Швейцарцы проголосуют по закону об азартных играх

Судьбу нового закона «О государственном регулировании в Швейцарии деятельности по организации и проведению азартных игр» («Geldspielgesetz») определит не слепое счастье игрока, но сознательная воля народа на референдуме 10 июня 2018 года. Keystone

Политическая борьба накануне голосования по новому Федеральному закону «О государственном регулировании в Швейцарии деятельности по организации и проведению азартных игр» («GeldspielgesetzВнешняя ссылка») оказалась необычно жесткой. Напомним, судьба этого закона решится 10 июня на общенациональном референдуме. Сторонники закона считают, что он будет способствовать общему благу и защитит людей от попадания в опасную зависимость от азартных игр. Их оппоненты говорят о цензуре в интернете и о том, что закон в случае его принятия поставит швейцарские казино в привилегированное положение. В любом случае на кону стоят огромные деньги.

Рулетка, блэкджек, покер: эти и другие азартные игры швейцарские казино смогут предлагать также и режиме онлайн, если, конечно, народ одобрит новую редакцию ФЗ «О государственном регулировании азартных игр» («Geldspielgesetz»), принятую парламентом Швейцарии еще в сентябре прошлого 2017 года. В соответствии с ним для проведения азартных игр за виртуальными столами — так же, как теперь для игр за столами реальными — организаторам потребуется получать лицензии. 

Доступ ко всем азартным онлайн-играм, организованным без государственной концессии, будет заблокирован. С другой стороны, компании, которые уже сейчас имеют право организовывать лотереи и предлагать услуги букмекерских контор, смогут, при условии вступления в силу новой редакции упомянутого ФЗ, предлагать всем желающим онлайн новые игровые формы, например, возможность делать ставки на спорт в режиме реального времени, то есть во время самих спортивных соревнований, а не до них.

Казино в Швейцарии. Keystone

Еще одно нововведение: предполагается освободить от налогов все выигрыши на сумму до 1 миллиона франков. Сегодня безналоговый режим действует только для выигрышей на сумму до 1 000 франков. Новая редакция ФЗ «О государственном регулировании азартных игр» («BGS») предусматривает также выдачу лицензий на организацию и проведение небольших частных покерных турниров за пределами казино.

Прибыль для общего блага

Основная идея нового закона об азартных играх на деньги состоит в том, чтобы дать государству возможность и дальше регулировать и контролировать рынок азартных игр, но так, чтобы этот рынок в плане предложения новых форматов и игровых вариантов шел в ногу со временем и техническим прогрессом (ключевое понятие — игры на деньги онлайн).

Реализуя поправки в соответствующую статью федеральной конституции, одобренные народом и кантонами еще в 2012 году, новый закон гарантирует, кроме того, что все доходы от азартных игр будут направляться исключительно на нужды общества, например, в доход системы швейцарского пенсионного обеспечения (AHV / страхование по старости и потери кормильца), на укрепление финансовой ситуации системы страхования по инвалидности и нетрудоспособности (IV), а также в бюджеты культурных, социальных и спортивных благотворительных организаций.

В парламенте новый закон был одобрен подавляющим большинством голосов депутатов. Противниками новой редакции закона были «Зеленая либеральная партия» («Grünliberale Partei» / «GLP»), большинство депутатов от фракции «Швейцарской народной партии» («SVP»), парламентарии от партии «Зеленых», а также несколько депутатов от партии швейцарских либералов (FDP).

Молодежь бунтует

Но тут сложилась парадоксальная ситуация. Против новой редакции этого закона, представленной швейцарским правительством и парламентом в качестве «адаптации традиционных игровых форматов к эпохе цифровых технологий», выступили как раз представители того самого молодого поколения «Digital Natives» или «цифровых аборигенов».

И как раз именно молодежные отделения четырех самых крупных партий, представленных в парламенте, — «народников» / «SVP», «либералов» / «FDP», «зеленых либералов» / «GLP» и просто «Зеленых» / «GP», — и приняли решение вынести уже принятую парламентом редакцию закона на всеобщий референдум, попытавшись, тем самым, заблокировать вступление этого законодательного акта в силу. 

Первая ставка уже принесла им бонус: инициаторы референдума смогли быстро собрать необходимые 50 тыс подписей. Более того! Не исключено, что им в итоге действительно удастся сплотить вокруг себя молодежные партийные организации вообще всего политического спектра, представленного в швейцарском парламенте. Так, недавно к лагерю противников новой редакции закона об азартных играх уже примкнули молодежные отделения Социал-демократической партии (SP) и Бюргерско-демократической партии (BDP).

А молодые либералы вообще сделали очень удачный, почти шахматный ход, убедив своих взрослых товарищей на очередной партийной конференции стройными рядами выступить против новой редакции закона, выставив тем самым членов парламентской фракции либералов, голосовавших за новую редакцию, полными дураками.

Против «цензуры» и протекционизма

Не единственной, но главной причиной столь резкого ее неприятия является фактическая блокировка иностранных конкурентов на рынке азартных игр в режиме онлайн, которые, разумеется, не будут покупать у швейцарского государства никаких лицензий и концессий. «Если серьезные иностранные провайдеры услуг азартных игр будут в Швейцарии вытеснены с легального онлайн-рынка, то тогда пользователям не останется ничего иного, как обратиться к услугам «рынка черного», — указывают противники новой редакции закона, осуждая «государственную интернет-цензуру» и «цифровую изоляцию».

С их точки зрения такая блокировка есть ни что иное, как нарушение либеральных принципов экономической и информационной свободы, опасный прецедент. «То, что начинается с онлайн-покера, может быстро привести к дальнейшей цензуре в области музыки, фильмов или даже информационных веб-сайтов», — опасаются противники закона. Министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга придерживается тут четкого мнения. 

«Игры на деньги — это не потребительские товары первой необходимости, находящиеся в свободной продаже. Уже сейчас для организации азартных игр требуются лицензии и разрешения, кроме того, блокировка иностранных провайдеров азартных онлайн-игр не будет какой-то швейцарской выдумкой. Такая практика широко применяется многими государствами мира. В одной только Европе данный порядок действует в 17-ти странах, две из которых — Италия и Франция — являются непосредственными соседями Швейцарии».

Лотерея в Швейцарии. Keystone

По словам министра, операторы игровых платформ, работающие в сети без швейцарской лицензии, не будут осуществлять отчислений в бюджеты AHV/IV и в доход культурных и благотворительных организаций, не говоря уже о том, что они смогут уходить от выполнения положений, регулирующих порядок противодействия рискам, ведущих к попаданию определенных категорий лиц в болезненную зависимость от азартных игр, а также борьбу с мошенничеством и отмыванием/легализацией преступных капиталов. Таким провайдерам, считает министр, в Швейцарии не место.

А вот как раз новая версия «BGS» предусматривает целый ряд мер по защите от патологической игровой зависимости. Обязанность соблюдать соответствующие правила, возложенная сейчас только на официальные «аналоговые» казино, также будет, в соответствии с новым законом, распространена на кантоны и на учрежденные ими лотерейные компании. Новый закон, наконец, предусматривает непременное наличие среди членов руководства соответствующих надзорных органов по меньшей мере одного специалиста в области проблем профилактики болезненного пристрастия к азартным играм.

Но вот как раз тут противники нового закона считают, что в этом деле он идет недостаточно далеко, что просто отдельными специалистами тут не обойтись и что необходимо создавать национальную экспертную комиссию, которая бы отдельно и на высшем уровне занималась бы проблемами игровой зависимости. А с учетом того, что по новому закону лотерейные выигрыши в размере до одного миллиона франков должны быть освобождены от уплаты налогов, они требуют от кантонов начать взимать специальный налог с тем, чтобы финансировать программы терапии и реабилитации лиц, страдающих от последствий болезненного пристрастия к азартным играм.

Кто кого купил?

Но если бы в рамках борьбы сторонников и противников новой редакции закона об азартных играх речь шла только об аргументах, напрямую связанных с буквой и духом этого законодательного акта! Увы, нередок тут и прямой «переход на лица». Сторонники нового закона, например, напрямую обвиняют своих оппонентовВнешняя ссылка в том, что их фактически купили иностранные компании, организующие игры на деньги в интернете. И в самом деле, комитет противников нового закона получил недавно солидную финансовую поддержку от двух подобных компаний. По этой причине молодежное отделение партии «Зеленых», с тем, чтобы сохранить свою, в том числе и финансовую, независимость, создало собственный отдельный комитетВнешняя ссылка.

Противники, в свою очередь, обвиняют сторонников в том, что те «пляшут под дудку» швейцарских казино и объединений, организующих лотереи и ставки на спорт, получая от них финансовую поддержку, что тоже соответствует действительности. Ситуация, таким образом, складывается напряженная, хотя сторонники новой редакции закона, к числу которых относятся правительство Швейцарии, большинство депутатов парламента и министров кантональных правительств, находят в населении самую широкую поддержку.

К числу их союзников, в частности, относятся и спортивные клубы, культурные ассоциации, а также организации поддержки малоимущих, инвалидов и других категорий социально уязвимых лиц. Существует и солидный комитет сторонников новой редакции законаВнешняя ссылка, в который входят представители от партий практически всего политического спектра, причем как федерального, так и кантонального уровня. До референдума еще больше месяца, ставки будут повышаться, предсказать, чем все закончится, сейчас не смог бы никто.

Казино и лотереи в Швейцарии

«SwisslosВнешняя ссылка» и «Loterie RomandeВнешняя ссылка», две компании, имеющие лицензию на проведение лотерей и прием спортивных ставок на межкантональном уровне, обязаны свою чистую прибыль использовать в благотворительных и общественно-полезных целях, особенно в области культуры, социальной работы, спорта и окружающей среды.

Чистая прибыль «Swisslos» и «Loterie Romande» в 2016 году составила почти 630 миллионов швейцарских франков. Лотерейные компании также должны платить кантонам определенный взнос, направленный на борьбу с игровой зависимостью. В 2016 году сумма этого отчисления составила 4,5 млн франков.

Каждое казино в Швейцарии платит налог в размере 40-80% от своего брутто-дохода (без учета выплаченных выигрышей). Прибыль от налогов крупных казино идет полностью в бюджеты страхования по старости (AHV) и по инвалидности (IV). Прибыль от налогов с более мелких казино на 60% идет в бюджет AHV/IV и на 40% в доход кантона, на территории которого расположено казино. 

В 2016 году 21 швейцарское казино выплатило налогов на сумму в 323,3 млн франков, из них 275,9 млн ушли в бюджет AHV/IV и 47,3 млн пошли в доход кантонов. Кроме того, казино платят, как и любая другая компания, единый «налог на вменённый доход от отдельных видов предпринимательской деятельности» (ЕНВД).

Перевод на русский: Надежда Капоне.