «Тем не менее, в 1920-е и 1930-е годы США сохраняли свою миссию в Женеве, имея статус наблюдателя, и активно участвовали в деятельности организации, несмотря на свою официальную изоляционистскую позицию», — напоминает Ю. Ханимаки.

Выгодоприобретатели и критики

Лига наций оказалась весьма несовершенным механизмом, пусть даже она иногда и «показывала зубы», исключив, в частности, из своих рядов СССР за агрессию против Финляндии. Резолюция Ассамблеи и постановление Совета Лиги Наций об исключении Советского Союза из этой международной организации с осуждением «действий СССР, направленных против Финляндского государства», были приняты в Женеве 14 декабря 1939 года во Дворце Наций. Однако остановить Вторую мировую войну Лига Наций все-таки не смогла.

Впрочем, идея международного сотрудничества и арбитража не умерла. «Парадокс заключается в том, что без Штатов ООН вообще не было бы», — подчеркивает Ю. Ханимаки. Американские президенты Франклин Делано Рузвельт и Гарри Трумэн стали главными «архитекторами» ООН, рожденного на руинах войны. «Америка стояла во главе мирового послевоенного порядка, именно США были его гарантом. Но опять же, вот парадокс, будучи главным выгодоприобретателем от деятельности ООН, Вашингтон в то же время был одним из ее главных критиков».

«Порядок функционирования ООН очень выгоден для Соединенных Штатов. Они, конечно, платят в бюджет этой организации гораздо больше средств, чем остальные страны, но зато при этом они обладают в ООН огромным влиянием. Поэтому-то США никогда не согласятся изменить состав пяти постоянных членов Совета безопасности ООН (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания) или отказаться от „права вето“. Сохранение нынешнего статуса-кво их вполне устраивает. Тоже самое касается и НАТО. США с удовольствием играют роль громогласных критиков этих структур, но только до тех пор, пока они не начинают понимать, что, сократив их финансирование, они неизбежно урежут степень собственного же на них влияния».

«США понимают и признают ценность всей системы ООН, но международная Женева особого значения для Вашингтона не имеет. Такие базирующиеся в Женеве организации, как Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБВнешняя ссылка) и Всемирная торговая организация (ВТОВнешняя ссылка), редко попадают в заголовки американских газет, пусть они и остаются по-прежнему очень эффективным инструментом международной дипломатии», — говорит Ю. Ханимаки.

Саммиты и фонды

После Второй мировой войны и с наступлением эпохи Холодной войны нейтральные Женева и Швейцария стали играть для США роль места проведения важных саммитов, в ходе которых можно было обсуждать вопросы мира и безопасности. Здесь в 1954 году проводилась, в частности, конференция, в ходе которой были заключены Женевские соглашения, завершившие колониальную войну Франции в Индокитае и определившие дальнейшую судьбу бывших французских колоний в этом регионе.

В 1955 году в городе Кальвина проходило совещание глав правительств СССР (участвовал Н. А. Булганин), США (Д. Эйзенхауэр), Великобритании (А. Иден) и Франции (Э. Фор). В повестку дня совещания были включены германский вопрос, вопрос о европейской безопасности, о разоружении, о развитии контактов между Востоком и Западом. В Женеве был запущен так называемый Хельсинский процесс, здесь проходили переговоры Р. Рейгана и М. Горбачева, положившие конец гонке вооружений эпохи Холодной войны (1985 год), тут шли переговоры по Боснии (1991 год), по итогам первой Войны в заливе (1991 год), переговоры по мирному урегулированию израильско-палестинского конфликта, известные как Женевская инициатива (2003 год), по иранской ядерной программе (2013 год) и по Сирии (2012, 2014 и 2016-2017 годы).

Существенное влияние на международную Женеву оказали, например, такие выдающиеся американцы, как Джон Дэвисон Рокфеллер-младший, который выделил грант в размере 2 млн. долларов на строительство крыла Дворца Наций, в котором потом разместилась библиотека. «Фонд Форда», фонд «Rotary International» и «Фонд Карнеги» играли не последнюю роль в финансировании базирующихся в Женеве международных организаций. Сегодня их эстафету принял «Фонд Билла и Мелинды Гейтс», который очень активно сотрудничает с Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Итак, что же будет означать эпоха Трампа для Женевы? Предсказать невозможно! «Я полагаю, что, по большей части, риторика нового президента адресована прежде всего американской аудитории, а потому не стоит впадать в панику», — говорит Ю. Ханимаки. Даниэль Уорнер только пожимает плечами. Он боится, что Трампу будет трудно разобраться в особенностях функционирования таких принципов международных отношений, как партнерство, нейтралитет и консенсус, то есть принципов, без которых международная Женева просто немыслима. Конечно, на свете нет ничего принципиально нового и всё когда-то уже в той или ной форме в истории происходило. «Проблема только состоит в том, что Трамп — не очень-то большой поклонник истории», — резюмирует Д. Уорнер.

США выписывают чеки

Соединенные Штаты являются крупнейшим донором Организации Объединенных Наций, формируя 22% от общего бюджета организации, размер которого достигает 5,4 млрд. долларов, и 28% бюджета миротворческих операций ООН, на которые ежегодно выделяются до 7,9 млрд. долларов

США также являются крупнейшим донором целого ряда международных организаций, включая Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ), Международный комитет Красного Креста (МККК) и Всемирную торговую организацию (ВТО), штаб-квартиры которых расположены в Женеве.

Перевод с английского и адаптация: Нина Шулякова, под ред. Игоря Петрова