Как швейцарцы защитили свое болото!

Сторонники защиты уникального природного ландшафта-биотопа Ротентурм (Rothenthurm) в кантоне Швиц жгут символический костер протеста: декабрь 1982 года. Keystone

Тридцать лет назад народ своим решением вызвал в Конфедерации настоящий политический переполох: поддержав законодательную инициативу «О защите болот» («Initiative zum Schutz der MooreВнешняя ссылка»), он поставил на планах правительства расположить на территории уникального природного биотопа военный полигон большой швейцарский крест.

Результаты общенационального референдума 6 декабря 1987 года удивили и противников, и сторонников так называемой инициативы «О защите болот». После нескольких лет жарких дебатов, досадных ссор и горьких расколов 58% избирателей неожиданно сплоченно поддержали идею необходимости особым образом защитить примерно 100 га болот и пустошей в долине Бибер (Bibertal) в 35 км к югу от Цюриха, которые считались самым обширным болотным биотопом в Швейцарии.

«Это решение граждан нанесло по политическому истеблишменту страны серьезный удар», — говорит политолог Михаэль Херманн (Michael Hermann) из научно-исследовательского института изучения общественного мнения «SotomoВнешняя ссылка». 

И в самом деле: удивившее всех поражение властей стало результатом усилий довольно странного общественного альянса, членами которого были, с одной стороны, избиратели с очень традиционными деревенско-консервативными взглядами, а с другой — горожане с вполне либеральными убеждениями. Объединили же их идеи пацифизма и осознание важности усилий по защите окружающей среды.

Фермеры и крестьяне в этом традиционно консервативном регионе Центральной Швейцарии были очень недовольны планами швейцарского оборонного ведомства конфисковать их земли и угодья с целью устройств на этой территории военного полигона. 

С другой стороны, на национальном уровне в «анти-полигонную» кампанию очень серьезные административные и финансовые ресурсы инвестировало швейцарское отделение экологической организации «Международный фонд дикой природы» («WWF»), получившее, в-третьих, поддержку со стороны ряда антивоенных групп и пацифистских движений.

«Если попытаться расшифровать результат референдума 6 декабря 1987 года и выяснить, какой же «наказ народа» был связан с ним, то мы увидим, что избиратель четко сказал в адрес власть имущих: «Мы за последовательную защиту природы и за критическое отношение к правительственным планам военного строительства и развития национальных вооруженных сил», — поясняет М. Херманн. 

Швейцарская армия традиционно, по меньшей мере с начала 19-го века, была по-настоящему «духовной скрепой страны». Армия в Швейцарии, фактически, появилась даже раньше собственно единой современной Швейцарии. Она всегда была и все еще остается важнейшим «социальным лифтом». И вдруг такое отношение народа к ее нуждам! После голосования властям было тогда о чём призадуматься.

+Читайте здесь материал о том, как в Швейцарии выстраиваются отношения армии и бизнеса

А началось все весной 1983 года, когда швейцарский «WWF» запустил народную законодательную инициативу, которую в Швейцарии сразу окрестили «Болотная» или «Ротентурмская инициатива» по имени деревни Ротентурм (Rothenthurm), расположенной как раз в центре болотного биотопа долины «Бибер». 

Спустя всего шесть месяцев инициативный комитет с гордостью передал Федеральной канцелярии в Берне 163 тыс. заверенных подписей граждан под текстом инициативы «О защите болот», доказав тем самым, что охрана природных биотопов есть правильное дело, за которое инициативный комитет взялся в правильное время. Напомним, что по закону у авторов любой инициативы на сбор необходимых 100 тыс. подписей есть целых 18 месяцев. А тут всего шесть месяцев и чуть ли не в полтора раза больше подписей, чем надо было бы.

+ Какие законодательные инициативы выносили швейцарцы на референдумы за последние полтора столетия

Интересно, что «Болотная инициатива» была за всю историю современной швейцарской прямой демократии лишь только девятым законопроектом, одобренным на референдуме большинством голосов избирателей. В последующие годы инициативы экологической направленности четыре раза могли рассчитывать на одобрение народа — и получали его.

Имеются в виду одобренный народом 10-летний мораторий на строительство новых АЭС (1990 год), запрет на производство генетически измененных продуктов питания (2005 год), предложение относительно противодействия бесконтрольному росту объемов автомобильных перевозок в альпийских регионах (1994 год), а также проект ограничения масштабов строительства туристического жилья в курортных городах (2012 год). Впрочем, этим все пока и ограничилось. Дальнейшие предложения по ужесточению экологического законодательства или по ограничению масштабов промышленного использования природных ресурсов народ Швейцарии в последние годы решительно отвергал.

Успех «Болотной инициативы» стал еще и признаком качественного изменения отношения общества к армии. И не случайно, что всего лишь два года спустя, в 1989 году, критикам швейцарской армии удалось получить в свою пользу целых 36% голосов избирателей в ходе референдума по знаменитой инициативе, предлагавшей полностью распустить в стране вооруженные силы. В хронологии швейцарской прямой демократии тот референдум стал по-настоящему этапным сюжетом, вошедшим во все учебники национальной истории.

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне