Швейцария возглавит Форум ОБСЕ по безопасности

«В период потери взаимного доверия такие институты, как ОБСЕ, приобретают особенную востребованность». Keystone

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является на данный момент единственной региональной структурой, в которой представлены Россия, США и прочие страны НАТО. Это обстоятельство придаёт ОБСЕ ключевое значение и одновременно делает диалог в её рамках весьма сложной задачей.

ОБСЕ могла бы внести большой вклад в разрядку возникших на европейском континенте напряжённостей и в восстановление былого и ныне утерянного доверия на старом континенте. Такого мнения придерживается Генеральный секретарь ОБСЕ швейцарец Томас Гремингер (Thomas Greminger). 

«Сейчас много говорится об обороне и взаимном равновесии страха. Однако пока имеется слишком мало предложений на предмет форматов диалога, с помощью которых мы могли бы отойти от края пропасти, у которого мы находимся. ОБСЕ востребована именно сейчас, и в значительной степени».

Историческая потеря доверия

Однако придать этой организации действительно ключевую роль очень сложно. «Уровень доверия между ключевыми актёрами на международной арене находится на исторически низком уровне», — говорит Т. Гремингер.

«Война слов вполне может очень быстро превратиться в войну с применением оружия, в том числе и в Европе, где долгое время такого рода сценарий считался полностью исключённым». И как раз в такой сложный, мягко говоря, момент Швейцария берет на себя функции председателя Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности.

После «большого» председательства в этой организации в 2014 году, которое как раз пришлось на момент возникновения в Европе, в Крыму и на востоке Украины, нового очага напряженности, теперь на Берн лягут обязанности «малого» председательства в структуре, которая «содействует соблюдению основных мер укрепления доверия и безопасности с целью регулирования обмена между государствами военной информацией и проведения взаимных проверок, а также Кодекса поведения, являющегося ключевым документом, который обеспечивает демократический контроль над силами безопасности» (подробнее см. здесьВнешняя ссылка). Ожидания, которые возлагаются на Швейцарию в связи с этой функцией, находятся на весьма высоком уровне. Это подчеркивает статс-секретарь МИД Швейцарии Паскаль Бэрисвиль (Pascale BaeriswylВнешняя ссылка).

По ее словамВнешняя ссылка, даже в период ее четырёхмесячного председательства у Швейцарии есть шанс сказать своё слово в рамках военно-политического измерения работы ОБСЕ. «Было бы большой иллюзией надеяться на качественный прорыв. Поэтому Швейцария выбрала для себя иную стратегию: не стремясь сразу сделать всё и везде, она очертила для себя несколько узких тематических сфер».

+ Швейцария намерена активнее защищать права человека на международной арене: интервью с Мининдел Конфедерации И. Кассисом.

Например, Швейцария уже много лет подряд прилагает значительные усилия по совершенствованию механизмов контроля за оборотом лёгкого стрелкового оружия (ЛСО). Эта тема, как отмечает госпожа П. Бэрисвиль, отнюдь не утратила своего значения с учетом того, что во многих странах-членах ОБСЕ все еще на складах без соответствующей охраны находится огромное количество такого оружия, часто уже выслужившего свой технический срок, и не меньшие объёмы боеприпасов.

«Как Россия, так и западные страны в одинаковой степени заинтересованы в том, чтобы улучшить контроль за таким оружием и сделать его безвредным для окружающих. Так что в этой области консенсус вполне возможен», — убеждена высокопоставленный швейцарский дипломат.

Паскаль Бэрисвиль (Pascale Baeriswyl), статс-секретарь МИД Швейцарии (EDA). Keystone

Другая тематическая сфера касается частных военных компаний (ЧВК). «Несколько лет назад Швейцария совместно с МККК разработала так называемый „Документ МонтрёВнешняя ссылка“ (касается соответствующих международно-правовых обязательств и передовых практических методов государств в области функционирования частных военных и охранных компаний в период вооружённого конфликта, — прим. ред.). На основе этого меморандума ЧВК могут сами принимать на себя контрольные обязательства, а международное сообщество могло бы тем самым лучше регулировать „компании наёмников“, переводя их работу в „легальное русло“».

Необходим диалог

Кроме того, в связи с председательством Швейцарии в Форуме ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности высказываются осторожные надежды хотя бы на возобновление переговорного процесса в области контроля над вооружениями и разоружением.

С учётом степени остроты и размаха нового конфликта Востока и Запада такого рода цели являются „вполне обозримыми шагами. И если нам удастся, при помощи соответствующих импульсов, побудить страны принять участие в тех или иных акциях или хотя бы что-то реализовать у себя (из того, что принято на уровне ОБСЕ), то мы тогда уже сможем говорить о достижении определённого успеха», — уверена П. Бэрисвиль.

«Конечно, можно изначально исходить из того, что такие структуры, как ОБСЕ, Совет Россия-НАТО или же ООН, находятся в состоянии блокады и что все такого рода усилия являются изначально бесплодными. Но можно думать иначе, делая ставку на то, что в период потери взаимного доверия как раз такие институты приобретают особенную востребованность».

Выгода для Швейцарии

П. Бэрисвиль напоминает, что председательство в Форуме по безопасности досталось Швейцарии в порядке «живой очереди», и что длится оно всего четыре месяца. «Но все равно для малого государства такой мандат является редким шансом для того, чтобы заострить свой международно-политический профиль. Швейцария располагает хорошо налаженной сетью международных контактов, она обладает прочным имиджем „строителя мостов“.

Она заинтересована в стабильном миропорядке и зависит от него уже из одних только экономических соображений. Поэтому, прилагая заметные усилия на посту (председателя Форума) ОБСЕ (по сотрудничеству в области безопасности), Швейцария действует отнюдь не из альтруизма и не ради того, чтобы просто что-то делать. Она тем самым защищает свои собственные легитимные интересы».

«Оккупированный Крым, ЛДНР, Донбасс»

В связи с председательством Швейцарии в Форуме ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности Генеральный секретарь Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе швейцарец Томас Гремингер указалВнешняя ссылка на опасности, связанные с возвращением Европы к «национализму», который ее только ослабляет.

Томас Гремингер призывает Москву освободить задержанных украинских моряков.

«В случае потери интереса к многосторонним форматам поиска решений актуальных проблем такие организации, как ОБСЕ, со всем их инструментарием по развитию и укреплению безопасности как результата взаимного сотрудничества, неизбежно теряют свою притягательную силу», — заявил он в интервью немецкой газете Neue Osnabrücker Zeitung.

Общая ситуация в области безопасности в Европе находится, по мнению Генсекретаря ООН, в состоянии, вызывающем серьёзную тревогу, а всё по причине возникновения обстановки поляризации, а также из-за немыслимых в последние десятилетия масштабов непредсказуемости поведения основных действующих лиц на международной европейской арене. «Мы должны вновь заняться активным рисковым менеджментом, снизив (уровень рисков) до (приемлемого) низкого уровня».

Генеральный секретарь ОБСЕ швейцарец Томас Гремингер (Thomas Greminger). Keystone

Конфликт Украины и России он рассматривает в качестве самого вероятного источника реальной (военной) эскалации. «Политическая воля к миру сейчас просто отсутствует; кроме того, Нормандский формат перестал быть источником политических импульсов». Генсекретарь ОБСЕ опасается возникновения «цепной реакции, в результате которой отдельные очаги напряжённости могут слиться в один сплошной пожар». Такими очагами, с его точки зрения, являются «оккупированный Россией Крым, незаконные выборы в „повстанческих республиках“ (на востоке Украины) и общее положение на Донбассе».

Томас Гремингер призывает Москву сделать шаг в сторону деэскалации: освободить 24 задержанных украинских моряков и вернуть три реквизированных украинских судна. Россия и Украина должны наконец отказаться от логики «как ты мне, так и я тебе». О том, как пресса Швейцарии анализирует кризис в Керченском проливе в нашем обзоре прессы в материале ниже.

Русскоязычная версия: Игорь Петров