Кто в Швейцарии может толковать политические события?

В парламенте Швейцарии созрела идея о необходимости превратить правительственный монолог в диалог или даже в дискуссию. Keystone

Швейцарское правительство имеет возможность накануне важных голосований в лучшее время выходить на экран телевизора и в режиме монолога высказывать свои рекомендации электорату. В парламенте созрела идея о необходимости превратить этот правительственный монолог в диалог или даже - в идеале - в дискуссию!

В Швейцарии, благодаря прямой демократии, вся полнота политической власти исходит от народа. Все меняется, однако, если включить телевизор: на его экране, особенно в преддверии важных референдумов, привилегированное положение имеет швейцарское правительство. Только оно одно имеет возможность накануне судьбоносных голосований в лучшее время выходить на экран телевизора и в режиме монолога высказывать свои рекомендации электорату. И вот в парламенте созрела идея о необходимости превратить правительственный монолог в диалог или даже — в идеале — в дискуссию!

А началось все в 1971 году. Именно тогда впервые накануне одного из референдумов на экране телевизора появился министр национального правительства с разъяснением сути вопросов, вынесенных на суд народа и с рекомендациями на предмет «самого правильного» поведения граждан у голосовательных урн. С тех пор этот ритуал повторяется каждый раз перед очередным национальным голосованием. Выступления членов кабинета транслируются в прайм-тайм по всем каналам швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR на всех четырех национальных языках.

За равенство и плюрализм

Однако, по словам депутата Роже Голэ (Roger GolayВнешняя ссылка), эта практика однозначно противоречит федеральной конституции,Внешняя ссылка в которой закреплен принцип, согласно которому, радио- и телевизионные передачи должны «адекватно передавать всё имеющееся разнообразие (политических) взглядов» («die Vielfalt der Ansichten angemessen zum Ausdruck bringen»).

Роже Голэ (Roger Golay), представитель правоконсервативного «Женевского гражданского движения». RTS-SWI

И вот теперь этот представитель правоконсервативного «Женевского гражданского движения» («Mouvement Citoyens GenevoisВнешняя ссылка») выступил с депутатской инициативойВнешняя ссылка, в которой содержится требование предоставлять в рамках этой же трансляции слово не только членам правительства, но и представителям инициативных комитетов, выступающих как «за» тот или иной выносимый на голосование вопрос, так и «против» него. «Я не возражаю против того, чтобы Федеральный совет объяснял свою позицию, но поскольку мнение правительства, как правило, отличается от мнения инициантов и организаторов референдумов, то было бы совершенно нормально, если бы все они имели равные условия для выражения своих идей», — объясняет Р. Голэ.

Вообще-то политическая журналистика в Швейцарии строится на основе четких правил. В рамках ток-шоу на актуальные темы сторонники и противники народных инициатив и законопроектов в обязательном порядке получают равное количество времени. А вот во время выступления представителей правительства это правило, по словам Р. Голэ, не соблюдается. «Министр федерального правительства говорит, журналист его не прерывает и не задает критических вопросов. Это протокольная речь официального характера». А поскольку, считает депутат, подавляющая доля населения относится к Федеральному совету с доверием, то, выступая с мнением, не подвергаемым сомнению, министры влияют на граждан в особенной степени.

Как считает Р. Голэ, если бы представители инициативных комитетов имели возможность на тех же условиях представлять аудитории свои аргументы — можно до выступления представителя кабинета, можно после, — то это стало бы значительным вкладом в обеспечение «подлинно демократических дебатов» в стране, предоставив народу возможность иметь «более полную и сбалансированную информацию».

Уважать независимость SRG

Правительство рекомендует парламенту отклонить данное предложение. Мотивация здесь очень простая: именно в соответствии со статьей конституции, на которую ссылается Р. Голэ, кабинет и не имеет права вмешиваться в журналистскую деятельность SRG. напомним, статья 93 Основного закона Швейцарии гарантирует «независимость радио и телевидения, а также полную (редакционную) автономию журналистов в рамках их деятельности по формированию теле- и радиопрограмм».

В отличие от того, что было раньше, сейчас телерадиокомпания SRG не обязана предоставлять правительству площадку для официальных выступлений. Федеральный совет напоминает, что в 2007 году соответствующее положение было исключено из законодательства, регулирующего теле- и радиовещательную деятельность в стране. И если SRG и приглашает представителей правительства в телестудию, то делает это компания совершенно добровольно.

+ А вот что бывает, когда швейцарский политик не очень хорошо подготовился к выступлению на телеэкране. 

Роже Голэ, наоборот, убежден, что теле- и радиокомпания SRG, конечно, согласилась бы продлить немного время передачи, в рамках которой министры излагают свою точку зрения на вопросы ближайшего референдума, с тем, чтобы дать время для выступления также и представителям инициативных комитетов. «Это ведь самая обычная программа, которая выходит накануне референдума и длится всего-то несколько минут. Я не думаю, что это негативно повлияло бы на всю сетку вещания SRG, но швейцарскую демократию этот шаг точно усилил бы».

Мы обратились к руководству SRG за комментарием, однако ответа не получили. Оно лишь напомнило нам, что, в соответствии с действующими журналистскими принципами и стандартами, телерадиокомпания парламентские инициативы не комментирует. Напомним, что в парламенте позицию Роже Голэ поддерживает фракция правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP), членом которой тот является, а также несколько парламентариев из других фракций. Роже Голэ уверен, что, несмотря отрицательную позицию правительства, он сможет убедить в своей правоте достаточное количество депутатов. Завтра они примут по этому вопросу свое решение.

«Взвешенный и равноудаленный»

Пока вопрос относительно устраивающего всех формата присутствия на телеэкране как представителей правительства, так и его оппонентов остается открытым. Зато многочисленные инициативные комитеты и организаторы референдумов в Швейцарии уже могут записать в свой актив важный успех: речь идет об информационной брошюре, рассылаемой правительством накануне очередного референдума по почте буквально каждому избирателю вместе с бюллетенями для голосования.

Начиная с референдума 23 сентября 2018 года этот документ станет еще более выверенным, взвешенным и «равноудаленным»: на его страницах как аргументы сторонников того или иного вопроса, выносимого на суд народа, так и доводы их противников получат ровно столько же бумажного пространства, сколько будет и у правительства. 

Эта новация станет далеко не единственным изменением в общей дизайнерской концепции информационного буклетаВнешняя ссылка, который действительно очень популярен: опросы показывают, что красную брошюру в качестве основного источника информации о сути вопросов очередного референдума используют около 85% швейцарских избирателей.

#BREntscheidВнешняя ссылка Der Bundesrat hat die Erläuterungen zu den #AbstimmungsvorlagenВнешняя ссылка gestaltet. Die Argumente der Regierung und die Argumente der Komitees erhalten zukünftig gleich viel Platz https://t.co/AuOareBoveВнешняя ссылка (BK) #AbstimmungsbüchleinВнешняя ссылка pic.twitter.com/uXeZUihATqВнешняя ссылка

— André Simonazzi (@BR_Sprecher) 8 dicembre 2017Внешняя ссылка

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне