МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?

Июнь 2022 года: министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис в ООН в Нью-Йорке. Идет голосование по вопросу о предоставлении Швейцарии места в Совете Безопасности ООН. Слева: Представитель Швейцарии при ООН Паскаль Бэрисвиль. © Keystone / Alessandro Della Valle

Серия Швейцария и СБ ООН, Эпизод 15:

Швейцария в этом и в следующем году будет работать в СБ ООН в качестве его непостоянного члена. Список задач и приоритетов у Берна велик, среди них — более активное привлечение к работе Совбеза структур гражданского общества. Как это и принято в приличных странах, любые процессы, в том числе и такой, подлежат контролю со стороны независимой инстанции. Такая инстанция нашлась и в данном случае, проблема только в том, что ее работу оплачивает... в том числе сам МИД.

Какие чиновники любят критику? Вот именно! А что если завести себе ручного критика, кормить его и больше не опасаться с его стороны неудобных вопросов? Прекрасная идея! И такая структура нашлась. Она называется Netzwerk Multilateralismus / Réseau multilatéralismeВнешняя ссылка («Сетевая структура с прицелом на тему многосторонней глобальной дипломатии»). В теории все у нее звучит грозно и громко. «Мы ожидаем, что Швейцария в соответствии с Уставом ООН и Статьёй 54 Федеральной конституции будет проводить активную и амбициозную политику», — указывает эта НКО в своем пресс-релизе.

Статья 54 Федеральной конституции Швейцарии гласит, что внешняя политика страны направлена на «сокращение масштабов бедности в мире, на уважение прав человека и продвижение демократии, на мирное сосуществование народов и сохранение природных ресурсов». Вполне себе «пассионарная» статья, исполненная духом некоего «высшего национального предназначения». Как видно. НКО Netzwerk Multilateralismus опасается, что все эти благородные цели будут чиновниками в прямом и переносном смысле «положены под сукно», мол, слова словами, а есть «реальная политика».

Поэтому эта структура обещает поддерживать все соответствующие усилия дипломатов «конструктивно, но, кроме того, и критически, занимая позиции не чиновничьи, а народные»,  а на самом деле —  позиции соответствующих, как правило, левых и крайне левых НКО. Она также намерена «способствовать повышению степени осведомленности общественности о том, что делает ООН и что делает в ООН Швейцария, беря на себя при необходимости функции критического наблюдателя». Интересно, что участником этой самой «сети» среди четырех десятков профильных структур и институтов находится и само Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA). 

Проблема демократической легитимности

Швейцария — страна прямой демократии. Тут не только давно уже дошли до выборов руководства, но даже ставят под сомнение законы, уже одобренные парламентом. Понятно, что в такой стране существует развитое гражданское общество в лице разного рода НКО и НПО. Неудивительно также, что все они желают обратить на себя внимание, от чего зависит и их финансирование. Очередь желающих высказать свое мнение насчет того, как Швейцария позиционирует себя в Совете Безопасности ООН, уже образовалась довольно значительная.

Каспар Филлигер, президент Швейцарской Конфедерации в 2002 году, выступает на Генеральной Ассамблее ООН со своей первой речью в качестве представителя Швейцарии, только что вступившей в ООН. Keystone / Stephen Chernin

В 2023 году Швейцария впервые в своей истории стала непостоянным членом Совета Безопасности. Решения там принимаются быстро. Нередко при этом речь идет о тонких нюансах, о позициях, которые часто изложены не черным по белому на юридическом языке, а сформулированы специально расплывчато и общо. Будучи особенностью так называемой «мягкой политики» (когда речь идет скорее о закулисных сделках и попытках ненавязчиво убедить своего визави в собственной правоте), такая ситуация делает практически невыполнимой задачу придания тем или иным сделкам демократической легитимности в буквальном смысле этого понятия. Потому что намеки и косвенные сделки выносить на референдум невозможно. Там требуются четкие формулировки — как раз несвойственные и даже противопоказанные «мягкой политике».

Швейцарский парламент уже много лет обсуждает вопрос о том, как можно было бы вовлечь в данный процесс хотя бы профильную парламентскую комиссию, например по внешнеполитическим вопросам. А у парадного подъезда бернского Федерального дворца уже толпятся, и не только «по торжественным дням», представители того самого гражданского общества: неправительственные организации, бизнес-сообщества, группы активистов, ученые и эксперты. Многие из них как раз и организовались недавно в уже упомянутую сетевую структуру с прицелом на тему «Многосторонняя глобальная дипломатия».

Они считают, что в рамках работы Швейцарии в СБ ООН «неправительственные организации и, в частности, академические круги» должны быть представлены в значительно более активной и заметной форме, чем это имело место до сих пор. Данная «сеть» возникла в 2018 году. «Инициатором ее стало Общество «ООН-Швейцария» (Gesellschaft Schweiz-UNOВнешняя ссылка)», — говорит Мария Изабель Визер (Maria Isabelle Wieser), директор этого Общества. Мария Визер видит ее в качестве площадки для обмена мнениями на основе самой широкой палитры участников, начиная от «органов исполнительной власти всех уровней и вплоть до частного сектора экономики».

Тем самым и именно поэтому она-де «способна объективно сопровождать работу Швейцарии в Совете Безопасности, будучи по своей природе нейтральной структурой». Как говорит Мария Изабель Визер, упомянутый выше столь «пассионарный» пресс-релиз «сети» исходит не от Общества «Швейцария-ООН», а только от некоторых участников и членов этой НКО, он был «выпущен исключительно от имени подписавших его организаций». Но ведь подпись под пресс-релизом гласит: «От имени НКО Netzwerks Multilateralismus», то есть от имени всех его участников, а не части, а значит, и от имени самого МИД Швейцарии. Так как же быть?

МИД финансирует НКО?

По словам Марии Изабель Визер, МИД Швейцарии так или иначе, всегда и везде приветствует «конструктивную критику». Именно поэтому Общество «Швейцария-ООН» может не опасаться, что МИД прекратит финансировать его. Министерство иностранных дел Швейцарии является не только членом этой «сети», но едва ли не самым важным ее донором. Например, бюджет Общества «Швейцария-ООН» в 2022 году составил 200 000 швейцарских франков, и в основном, по словам М. Визер, он был сформирован за счет финансирования конкретных проектов.

Министерство иностранных дел, со своей стороны, заявляет, что ежегодно выплачивает Обществу «Швейцария-ООН» 50 000 франков, причем «возможны и другие взносы в бюджет тех или иных проектов». Другими словами, в прошлом 2022 году МИД обеспечил Обществу «Швейцария-ООН» не менее одной четверти всего его совокупного бюджета. Валентин Клива (Valentin Clivaz) из МИД поясняет, что эти «средства идут на содержание офиса, на связь, участие в конференциях и на развитие „сети“, которая существует уже с 2018 года и была создана независимо от вопроса членства Швейцарии в Совете Безопасности ООН».

Доверяй, но проверяй?

Как к такой ситуации относятся в политических кругах Швейцарии? Томас Миндер прославился в свое организованной им одним народной законодательной инициативой, призванной поставить заслон на пути сверхдоходов топ-менеджмента. Сейчас он входит в состав парламентской фракции Швейцарской народной партии (SVP) в качестве эксперта по внешней политике. По его мнению, «такие надзорные структуры должны преимущественно финансироваться частным образом, потому что это, как правило, повышает степень их независимости.

Депутат парламента кантона Шаффхаузен Томас Миндер, 2022 год. © Keystone / Peter Klaunzer

Но если внимательно следить за Федеральным советом, за делегацией Швейцарии в Совете Безопасности и лично за послом Паскаль Бэрисвиль (Pascale Baeriswyl) будет больше хороших и разных структур и институтов, то хуже, наверное, от этого не станет». Тем более «парламент не обладает достаточными возможностями для этого. Даже в соответствующих парламентских комитетах и комиссиях, в которых я состою, тема Швейцарии и Совета Безопасности ООН является только лишь одним пунктом повестки дня среди десятков других».

Томас Миндер уже внес в швейцарский парламент несколько предложений, требующих поставить курс Швейцарии в Совете Безопасности под более плотный демократический контроль. Одно из его предложений: если Совет Безопасности примет решение о военном вмешательстве, то тогда позиция Швейцарии в СБ ООН должна сразу же стать предметом разбирательства и голосования в парламенте. В итоге, однако, сам парламент решил не вмешиваться и отверг это предложение. Томас Миндер со своей стороны не считает, что упомянутая «Сеть» оказывает какое-то влияние на формирование курса Швейцарии в Совете Безопасности. «В этой сфере работают десятки разных лоббистов и иных деятелей».

Обмен мнениями с гражданским обществом

Еще претендуя только на место в СБ ООН, Швейцария клятвенно обещала выслушивать мнение гражданского общества страны при формировании своего курса в Совете Безопасности. «Обмен мнениями с гражданским обществом является частью функционала отдела МИД, занимающегося вопросами работы Швейцарии в ООН», — подчеркивает Валентин Клива из МИД страны. Такой обмен на чиновничьем языке называется «структурированным диалогом». В настоящее время «в списке приглашенных МИД к такому диалогу организаций находятся около 70 структур, обладающих специальными экспертными знаниями, например, в области гендерного равенства или защиты гражданского населения».

На последнем этапе процесса выдвижения кандидатуры Швейцарии в Совет Безопасности ООН «мы несколько раз в год проводили консультации, в рамках которых мы информировали их о том, как идет эта работа. На этих встречах, которые непременно будут продолжены, все участники также имеют возможность высказать свои сомнения и опасения». Ну а что насчет того, что МИД сам себе нашел контролёра и его финансирует?

Валентин Клива говорит, что МИД «не вмешивается в деятельность Общества «Швейцария-ООН» или всего НКО Netzwerk Multilateralismus, но мы готовы в ответ на запросы предоставлять им всю нужную информацию. МИД не ограничивает обмен информацией рамками „структурированного диалога“ и не превращает его в эксклюзивный клуб. В целом же опыт и знания гражданского общества и академических кругов очень важны для успешного членства Швейцарии в Совете Безопасности ООН. Все заинтересованные организации могут обращаться к нам по адресу электронной почты [e-mail]».

Серия Швейцария и СБ ООН

• Эпизод 1: 1. Швейцария заслуживает непостоянное место в СБ ООН
• Эпизод 2: 2. Получит ли Швейцария непостоянное место в СБ ООН?
• Эпизод 3: 3. Почти 25 миллионов для места Швейцарии в СБ ООН
• Эпизод 4: 4. Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
• Эпизод 5: 5. Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
• Эпизод 6: 6. «Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
• Эпизод 7: 7. Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?
• Эпизод 8: 8. СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
• Эпизод 9: 9. Швейцария приветствует резолюцию ГА ООН о праве вето
• Эпизод 10: 10. Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
• Эпизод 11: 11. «Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
• Эпизод 12: 12. Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН
• Эпизод 13: 13. Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
• Эпизод 14: 14. Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
• Эпизод 15: 15. МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
• Эпизод 16: 16. Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?