ООН и структуры гражданского общества: то вместе, то поврозь…

Получение официальной аккредитации — это единственный способ для НПО иметь прямой доступ к структурам ООН и эффективно в них работать. В Совете по правам человека говорят, что их вклад в правозащитную работу просто неоценим. Keystone / Salvatore Di Nolfi

В настоящее время в Женеве проходит сессия Совета ООН по правам человека. Совет является одной из старейших структур ООН. Одновременно Женева давно стала биотопом для значительной массы неправительственных и некоммерческих организаций, в том числе правозащитного профиля. Многие из них вносят заметный вклад в дело защиты прав человека. И, конечно, им всем хотелось бы обратить на себя внимание СПЧ.

Однако ООН не делится так просто своим авторитетом. Расположенный в Нью-Йорке мало кому известный UN Committee on NGOs, или Комитет ООН по сотрудничеству с НКО и НПО, играет роль довольно строгого стражника, охраняющего вход в святая святых международной многосторонней дипломатии и очень скупо выдающего официальные аккредитации по линии Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС). На бумаге работа комитета заключается в том, чтобы обеспечивать участие в работе ООН широкого круга НПО, способных внести свой экспертный вклад в работу Организации Объединенных Наций. Но многие критики, включая организации активистов, независимых экспертов, дипломатов и даже самих чиновников ООН, утверждают, что некоторые из его членов на самом деле делают совершенно обратное.

Так как выглядит ситуация? Стремится ли ООН в самом деле отобрать для работы структуры, у которых есть «экспертное знание»? Или это просто фильтр, выстроенный для того, чтобы активисты не мешали чиновникам жить спокойно. «ООН обязана открывать свои двери для правозащитных организаций, а вовсе не закрывать их», — говорит Мина Варма, исполнительный директор Международной сети солидарности далитов или неприкасаемых (IDSN), небольшой НПО из Копенгагена. Ей пришлось ждать 15 лет, прежде чем ее организация получила аккредитацию ЭКОСОС, печальный рекорд!

Нечестная тактика?

«К сожалению, большинство государств, сумевших провести своих представителей в этот комитет, действуют как „вышибалы“, стремящиеся отгородить ООН от определенных НКО и групп гражданского общества, а вовсе не облегчить их участие в работе ООН», — говорит Майтили Пай из НКО Международная служба по правам человека (ISHR), среднего по размерам НПО с офисами в Нью-Йорке и Женеве.

Комитет ООН по сотрудничеству с НКО и НПО состоит из представителей 19 государств-членов ООН, избираемых по меньшей мере на четыре года. Комитет собирается для рассмотрения аккредитационных заявок два раза в год. Многие из его членов отнюдь не в восторге от качества НКО, претендующих на аккредитацию ООН. Кроме того, по данным НКО CIVICUSВнешняя ссылка, многие страновые представители в Комитете сами представляют государства, где гражданское общество уничтожено (например, Китай, Куба и Эритрея), либо подавлено (Индия, Пакистан и Турция).

Поэтому, чтобы заблокировать неугодные НКО, многие члены Комитета используют обманчиво простой способ. «Тактика заключается в том, чтобы просто вызвать данное НКО на собеседование. Если оно не имеет представительства в Нью-Йорке, чтобы взять и приехать на такси в назначенный час, то данная заявка автоматически переносится на следующую сессию Комитета. А позволить себе послать своих представителей в Нью-Йорк могут только НКО, обладающие соответствующими финансовыми ресурсами», — говорит Мина Варма. Конечно, существуют веские причины для проверки данного НПО, прежде чем предоставить ему аккредитацию. 

Ведь та или другая организация такого рода может, например, быть под контролем правительства или представлять по факту интересы незаконных вооруженных формирований. Не исключено и продвижение теми или иными НКО целей, нарушающих Устав ООН или права человека. Но проблема, как утверждают критики, заключается на самом деле в том, что некоторые представители пользуются расплывчатыми нормами и правилами Комитета, с тем чтобы просто заткнуть рот НПО, неугодным их странам или союзникам. По их словам, любой член Комитета может заблокировать заявку данного НПО, просто задав вопрос, на который нет ответа, а какой-либо ответственности за свои решения члены Комитета не несут.

Майтили Пай из НКО Международная служба по правам человека говорит, что «кроме требований прислать сотрудника НКО в штаб-квартиру ООН, чтобы тот мог лично ответить на вопросы Комитета, очень часто его члены просто начинают вести расспросы о планах данной НКО на будущее, а это вопрос, который можно повторять бесконечно». В итоге по результатам своей последней сессии в феврале 2023 года Комитет по работе с НПО и НКО одобрил 214 аккредитационных заявки, отложил рассмотрение еще 296 запросов и полностью закрыл дела 49 НПО, которые так и не смогли ответить на вопросы Комитета в течение двух сессий подряд. 

Они надеялись, что мы сдадимся

«Я был готов к тому, что нашу аккредитацию мы будем ждать еще 15 лет, — говорит Мина Варма. — Я уверена, что они [члены комитета] надеялись, что в какой-то момент мы просто сдадимся». А между тем получение официальной аккредитации — это единственный способ для НПО иметь прямой доступ к структурам ООН и эффективно в них работать. В Совете по правам человека говорят, что их вклад в правозащитную работу просто неоценим. Без них невозможно было бы противодействовать и таким проблемам, как дискриминация, без них вопрос роли новых технологий в защите окружающей среды не имел бы своего структурно-административного оформления и не был бы столь важным вопросом в повестке дня СПЧ.

НКО часто работают «в поле», где они собирают ценную информацию, недоступную официальным представителям тех или иных стран. НПО также играют решающую роль в мониторинге процессов выполнения решений Совета по правам человека. Впрочем, некоммерческие организации, не получившие аккредитацию, могут пойти и обходным путем. Для этого они просто должны связаться с аккредитованными НПО, и те уже могут поделиться с ними слотами для выступлений. Но и это не панацея, так как таким решением могут пользоваться только НПО, уже хорошо встроенные в экосистему правозащитных и иных организаций, толпящихся вокруг ООН. Такой структурой был и Всемирный уйгурский конгресс (WUC). Его аккредитационную заявку отклоняли дважды, но благодаря своим связям с другими некоммерческими организациями он смог все-таки получить доступ к структурам и мероприятиям ООН.

По словам президента организации Долкуна Исы, WUC не может получить аккредитацию в ООН из-за влияния Китая. Пекин считает Всемирный уйгурский конгресс «террористической» и «сепаратистской» организацией, сам Конгресс отвергает эти утверждения. «Проблема в том, что иногда НПО, которые предоставляют нам аккредитацию, сами рискуют потерять свои аккредитации», — говорит Долкун Иса. Так, в 2018 году Китай потребовал отозвать аккредитацию у немецкой НПО «Общество угрожаемых народов», через которую WUC контактировал с ООН. Немецкой НПО в итоге удалось сохранить свою аккредитацию, но этот инцидент показывает то, насколько далеко готовы зайти страны с целью парализовать неугодные им НПО.

Каким мог бы быть выход?

В последние годы США и Великобритания активно выступали за новый формат поддержки НКО, несправедливо заблокированным Комитетом ООН по работе с НПО и НКО. В декабре 2022 года США сумели пробитьВнешняя ссылка через голосование в Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС) выдачу аккредитации девяти НКО, включая IDSN, и это даже несмотря на официальное неодобрение Комитета. Некоторые из его членов были весьма возмущены этим, при том, что даже сами заблокированные НКО говорят, что это не выход и что невозможно каждый раз обращаться за поддержкой к США. 

По их мнению, наилучшим решением было бы реформирование Комитета ООН по работе с НПО и усиление в его составе влияния стран с развитым гражданским обществом, при том что сейчас места в Комитете распределяются часто по географическим регионам, на повестке дня и инструмент кооптации, когда новые страны становятся участниками Комитета без общего голосования. Долкун Иса из WUC не испытывает сейчас особого оптимизма, он не надеется, что какие-то реформы внутри Комитета помогут его НКО получить нормальную аккредитацию. «Китай сейчас использует всю свою экономическую и дипломатическую мощь для давления на страны Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. А страны демократии составляют сейчас меньшинство в ООН. Большинство стран-членов ООН — это откровенно авторитарные режимы»

>>> Посмотрите наше видео о том, как работает Совет по правам человека ООН: