«Народ дал Швейцарской народной партии пощечину!»

Члены группы гражданских и политических активистов «Operation Libero», выступавшей против Швейцарской народной партии и ее планов по ужесточению миграционного законодательства, празднуют свою победу. Keystone

Швейцария проголосовала на первом в этом году национальном референдуме. Предложение Швейцарской народной партии (SVP/UDC) еще больше ужесточить миграционное право было народом отвергнуто, причем весьма убедительно. На такой результат мало кто рассчитывал, учитывая тот напор, с каким ШНП проталкивала свои поправки в конституцию.

Однако народ не захотел ущемлять прерогативы судебной и законодательной ветвей власти. А еще он очень не любит, когда ему что-то изо-всех сил пытаются внушить или к чему-то принудить. Именно эти два обстоятельства и стали причинами поражения «народников». Победила же, как пишет пресса, демократия и культура цивилизованной дискуссии. Вопрос порядка экстрадиции иностранцев, нарушивших закон (к каковым относятся и так называемые «секондос», или мигранты во втором поколении, так и не получившие паспорт Швейцарии, как правило, по причинам сложности и элементарной дороговизны процесса натурализации) стал в Конфедерации не просто голосованием об очередной поправке в Конституцию.

Дебаты вокруг так называемой «усилительной инициативы» («Durchsetzungsinitiative»), выдвинутой Швейцарской народной партией (SVP/UDC), превратились в последние недели перед голосованием в дебаты о том, что такое вообще современная Швейцария, как она должна вести себя в условиях современного, в высшей степени непредсказуемого мира. Ставился вопрос, какие идеалы находятся в основе швейцарского общества: идеалы открытости и либеральной толерантности в паре с жестким соблюдением права и, в частности, принципа разделения властей, или же стремление отгородиться от всего и вся за частоколом жестко-ограничительных параграфов сомнительного юридического качества.

Заветы человечности

«Нам грозил мрачный призрак предрассудков, направленных против мигрантов и вообще всего непредсказуемого и сложного в этом мире. Однако удивительно убедительное большинство избирателей своим решением послало совершенно четкий сигнал против политического произвола, против популизма, против правосудия в стиле Дикого Запада. Результаты голосования показали: народ прекрасно понимает, насколько может быть сильным по-настоящему правовое государство и насколько значимы именно в наши дни заветы элементарной человечности», — пишут в своих комментариях газеты Tages Anzeiger и Der Bund.

«Народ продолжает доверять своей власти, своим судьям и парламенту. Доверие к ним во всяком случае гораздо более ярко выражено, чем утверждала Швейцарская народная партия. Это не элиты оказались страшно далеки от народа, а, напротив, сама ШНП оторвалась от него. Голосование еще раз показало и силу цивилизованной дискуссии: в Швейцарии до сих пор тот, кто обладает лучшими аргументами, имеет шанс победить и перетянуть на свою сторону большинство избирателей», — пишут далее эти издания, указывая, что в обществе произошло настоящее восстание против Швейцарской народной партии, казалось бы, убедительно выигравшей недавние парламентские выборы. Что произошло?

«На сей раз ШНП просто перегнула палку со своими предложениями. А это означает, что Швейцария не настолько уж правое по своему политическому настроению государство, как это могло показаться по результатам парламентских выборов осенью 2015 года. Вместе с тем ясно и другое — страна продолжает двигаться консервативным курсом. Войны, которые сейчас идут в мире, кризис Евросоюза, трудовая иммиграция из стран ЕС — все эти темы остаются актуальными, а это значит, что ШНП в будущем представится еще ни один шанс разыграть карту страхов и опасений граждан перед непредсказуемостью современного мира».

И тем не менее, пишут далее эти издания, «либерально мыслящие бюргерские силы, отстаивающие принципы правового государства, могут не боятся народа. Антилиберальный популизм вполне может быть побежден, причем не только левыми партиями! И в этом и заключается самый важный вывод по итогам прошедшего на этих выходных в Швейцарии референдума: правовая государственность находится в интересах всех вменяемых политических движений и направлений, все равно, левого толка или правоцентристского. 

Что же касается самой Швейцарской народной партии, то ей еще предстоит провести тщательный „разбор полетов“, ведь если так посмотреть — ну это же просто позор: выиграть парламентские выборы и тут же получить от народа пощечину, да еще по самому любимому партией вопросу миграции. Но такова природа швейцарской прямой демократии — победа на парламентских выборах здесь мало что означает, любая партия обречена сражаться за благосклонность избирателей не раз в четыре года, но буквально каждый день».

«Защищая швейцарские ценности»

«Отрицательный вотум по инициативе Швейцарской народной партии», — пишет бульварная газета Blick, — «решительно изменяет всю политическую атмосферу страны. Это решение ставит ШНП на место, а потому идет на пользу стране! Спасибо, Швейцария!» По мнению популярной газеты, «провал ужасной «усилительной инициативы» является вотумом избирателей в пользу более открытой и приветливой Швейцарии, в пользу страны живых людей, а не обладателей паспортов, в пользу страны разума и против бессердечия. Этой страной можно гордиться даже в еще большей степени, чем раньше».

Газета подчеркивает дальше, что результаты голосования не меняют главного, а именно, убеждения в том, что «тому, кто не придерживается швейцарских норм права, нечего делать в этой стране. И именно укреплению такого понимания и служит закон, который был разработан парламентом во исполнение воли народа, выраженной им на референдуме в 2010 году и который теперь должен вступить в силу.

Ясно теперь и другое: Швейцарская народная партия не просто хотела обеспечить автоматическое удаление из страны преступников-иностранцев. Ее сверхзадача состояла в том, чтобы вогнать клин между народом и демократическими институтами страны. В центре ее атаки стояли парламент и юстиция, однако народ не дал „народникам“ выхолостить принцип разделения властей. И это правильно».

Мобилизация гражданского общества

«Еще совсем недавно ставка на провал „усилительной инициативы“ Швейцарской народной партии казалась деньгами, выброшенными на ветер», — пишет Aargauer Zeitung. «Но потом произошло пробуждение гражданского общества: судьи, ученые-правоведы, писатели и художники, да и просто неравнодушные граждане возвысили свой голос и выступили в пользу принципов правового государства и за сохранение в неприкосновенности принципа разделения властей.

Проблемой довольно серьезного характера выглядит, однако, ситуация, в рамках которой гражданское общество начинает просыпаться только тогда, когда правовое государство оказывается едва ли не на краю гибели. Адреналиновый шок, в которой вогнала страну Швейцарская народная партия, пробудил массы, но в долгосрочной перспективе он наносит глубокий вред швейцарским политическим традициям, отличающимся как раз спокойствием, рассудительностью, отказом от работы в состоянии перманентного кризиса».

Близкая к Швейцарской народной партии Basler Zeitung пишет, не скрывая своего глубочайшего разочарования: «Сама ведь проблема (иностранной преступности — прим. ред.) никуда не делась. Победителям вчерашнего референдума, на самом деле, особо нечего праздновать. Они выдвигали в качестве аргументов соображения правовой государственности, демократии и агитировали в пользу сохранения принципа соразмерности преступления и наказания, и это при том, что сами они обращаются с законом как с известным „дышлом“.

А потому победу вчера одержало вовсе не гражданское общество, но уверенность народа в том, что закон, написанный и принятый парламентом по итогам референдума 2010 года, окажется достаточно мощным инструментом, и что он сможет обеспечить своевременное выдворение из Швейцарии иностранцев, злостно нарушивших правовой порядок этой страны. Что ж, наша юстиция получила вчера от народа огромный кредит доверия. Остается только подождать и посмотреть, насколько разумно и последовательно сумеет она этим кредитом распорядиться».

«То, каким образом избалованная успехом Швейцарская народная партия была отправлена народом по „дороге разочарований“, позволяет сделать вывод о том, что вчерашний референдум войдет в историю в качестве важной цезуры в истории развития швейцарской политической системы», — подчеркивает газета St. Galler Tagblatt. «Ведь паровой каток этой „швейцарской“ и „народной“ партии как раз и был остановлен широкими слоями того самого „швейцарского народа“, от имени которого эта партия, якобы, всегда и выступает. И это должно стать для ШНП поводом для серьезных раздумий».

Референдум прошел, что дальше?

Как мы уже писали, швейцарский парламент точно и в срок разработал по итогам референдума 2010 года специальные поправки в миграционное законодательство страны, включая поправки в порядок высылки из страны иностранных граждан, совершивших тяжкие преступления.

Теперь, после голосования 28 февраля 2016 года, они должны будут войти в силу, но пока этого еще не произошло. Соответственно не существует пока и правоприменительной практики, которая опиралась бы на новое законодательство.

Не ясно пока, как и в какой мере суды будут учитывать прописанную парламентом возможность принимать во внимания «особые обстоятельства», связанные с тем или иным лицом, приговоренным к экстрадиции из страны.

По состоянию на конец февраля, если верить федеральному Ведомству статистики Швейцарии (Bundesamt für Statistik — BFS), к высылке из страны приговорены примерно 4 тыс. иностранных граждан. Речь идет о приговорах судов, вынесенных преимущественно еще в 2014 году.

В случае, если бы предложения Швейцарской народной партии по ужесточению миграционного законодательства были бы народом приняты, экстрадиции должны были бы подвергнуться примерно 10 200 человек. В среднем из страны сейчас ежегодно высылается примерно 500 иностранных граждан, так или иначе вошедших в конфликт с законом.

Как и прежде, Швейцария не будет высылать провинившихся иностранцев в случае, если в стране их происхождения им грозит смерть или пытки, или если данное государство находится в состоянии войны.

(Источник: SDA)

Перевод и подготовка: Игорь Петров