Швейцарский эксперт о солидарности и закрытых границах в Европе

Европа закрыла свои внешние границы. Но даже и внутри Европы, как здесь, на рубеже между Германией и Австрией, границы тоже закрыты. Keystone / Peter Kneffel

Пандемия коронавируса заставила европейские страны закрывать свои границы и усиливать пограничный пропускной режим. Теперь каждый в первую очередь заботится о себе самом. Такая «своя рубашка, которая ближе к телу», способна нанести дополнительный опасный ущерб и без того непрочной европейской солидарности. В этом убежден Жиль Грин (Gilles Grin), директор Европейского фонда имени Жана Моне (Jean-Monnet-Stiftung für Europa/Fondation Jean Monnet Pour l’EuropeВнешняя ссылка) в Лозанне.

На распространение коронавируса практически все государства мира реагируют одинаково, а именно закрытием границ, усилением контроля за режимом мобильности, замораживанием международного сотрудничества. Такого рода «самоизоляция» прослеживается также как в Европейском союзе (ЕС), так и Шенгенской зоне, членом которой является Швейцария, в ЕС, как известно, не входящая.

Отсутствие сотрудничества и солидарности между государствами приводит не только к умозрительным, но и к весьма конкретным проблемам: переполненные больницы не в состоянии перевести пациентов на свободные койки по другую сторону границы, поставки медицинского оборудования, необходимого для борьбы с пандемией, замедляются или даже вообще срываются. Кризис неизбежно наносит удар и по общественно-политическим структурам и институтам. 

swissinfo.ch: Каким образом действия государств на фронте борьбы с коронавирусом влияют на функционирование механизмов, структур и институтов ЕС и Шенгенской зоны?

Жиль Грин: Преодоление любого кризиса требует от государств приложения всей своей энергии, особенно же мы ожидаем этого в самый драматический, пиковый период развития кризиса. Если же брать работу европейских институтов, то сейчас в этом доме «смешалось» буквально все. Как и в других отдельных государствах, работа европарламента была временно приостановлена. Функционирование процедур Шенгенской зоны также заморожено в соответствии с возможностями, прописанными в соответствующих межгосударственных договорах и документах.

swissinfo.ch: Каждая страна сейчас занята собой, все закрывают свои границы. Является ли это нормальным в условиях кризиса или это признак структурной хрупкости такой наднациональной межправительственной организации, как ЕС?

Жиль Грин имеет докторскую степень в области международных отношений. С 2012 года является директором «Европейского фонда им. Жана Моне». Keystone / Jean-christophe Bott

Жиль Грин: Вирус, разрушительно воздействующий на людей, требующий от них «социальной дистанции», приводит и к разбалансировке всех механизмов, обеспечивающих функционирование социума как единой системы. И это не нормально, хотя и логично. Ведь изоляция, в том числе закрытие границ, становится в условиях кризиса такого масштаба просто неизбежной. 

Но такого рода процессы проходят внутри государств и уж тем более в отношениях между ними. Приняв все вместе решение о закрытии внешних границ Шенгена, государства-члены этого соглашения пошли на тоже самое и в отношениях между собой. Впрочем, весь мир делает сейчас более или менее одно и то же.

swissinfo.ch: Осталось ли еще в условиях пандемии место для хотя бы какой-нибудь межгосударственной солидарности?

Жиль Грин: Вы назвали одну из самых существенных проблем. В экстренной, чрезвычайной ситуации пандемии, к сожалению, велик соблазн попытаться начать спасаться в одиночку. «Социальная дистанция» и временное закрытие границ не должны приводить к сокращению степени солидарности государств ЕС. 

Но при этом следует учитывать, что конструкт под названием Евросоюз еще не достиг стадии «судьбоносного сообщества кровных братьев», в рамках которого сообща решаются все важнейшие вопросы жизни и смерти.

Здравоохранение все еще в значительной степени остается национальной компетенцией. Доминируют тут и определяют «курс партии» отдельные государства. Да и в целом в последние годы в Евросоюзе наблюдалась скорее тенденция хоть как-то сохранить хотя бы то, что было достигнуто, без каких-либо инвестиций в поощрение столь необходимой межгосударственной солидарности с прицелом на будущее.

«Социальная дистанция» и временное закрытие границ не должны приводить к сокращению степени солидарности государств ЕС.

swissinfo.ch: Существует ли риск того, что в будущем пандемия более чем негативно повлияет на функционирование ЕС?

Жиль Грин: Отсутствие «рефлекса солидарности» между европейскими государствами станет еще одним пунктом в целом списке жестких испытаний, которым в прошлом подвергалось европейское сообщество. Не забудем, что ранее в него добавились серьезные экономические и финансовые кризисы, а также миграционный кризис. Существует опасность, что (и нынешняя пандемия тоже) оставит свой очень нехороший след. Но тут одним из ключевых факторов, будет, конечно, продолжительность кризиса. 

С другой стороны, есть надежда на то, что он покажет европейцам, что источники многих опасностей для них находятся за пределами Европы и что лучший способ противостоять им — это действовать всем вместе. Европа должна уметь защитить себя. Для этого нам нужны общие институты, которые были бы достаточно сильными и легитимными, способными создавать для разных государств повестку общих интересов.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.