Прямая демократия

Человек голосующий, Швейцария, воскресенье, 28 ноября 2010 г. Keystone/Urs Flüeler

Характерной чертой политической системы Швейцарии является высокий уровень вовлеченности граждан в управление страной. Более половины народных голосований, проводимых в мире, имеют место в Швейцарии.

В среднем, в стране проходит четыре референдума в год. C 1900 по 2020 год, граждане Швейцарии проголосовали на 621 всенародном референдуме, а это более половины из всех референдумов, вообще проходивших в мире. Также проводится большое количество консультаций на уровне кантонов и общин.

Явка на голосования не является в Швейцарии обязательной, за исключением кантона Шаффхаузен (хотя штраф за неявку невелик и составляет символическую сумму в 5 франков). В среднем, явка на выборах и референдумах федерального уровня составляла в последние десять лет около 45%.

По сути, в Швейцарии действует система, представляющая собой сочетание прямой и представительной демократии. Народ выбирает депутатов Парламента, которые, в свою очередь, избирают правительство и утверждают законы. Тем не менее, граждане страны наделены рядом инструментов, позволяющих им влиять на законотворческий процесс.

Обязательный референдум

Принцип обязательного конституционного референдума действует в Швейцарии с момента создания федеративного государства в 1848 г. Некоторые виды решений Парламента автоматически выносятся на всенародное голосование:

— поправки в Конституцию;

— присоединение к организациям коллективной безопасности или к наднациональным сообществам государств;

— чрезвычайные федеральные законы, которые не имеют конституционных оснований и срок действия которых превышает один год.

Для утверждения подобных законов требуется наличие голосов большинства избирателей и большинства кантонов.

Факультативный референдум

С 1874 г. любой гражданин может инициировать референдум, с тем чтобы опротестовать закон, утвержденный Парламентом страны. Если в течение 100 дней с момента официального опубликования оспариваемого решения в поддержку референдума собрано 50 000 подписей граждан страны, то есть лиц, имеющих право голоса, по этому вопросу проводится всеобщее голосование. Референдум проводится также по инициативе восьми или более кантонов.

С момента вступления в силу правил проведения факультативных референдумов на всенародное голосование были вынесены около 6% принятых Парламентом решений. С 1874 по 2021 г., на рассмотрение граждан страны были вынесены 200 законов, оспариваемых в порядке референдума, 116 из них (58%) были утверждены.

Существование факультативного референдума сказывается на решениях парламентариев: депутаты всегда пытаются найти максимально компромиссное решение для того, чтобы избежать референдума. Если законопроект отклонен на всенародном голосовании, это еще не означает, что предлагаемый закон никогда не будет принят. Просто решение народа вынудит Парламент и Правительство доработать текст закона так, чтобы он лучше соответствовал пожеланиям граждан.

Народная инициатива

Принцип народной законодательной инициативы является одним из основных принципов прямой демократии в Швейцарии. Он позволяет гражданам предлагать поправки в Конституцию. Перманентная конституционная реформа является уникальной особенностью демократии по-швейцарски.

Для того чтобы быть признанным действительным, инициативное предложение должно собрать в течение 18 месяцев 100 000 подписей граждан. Если народная законодательная инициатива предполагает полный пересмотр Конституции и получает поддержку на всеобщем голосовании, то тогда проводятся досрочные выборы и избирается полностью новый состав Парламента и Правительства. Они должны будут тогда разработать проект новой Конституции и представить его на повторный референдум. Единственная инициатива подобного типа дошла до стадии голосования в 1935 году, 70% избирателей тогда проголосовали на референдуме «против» пересмотра конституции.

Если народная инициатива предполагает частичный пересмотр Конституции, то Парламент предварительно проводит проверку предложения на его соответствие нормам закона: текст должен соблюдать принципы единства формы и содержания, а также соответствовать обязательным требованиям международного права. Правительство или одна из палат Парламента вправе предложить свою версию инициативы, которая может быть одного из двух видов:

— непосредственное контрпредложение: этот текст поправок напрямую конкурирует с предложением, внесенным в порядке народной инициативы, что означает, что избиратели должны будут ответить «да» или «нет» обоим проектам поправок, предложенному в рамках инициативы и контрпредложению. Также на голосовании можно ответить «да» обоим проектам, уточнив в ответе на дополнительный вопрос, какой из двух проектов предпочитает избиратель.

— опосредованное контрпредложение: оно тесно связано с текстом, предложенным в рамках инициативы, но не выносится на голосование одновременно с ним. Как правило, речь идет о законопроекте, частично удовлетворяющим требованиям инициативного комитета. Парламент решает, вступает ли закон в силу только в случае снятия инициативы с голосования или возникновения большинства голосов «против», либо он вступает в силу независимо от исхода голосования по основной инициативе.

Если инициатива сформулирована в общих терминах, Парламент может поддержать ее, сам составить проект поправок к Конституции на ее основе и предложить текст для голосования на референдуме; либо же Парламент отклоняет ее и оставляет решение избирателям, которые голосуют по проекту в изначальном виде. Инициативы, сформулированные в общих терминах, встречаются очень редко.

Народная инициатива может быть отозвана инициативным комитетом вплоть до того дня, когда правительство назначит дату референдума. Затем будет поздно. Для утверждения, народная законодательная инициатива должна получить большинство голосов граждан и голоса большинства кантонов (принцип «двойного большинства»). Если данное предложение набирает большинство голосов «за», то тогда Парламенту поручается разработать новый соответствующий закон.

По состоянию на конец 2021 года, в Швейцарии прошло 226 голосований по народным инициативам. Только 24 из них (10%) были утверждены. Наибольшую поддержку получило предложение о введении выходного дня 1 августа в честь национального праздника: оно получило в 1993 г. более 83% голосов.

Узнать подробнее о функционировании федерального государства в Швейцарии: 

Справочник на сайте Федерального департамента иностранных делВнешняя ссылка

Информация на официальном сайте ch.chВнешняя ссылка

Исторический словарь ШвейцарииВнешняя ссылка

Федеральный архив ШвейцарииВнешняя ссылка

Сайт Федерального советаВнешняя ссылка

Сайт ПарламентаВнешняя ссылка

Сайт Федерального судаВнешняя ссылка