ООН считает, что Швейцария обязана усилить противодействие расизму

Жители города Морж (Morges) вышли на улицы с акциями протеста в связи с убийством местными полицейскими чернокожего гражданина Швейцарии в сентябре 2021 года. ООН и НПО требуют от всех кантонов Швейцарии сделать так, что бы жалобы на сотрудников полициин рассматривали независимые арбитражные органы. Keystone / Jean-guy Python

В своем последнем докладе Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации указал на отсутствие в Швейцарии четкого законодательства по борьбе с расизмом, а также на отсутствие доступных средств правовой защиты для пострадавших. По словам активистов, судебные издержки оказываются непомерно высокими.

Редактор русскоязычной версии Надежда Капоне.

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации / КЛРД (The United Nations Committee on the Elimination of Racial DiscriminationВнешняя ссылка) в декабре 2021 года обратился к Швейцарии с настоятельным призывом повысить эффективность национального законодательства, заявив об отсутствии четкого федерального закона, запрещающего расовую дискриминацию. Комитет также призвал Берн принять дополнительные меры против разжигания расовой ненависти и расистской пропаганды в Интернете, а также против «продолжающейся практики расового профилированияВнешняя ссылка со стороны сотрудников правоохранительных органов».

Данная структура ООН, состоящая из 18 независимых экспертов, осуществляет надзор за исполнением Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которую Генеральная Ассамблея ООН приняла 21 декабря 1965 года. Швейцария присоединилась к Конвенции в 1994 году. Представление и рассмотрение периодических докладов государств-участников о выполнении Конвенции обычно проходит каждые четыре года. Последний раз Швейцария представляла свой доклад о выполнении Конвенции в 2014 году. Рассмотрение настоящего доклада было отложено главным образом из-за пандемии COVID-19.

Юрист из Кот-д’Ивуара Дьяби Бакари Сидики (Diaby Bakari Sidiki) является одним из экспертов Комитета, опубликовавшего заключительные замечания по последнему периодическому докладу Берна. Д. Сидики отметил определенный «обнадеживающий» прогресс за время, прошедшее с 2014 года. Речь идет о ратификации Швейцарией ряда международных конвенций, таких как Конвенция о домашних работниках (Domestic workers convention) и Конвенция о правах инвалидов (Convention on the Rights of Persons with Disabilities). Однако другие независимые эксперты также настоятельно призвали принять меры по иным важным вопросам, вызывающим обеспокоенность. В рамках процесса представления и рассмотрения докладов швейцарское правительство выступает с собственным докладом о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. При этом Комитет также рассматривает данные и свидетельства, поступающие от НПО и общественных организаций.

Расовое профилирование

«Мы идем по улице, как и все остальные, а они просто подходят к нам и говорят предъявить документы. Всё дело в цвете кожи. Никакой другой причины нет», — рассказывает свидетель в беседе с представителями НПО «Альянс против расового профилирования» (Alliance against Racial ProfilingВнешняя ссылка). Мохамед Ва Байле (Mohamed Wa Baile), гражданин Швейцарии кенийского происхождения, является соучредителем Альянса и говорит, что в Швейцарии многие становятся жертвами «полицейской предвзятости», но не могут обратиться в суд по финансовым соображениям.

Ва Байле стал одним из немногих, кто решился пойти на такой шаг. Его дело в отношении полицейской проверки на вокзале Цюриха в 2015 году теперь передали в Европейский суд по правам человека. Это оказалось возможным, только благодаря средствам, собранным неравнодушными людьми. «Нужно быть состоятельным человеком, чтобы добиться правосудия в швейцарских судах», — заявил Мохамед Ва Байле в интервью SWI swissinfo.ch.

«Я стал соучредителем Альянса против расового профилирования, и мы сейчас занимаемся сбором средств для оплаты моих судебных издержек. В противном случае я бы не смог заниматься этим судебным разбирательством». На сегодня участие в процессе обошлось ему почти в 100 000 швейцарских франков. «Кто может себе позволить выложить такую громадную сумму?» — задает он резонный вопрос. КЛРД давно рекомендует Швейцарии усилить национальное законодательство и административные меры, направленные на противодействие расизму и на запрет расовой дискриминации.

«Учитывая рост числа дел, возбуждаемых по мотивам расовой дискриминации в данном государстве-участнике Конвенции, а также незначительное количество дел, дошедших до суда, Комитет выражает глубокую обеспокоенность отсутствием четкого законодательства, запрещающего расовую дискриминацию, и нехваткой доступных средств правовой защиты пострадавших, особенно в гражданском и административном законодательстве, а также в области образования, занятости и жилья», — говорится в докладе Комитета ООН.

Юрист Альма Викен (Alma Wiecken), директор Федеральной комиссии по борьбе с расизмом (Eidgenössische Kommission gegen Rassismus EKR), говорит, что её организация также настаивает на изменениях. Невнятное законодательство и незначительное количество переданных в суд дел говорит об отсутствии устоявшейся судебной практики, поэтому юристы зачастую оказываются не готовы к рассмотрению таких дел. Сложности процедурного характера наряду с запредельными расходами только отпугивают от участия в судебном разбирательстве.

По словам А. Викен, в этом отношении Швейцария отстает от многих европейских стран. В Норвегии, например, существуют специальные трибуналы по рассмотрению дел о расовой дискриминации, в результате чего создается резерв судей, специализирующихся на подобных процессах. В отличие от Швейцарии в ряде других стран предполагаемые потерпевшие не оплачивают судебные издержки заранее. По её словам, необходимо совершенствование законодательства для борьбы с проявлениями расовой дискриминации в сфере труда и жилья, где бремя доказывания также возложено на предполагаемую жертву.

Распространение ненавистнической риторики

В докладе КЛРД отмечается рост числа правонарушений, связанных с тиражированием в сети Интернет языка ненависти в адрес енишей, этнических групп цыган синти и рома, лиц африканского и азиатского происхождения, а также евреев и мусульман. Комитет призвал правительство Швейцарии провести расследование таких инцидентов и принять меры. Эта проблема приобрела особенно острый характер во время пандемии. В конце ноября 2021 года незадолго до представления доклада КЛРД Федеральная комиссия по борьбе с расизмом запустила новую онлайн-платформу для рассмотрения сообщений о случаях пропаганды ненависти расистского толка в Интернете. Комиссия была вынуждена пойти на такой шаг, потому что на национальном уровне подобный механизм отсутствует», — говорит директор EKR А. Викен.

«Очень важно иметь перед глазами глобальную картину того, что происходит в Интернете. Это важно как для отдельных граждан, так и для антирасистских организаций, поскольку такое видение дает им возможность действовать». Она сообщила SWI swissinfo.ch, что уже поступают жалобы, а ряд партнеров ФКР в соцсетях Facebook, Twitter и YouTube имеет статус «доверенных лиц, сообщающих о нарушениях», что позволяет быстрее удалять оскорбительные сообщения. Дьяби Бакари Сидики (Diaby Bakari Sidiki) из КЛРД приветствует такой шаг.

По его словам, даже если EKR не планирует возбуждать иски на основании сообщений, поступающих на онлайн-платформу, такая база данных может стать источником информации и свидетельств по другим делам. «За последние несколько лет мы убедились в эффективности этих инструментов, но мы ничего не знаем об их дальнейшем применении», — говорит Джина Вега (Gina Vega), руководитель подразделения по борьбе с дискриминацией и расизмом на сайте humanrights.ch. «Мониторинг имеет действительно важное значение. Мы должны это обсуждать, и нам нужны цифры. Мы должны продемонстрировать, что [язык ненависти в Интернете] действительно является проблемой здесь, в Швейцарии».

Полицейское насилие

«Мы очень довольны выводами и рекомендациями КЛРД», — говорит Дж. Вега. «Думаю, это действительно хорошо, когда международные организации вроде КЛРД и ООН занимаются такими вопросами». Швейцарская НПО «Платформа прав человека», работу которой координирует humanrights.ch, представила в КЛРД собственный отчет и провела встречу с его экспертами. По словам Вега, этот исполнительный орган ООН перенял многие из их рекомендаций, основанных на опыте пострадавших от расизма.

Швейцарское правительство выполнило ряд предыдущих рекомендаций КЛРД, — сообщила Джина Вега SWI swissinfo.ch. Речь идет, в частности, о создании национального правозащитного учреждения. Это предложение недавно получило поддержку в парламенте. Однако, по мнению Вега, инициативы по борьбе с расовой дискриминацией оказываются недостаточны и не обеспечены средствами. Необходимы совместные действия различных учреждений, включая правительство и полицию.

Она говорит, что совершенствование профессиональной подготовки сотрудников полиции в области этики и прав человека было одной из рекомендаций КЛРД для Швейцарии, которую здесь выполнили. При этом полиции ещё многое предстоит сделать. И дело не только в расовом профилировании, но также и в насилии со стороны полицейских. В прошлом 2020 году швейцарские газеты пестрели тревожными заголовками об одном из наиболее трагических инцидентов. Речь шла об убийстве полицейским чернокожего гражданина Швейцарии на железнодорожной платформе в городе Морж на западе Швейцарии.

Жертва страдала психическим расстройством и обладала холодным оружием (нож). Полицейский произвел в него выстрел из штатного пистолета, после того, как упомянутое лицо попыталось достать его. После выстрела швейцарец скончался от потери крови в течение нескольких минут. В сентябре Клеман Лёй (Clément Leu), начальник регионального отделения полиции, сообщил в интервью швейцарскому общественному телеканалу RTS, что «в этом случае цвет кожи никоим образом не связан с действиями моих сотрудников». Но семья погибшего заявила, что он стал жертвой расистского нападения со стороны полиции. По факту убийства возбудили уголовное дело, а кантональный парламент направил запрос о проведении служебной проверки действий сотрудников правоохранительных органов.

Какова ситуация сейчас?

В ноябре 2021 года в ходе рассмотрения КЛРД периодического доклада правительство Швейцарии заявило, что со времени последнего такого доклада Швейцария приняла и реализовала пакет мер по совершенствованию работы полиции, при этом «особое внимание было уделено вопросам профессиональной этики, этнокультурного многообразия и привлечения населения к работе правоохранительных органов». Сейчас в Берне приняли к сведению рекомендации КЛРД и проводят работу с кантонами и заинтересованными организациями для их выполнения. Надзор за этой деятельностью возложен на Службу по борьбе с расизмом (Fachstelle für RassismusbekämpfungВнешняя ссылка), действующую в составе Федерального департамента / Министерства внутренних дел (BDI).

У Швейцарии есть четыре года, чтобы представить в Комитет по ликвидации расовой дискриминации следующий периодический доклад. Но эксперты ООН попросили Швейцарию сообщить о проблемах, вызывающих в ООН серьезную озабоченность, а именно о расовом профилировании, разжигании ненависти и положении неграждан уже через год. «Мы с нетерпением ждем нового отчета правительства Швейцарии о выполнении Конвенции, чтобы увидеть их план действий и меры, которые действительно позволят улучшить ситуацию с расовой дискриминацией в Швейцарии», — говорит Джина Вега.