Отношения с ЕС будут доминировать в предвыборной кампании в Швейцарии

Четыре года назад, несмотря на усиленную наглядную агитацию, большинству партий так и не удалось завоевать внимание, и, самое главное, благосклонность, избирателей. Keystone

До выборов в федеральный парламент Швейцарии остается еще целый год, но на швейцарской политической арене уже начались первые состязания. Партии открыли предвыборный сезон, стремясь обозначить свои программные приоритеты и донести их до избирателей. Довольно-таки раннее начало предвыборной кампании связано с неопределенностью будущих отношений Швейцарии и Европейского союза. Не исключено, что сотрудничество с ЕС станет доминирующей темой выборов-2015.

В ходе последних выборов консервативная Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei — SVPВнешняя ссылка) смогла добиться значительных успехов, но время не стоит на месте. Политический успех, особенно в Швейцарии, имеет очень небольшую продолжительность жизни. Поэтому в сентябре 2014 года в адрес партии уже можно было слышать жесткую критику с использованием ставших в последнее время подозрительно популярных обвинений в «фашизме».

Политический язык ШНП «напоминает национал-социалистическую риторику в Германии 30-х годов 20-го века», а сама партия «все более явно демонстрирует фашистские черты». Такого рода высказывания, прозвучавшие в адрес «народников» из уст ряда видных деятелей других швейцарских партий, вызвали неоднозначную реакцию. Ясно пока одно — предвыборная кампания, финалом которой станут парламентские выборы 18-го октября 2015 года, будет весьма и весьма жесткой. Многие аналитики согласны с тем, что нынешний политический климат радикально отличается от ситуации в стране по состоянию на конец 2010 года.

Напомним, что четыре года назад «народники» предприняли, причем небезуспешно, попытку поставить в центр предвыборных дебатов вопрос иностранцев и миграции. Делая ставку на провокационную наглядную агитацию (иностранцы на их плакатах изображались в виде неприятных личностей в черных сапогах, попирающих швейцарскую землю), партия сумела обеспечить себе довольно прочную поддержку электората, пусть даже ей не удалось добиться рекордных показателей 2007-го года.

Остальные партии старались тогда просто игнорировать эту агитацию на грани фола, продвигая собственные темы и вопросы. Тем самым они пытались играть в свою игру на собственном поле, не вступая в бессмысленную полемику с «народниками». Однако такая тактика оказалась не очень-то удачной, что однозначно отразилось в результатах выборов в федеральный парламент.

Социалисты (Sozialdemokratische Partei — SPВнешняя ссылка), либералы (Freisinnig-Demokratische Partei — FDP. Die Liberalen), демохристиане (Christlichdemokratische Volkspartei — CVPВнешняя ссылка), «ЗелёныеВнешняя ссылка», да и даже сами «народники», вынуждены были смириться с электоральными потерями. Победителями же оказались две новые партии центра: Бюргерско-демократическая партия (Bürgerlich-Demokratische Partei — BDPВнешняя ссылка), отколовшаяся от «народников», а также «Партия зелёных либералов» (Grünliberale Partei — GLPВнешняя ссылка).

Смутные экономические перспективы

На этот раз предвыборная борьба в Швейцарии разгорелась поразительно рано, практически за год до выборов. По результатам референдума 9 февраля 2014 года, на котором народ одобрил предложение «народников» ограничить трудовую иммиграцию из стран ЕС в Конфедерацию, можно с большой долей уверенности сказать, что тема отношений с Евросоюзом имеет все шансы стать в ходе предвыборной кампании главной.

Следует учитывать, что уже концу 2014 года правительство Швейцарии намерено предложить на рассмотрение парламента закон, определяющий рамочные условия реализации народного вотума от 9 февраля. И уже сейчас можно уверенно предсказать, что «народники» будут обвинять правительство в попытках выхолостить дух и букву их «антимиграционной» инициативы. А на начало 2015 года придутся сложные переговоры с Брюсселем о судьбе всего билатерального формата швейцарско-европейского сотрудничества, поэтому череда жарких политических дебатов в Швейцарии запрограммирована уже сейчас. Все это, безусловно, скажется на ходе предвыборной кампании и на характере партийной агитации. 

Притормозить миграцию

Швейцарское федеральное правительство намерено до конца 2014 года представить законопроект, определяющий рамочные условия реализации народного вотума 9 февраля 2014 года по вопросу ограничения трудовой иммиграции в Швейцарию из стран ЕС.

Соответствующая законодательная инициатива была запущена консервативной Швейцарской народной партией. В центре ее требований — введение квот и контингентов на допуск иностранной рабочей силы из стран ЕС на рынок труда Швейцарии.

Проблема в том, что такого рода ограничения напрямую противоречат принципу свободы перемещения людей и капиталов между ЕС и Швейцарией. Этот принцип закреплен в качестве одного из билатеральных (двусторонних) соглашений между Берном и Брюсселем и входит в так называемый «Первый пакет» этих договоров, которые ЕС и Швейцария подписали в 1999 году.

Функционирование двух пакетов соглашений опирается на так называемый принцип «гильотины» или, точнее говоря, «принцип домино»: если не работает один из договоров любого пакета, прекращают действие и все остальные.

«Народники», однако, уверены, что по соглашению о свободе передвижения можно провести новые переговоры и договориться о новой формулировке документа. Большинство же партий опасается, что такой маневр приведет к краху всего «двустороннего формата» отношений Швейцарии и ЕС.

Практически все партии центра и левого крыла едины в том, что своими антимиграционными инициативами ШНП не столько вносит вклад в борьбу с незаконной или «чрезмерной» миграцией, сколько наносит удар по экономическим интересам всей Швейцарии, тесно связанным с торговлей с Европейским союзом. Для них очевидно, что введение режима квот и контингентов в качестве инструмента регулирования трудовой миграции из стран ЕС напрямую нарушает принцип свободы перемещения людей и капиталов между Евросоюзом и Швейцарией.

А это, в свою очередь, подрывает весь формат билатерального сотрудничества, гарантирующий швейцарским производителям доступ на европейский рынок. Иными словами, по мнению этих партий, точная реализация вотума народа от 9 февраля угрожает экономическому процветанию Швейцарии, которое напрямую зависит от торговли с 28-ю странами Евросоюза, на которые приходятся 56% всего швейцарского промышленного экспорта.

«К важнейшим темам накануне выборов 2015 года относится вопрос о том, как нам сохранить экономику Швейцарии здоровой и процветающей. Исходя из этого мы будем выступать за сохранение и дальнейшее развитие билатерального формата сотрудничества с Евросоюзом, благодаря которому Швейцария в последние годы смогла не только избежать кризисов, но и обеспечить себе столь выгодные экономические условия развития», — указывает вице-председатель партии швейцарских демохристиан (CVP) Доминик де Буман (Dominique de Buman). Он возмущен тем фактом, что «ради дополнительных голосов избирателей Швейцарская народная партия готова отказаться от двух пакетов двусторонних договоров с ЕС и ввергнуть Швейцарию в пучину изоляции».

Защитить суверенитет

«Наша важнейшая цель — спасти и сохранить независимость и безопасность Швейцарии», — решительно возражает Альберт Рёшти (Albert Rösti), руководитель предвыборного штаба ШНП «Мы — единственная партия, которая решительно сопротивляется ползучему вступлению Швейцарии в Евросоюз. Брюссель требует от нас подписать договор, в соответствии с которым мы обязаны автоматически внедрять у себя европейское право. Но это означало бы, что мы потеряли наш суверенитет», — аргументирует он.

Отношения Швейцария-ЕС

Европейский союз является важнейшим торговым партнером Швейцарии. В 2013 году 56% всего швейцарского экспорта пришлось на 28 стран ЕС. С другой стороны 75% швейцарского импорта — это ввоз товаров и услуг из стран Европейского союза.

Тем самым для Брюсселя Швейцария является вторым по значимости торговым партнером, уступая только США, занимающим первую строчку в рейтинге важнейших торговых партнеров ЕС.

В 2013 году на Швейцарию пришлось 10% всего европейского экспорта. В рамках импорта в ЕС на долю Швейцарии приходится доля в 5,6%.

Особенно тесные отношения между Швейцарией и ЕС сложились благодаря, прежде всего, тесной интеграции их рынков труда, что произошло не в последнюю очередь именно благодаря принципу свободы перемещения людей и капиталов.

По состоянию на конец 2013 года в странах ЕС проживали 438 тыс. граждан Швейцарии. В Швейцарии, с другой стороны, проживают 1,25 млн. граждан ЕС.

Поэтому Швейцарская народная партия намерена предпринять все возможное с тем, чтобы защитить независимость страны». С этой целью «народники» уже подготовили целый ряд новых народных законодательных инициатив. Одна из таких инициатив намерена серьезно ужесточить условия предоставления в Швейцарии политического и иного убежища. Вторая инициатива предлагает закрепить в Конституции положение, по которому национальное право Швейцарии имеет приоритет над международным правом.

«Конечно, на стадии имплементации правительство и наши политические противники не будут оставлять попыток „разбавить“ законопроекты, например, относительно высылки из страны иностранцев, вступивших в конфликт с законом и об ограничении трудовой миграции из стран ЕС в Швейцарию, и это несмотря на то, что народ недвусмысленно и четко их одобрил. Такое положение, с нашей точки зрения, совершенно неприемлемо, ведь тем самым правительство возражает народу, которому у нас в стране принадлежит вся полнота власти. Кроме того, международное право не может превалировать над национальным правом, над правом Швейцарии», — подчеркивает А. Рёшти.

На пути в Северную Корею?

Такого рода аргументация и законодательные инициативы «народников» вызывают у других партий негативную реакцию. «Швейцарская народная партия хочет лишить значения международные соглашения и международное право в целом, превратив тем самым Швейцарию в новую Северную Корею прямо посредине Европы», — уверен, например, Доминик де Буман.

Руководитель парламентской фракции социалистов Энди Чумперлин (Andy Tschümperlin) считает, что ШНП старается всеми силами вылепить из ЕС образ врага с тем, чтобы отвлечь народ от других, куда более насущных внутренних проблем. Например, речь идет, по его мнению, о все более несправедливом характере распределения общественного богатства в Швейцарии. И именно за такого рода вопросы и надо браться в первую очередь.

«Конечно, мы не можем запретить какой-либо партии самостоятельно формировать свои программные приоритеты и подвергать, например, сомнению нынешний формат международного права и вопрос его реализации», — подчеркивает сопредседатель партии швейцарских «Зелёных» Регула Рутц (Regula Rytz). «Однако мы должны не забывать защищать наши общие ценности, в частности, ценность открытой миру демократии, которая не просто получает выгоду за счет контактов с внешним миром, но вносит и свой вклад в решение таких глобальных проблем, как изменение климата или переход на новые источники энергии».

Полярные мнения

Не исключено, что в случае, если отношения с ЕС на самом деле станут центральным вопросом нынешней предвыборной кампании, то Швейцарская народная партия опять окажется в числе победителей. Такая стратегия и в самом деле может оказаться для нее выигрышной, особенно если вспомнить, что в прошлом именно акцент на недопустимость сближения Швейцарии с ЕС всегда обеспечивал ей благосклонность избирателей.

Следует учитывать и то обстоятельство, что партии центра и левого фланга, оппонирующие ШНП по вопросам отношений с Европой, расходятся между собой во мнениях там, где речь идет о решении важных социальных и экономических проблем. Поэтому организовать единый «проевропейский» фронт, направленный против ШНП, они явно не смогут.

«Мы уверены в том, что как антиевропейская политика „народников“, так и пропаганда социалистической „уравниловки“, ведущаяся социал-демократами, наносят Швейцарии существенный вред и не дают ей возможности развиваться с опорой на ее исконные либеральные ценности», — говорит председатель предвыборного штаба партии швейцарских либералов (FDPВнешняя ссылка) Винченцо Педраццини (Vincenzo Pedrazzini). Интересно, что, несмотря на это, на кантональном уровне FDP не исключает возможности заключать с «народниками» предвыборные тактические альянсы.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров