Почему голосование по почте редко проходит без проблем?

Голосовать можно как угодно, но удобнее всего, хотя и не проще, по почте! Keystone

Голосовать можно по-разному: лично, электронным образом, даже на пресловутом «пеньке». Но удобнее всего по почте, хотя не проще, как показывает опыт Швейцарии, России, Польши и США.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Если вы являетесь гражданином Норвегии и имеете право голоса, то для участия в голосовании вам необходимо иметь чистый лист бумаги, три конверта и почтовую марку. На листе бумаги Вы фиксируете свои предпочтения (название партии, кандидата, слова «да» или «нет», если речь идет о референдуме). 

Потом вы помечаете первый конверт в качестве «конверта для голосования», добавляете на второй конверт свою личную информацию (имя, дату рождения, почтовый адрес) и наконец на третьем конверте пишете адрес Избирательной комиссии, к которой относится Ваш муниципалитет / община. Поместите первый и второй конверты в третий, наклейте марку и отнесите на почту! И все, дело сделано. 

Норвежский способ голосования по почте, пожалуй, самый либеральный в мире, но далеко не единственный. Правовые нормы, допускающие дистанционное голосование на выборах и референдумах, действуют в более чем 50 странах, с недавних пор, например, и в России. Отношение к дистанционному голосованию в разных странах развивается сейчас по-разному, в том числе и из-за пандемии. 

Коронавирус вроде бы сделал дистанционное голосование предпочтительным форматом с точки зрения безопасности. «По меньшей мере 70 стран отложили запланированные голосования из-за пандемии», — говорит Нана Каланда (Nana Kalandaze) из Международного агентства поддержки демократии IDEAВнешняя ссылка, анализирующего ход выборов и референдумов по всему миру.

В качестве еще одной причины переноса сроков выборов часто называлась невозможность в условиях пандемии вести обычные избирательные кампании и общественные дебаты. Впрочем, даже несмотря на пандемию, по меньшей мере 56 стран провели референдумы, зачастую с использованием поспешного введения электронного голосования и голосования по почте, как это произошло в России.

США: «крестовый поход» президента

«Некоторые страны сейчас пытаются быстро ввести ту или иную форму голосования по почте, но такие проекты сталкиваются с многочисленными препятствиями: тут очень много разных подводных камней», — говорит Нана Каланда. 

В США первые попытки ввести голосование по почте датируется 1880-ми годами, и в настоящее время такой режим волеизъявления доступен во всех штатах. В связи с пандемией в 20 из 50 штатов США условия дистанционного голосования были даже значительно либерализированы, а ведь в этом году в стране пройдут президентские выборы. Так что такое решение неожиданно приобретает весьма громкое звучание. 

По имеющимся данным статистики, доля возможных случаев фальсификации итогов выборов, проведенных по почте (двойное голосование или голосование от имени умершего), составила на последних президентских выборах в США квоту в 0,0025%, или в абсолютных цифрах 376 из 14,6 млн, присланных по почте бюллетеней.

Накануне нынешних выборов вопрос голосования по почте снова вышел на первый план. Дональд Трамп заявил недавно в Твиттере, что «если будет разрешено почтовое голосование, то выборы 2020 года будут полностью фальсифицированы; и все об этом знают». 

На самом деле объективно своим «крестовым походом против возможности голосовать по почте Трамп заметно осложняет положение самих же республиканцев, которые предпринимают сейчас огромные усилия с целью обеспечить повышение явки избирателей в таких ключевых для себя штатах, как Пенсильвания, Огайо и Айова». 

Таково мнение, в частности, Эми Гарднер (Amy Gardner), ведущего политического аналитика газеты «Вашингтон Пост». Многие пожилые избиратели, принадлежащие к группе риска и склонные голосовать за республиканцев, вряд ли захотят пойти на избирательные участки лично. И для них как раз голосование по почте было бы очень удобным способом принять-таки участие в выборах. 

По словам Джо Мэтьюса (Joe Mathews), журналиста из Лос-Анджелеса, президент Трамп «пытается подорвать избирательный процесс как таковой, потому что так у него будут основания утверждать, что выборы были сфальсифицированы, особенно если он в ноябре выборы проиграет».

Швейцария: удвоение явки

В Швейцарии граждане голосуют на референдумах четыре раза в год, а потому и почтовое голосование используется тут активнее, превратившись давно уже в наиболее излюбленный способ организации процесса волеизъявления. Истоки голосования по почте восходят в Швейцарии к 1970-м годам, когда в стране на федеральном уровне было введено неограниченное избирательное право для женщин. 

В 1990-е годы благодаря парламентской инициативе, запущенной Рене Риноу (René Rhinow), депутатом от Либеральной партии Швейцарии (FDP), и Евой Зегмюллер (Eva Segmüller) от Христианско-демократической народной партии Швейцарии (CVP), условия голосования по почте стали гораздо более либеральными. Согласно статистике «Почты ШвейцарииВнешняя ссылка», в настоящее время по почте в Избиркомы кантонов поступает более 80% всех избирательных и голосовательных бюллетеней.

Будучи министром юстиции и полиции Швейцарии, Кристоф Блохер, представлявший консервативную Швейцарскую народную партию, неоднократно заявлял, что «в Швейцарии голосование по почте все фальсифицируют как им Бог на душу положит». В 2006 году он поручил правительству направить во все кантоны циркуляр (PDFВнешняя ссылка), в котором предписал кантональным избиркомам реализовать целый ряд мер предосторожности. 

Например, все конверты, используемые для пересылки по почте в ИК заполненных бюллетеней, должны были иметь предупреждение: «Если вы не хотите воспользоваться своим правом голоса, то, прежде чем выкинуть бюллетени в мусор, вы обязаны испортить их»! Однако кантоны смогли доказать, что риск действительно серьезных злоупотреблений при голосовании по почте в Швейцарии исчезающе мал. 

Год спустя все соответствующие распоряжения были отменены, пусть об этом никогда официально и не сообщалось. По словам Ханса-Урса Вили, введение почтового голосования способствовало увеличению средней явки по всей стране на 15%, а в Женеве явка даже удвоилась. 

Как и в Соединенных Штатах, фальсификации на выборах в Швейцарии происходят крайне редко. За последние 40 лет регулярного голосования по почте было зафиксировано всего пять попыток манипулирования голосованием на местном уровне, одна из которых имела место совсем недавно в кантоне Тургау, о чем можно прочитать ниже. 

Россия — главное, как подсчитать!

Дистанционное голосование стало возможным и в России после спешного внесения изменений в Статьи 37 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской». Стране тогда предстоял «долгий референдум» по так называемому «обнулению». А потому проекты поправок рассматривались на пленарном заседании Госдумы 13 мая 2020 года сразу во втором и третьем чтениях. В итоге парламент России одобрил их. 

Согласно новой редакции закона, «при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте, а также посредством дистанционного электронного голосования».

Заместитель председателя ЦИК России Николай Булаев, комментируя в российских СМИ принятый закон, уточнил, что «организовывать дистанционное голосование будет возможно только в тех регионах, где для этого есть условия. ЦИК решит, если в регионах будут условия, технические в первую очередь возможности». Тем не менее при проведении Общероссийского голосования по поправкам в Конституцию возможность голосования конкретно по почте предусмотрена не была. 

На это указывала, в частности, глава Центризбиркома Элла Памфилова. По ее словам, «мы изучили международный опыт, убедились, что там, где оно проходит, оно обычно сопровождается скандалами: невозможно наблюдать, контролировать. Мы на общероссийском голосовании забраковали для себя голосование по почте. Для нас это анахронизм, вчерашний день, учитывая нашу технологию «мобильного избирателя».

Таким образом, в России предпочитают рассматривать почтовое голосование как уже устарелый формат, и ставка делается на голосование в Интернете. По словам Эллы Памфиловой, голосование по почте представляется ненадежным и с точки зрения рисков распространения коронавирусной инфекции. Однако глава ЦИК допустила возможность голосования по почте в будущем для отдельных регионов. 

По мнению же российского политолога Федора Крашенинникова, «широкое использование надомного, выездного и электронного голосования в условиях отсутствия какого-либо независимого общественного контроля открывает широкие возможности для легализации заранее утвержденного в Кремле итога голосования, в том числе и показателей явки избирателей».

Польша: попытка в последнюю минуту

Голосование по почте стало горячей политической темой и в Польше, где до недавнего времени вообще не было никаких норм и правил, регулирующих такой способ народного волеизъявления. Когда в апреле 2020 года в страну пришла первая волна пандемии, ситуация в Польше была сложной. Ей предстояло переизбрать или не переизбрать президента Анджея Дуду от правящей популистской партии «Право и справедливость» (PiS). 

Правительство постановило, что президентские выборы должны состояться 10 мая 2020 года, однако карантин и запрет на проведение массовых мероприятий сделали личное голосование на участках невозможным. Поэтому правительство попыталось в ускоренном порядке принять новую редакцию Закона о выборах, которая позволила бы проводить голосование по почте. 

«На самом деле тут все было сделано неправильно», — говорит Магдалена Мусиал-Карг (Magdalena Musial-Karg), профессор политологии Университета имени Адама Мицкевича в Познани (Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu). По ее словам, польское правительство «просто хотело, введя почтовое голосование, обойти Национальную избирательную комиссию и тем обеспечить желаемый результат, а такие изменения текущего избирательного законодательства запрещены Европейским союзом». 

Голосование 10 мая было все-таки отложено в последнюю минуту после вмешательства Национальной избирательной комиссии. Выборы состоялись в два тура в июне и июле. А. Дуда хотя и одержал победу над своим оппонентом, мэром Варшавы Рафаилом Тшасковским, но очень небольшим перевесом голосов (51,03% против 48,97%).

М. Мусиал-Карг и её коллеги недавно опубликовали аналитический докладВнешняя ссылка о попытке Польши ускорить процесс введения почтового голосования. Они отметили, в частности, что «Швейцарии, чтобы протестировать и развить технологию почтового голосования, потребовалось 30 лет, в то время как Польша пыталась сделать это всего за два месяца». А кстати, как выглядит положение в Швейцарии?

Sibilla Bondolfi