Каждому беженцу и мигранту — своего адвоката?

В 2015 году ходатайства о предоставлении им в Швейцарии статуса беженца подали почти 40 тыс. человек. Keystone

На референдуме 5 июня народ определит порядок предоставления убежища. Наше интервью с тем, кто каждый день имеет дело с вынужденными мигрантами.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот.

Как мы уже информировали, на референдуме 5 июня 2016 года народ Швейцарии решит судьбу нескольких очень серьезных новаций, которые правительство страны предлагает внести в национальное законодательство, определяющее порядок предоставления убежища. Центральным пунктом здесь являются значительное сокращение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца, а также усиление полномочий федерального центра в сфере регулирования вынужденной миграции. 

Не менее важным аспектом новой редакции швейцарского миграционного законодательства станет усиление правовых позиций беженцев: предполагается предоставлять в распоряжение каждого претендента на получение убежища возможность воспользоваться квалифицированной бесплатной юридической помощью, что не у всех в стране вызывает позитивные эмоции.

При этом нельзя сказать, что ничего подобного в Швейцарии никогда не было, просто раньше такого рода помощь оказывалась гуманитарными и правозащитными НКО, а теперь эти функции собирается взять на себя государство. Мы расспросили Теодора Адоте (Theodore Adote) из НКО «Гуманитарная ассоциация евангелических церквей Швейцарии» («Hilfswerk der evangelischen Kirchen Schweiz» — «HEKS») о том, что может измениться в этой области после возможного позитивного вотума на референдуме 5 июня, и как вообще принимаются решения о том, кто из беженцев получит в Швейцарии убежище, а кто нет. 

swissinfo.ch: Вы присутствуете в Берне на собеседованиях с претендентами на получение статуса беженца. В чем конкретно состоят Ваши функции?

Теодор Адот (Theodore Adote): В настоящее время примерно 60% всех ходатайств о предоставлении статуса беженца рассматриваются в формате краткого собеседования в одном из шести регистрационно-операционных Центров в пограничной зоне и в международной зоне аэропортов. Цель этих собеседований состоит, в первую очередь, в сборе персональных данных о соискателях с тем, чтобы сразу отсеять так называемые «дублинские случаи», то есть подпадающие под действие Дублинской конвенции о государстве первой регистрации беженца.

Эти лица высылаются в страну, в компетенцию которой и входит разбирательство с делами таких мигрантов. А вот собеседования в Берне проходят уже медленнее и тщательнее. Здесь делается попытка выяснить истинные причины, побудившие людей стать беженцами, и вот уже в рамках таких бесед швейцарский закон требует присутствия независимого наблюдателя. И эту роль я как раз и исполняю.

Теодор Адоте родился в Того, получил степень магистра права в Университете Фрибура. Последние три года сотрудничает с «HEKS» в Берне. zVg

swissinfo.ch: Как конкретно проходят такие собеседования?

T.A.: Соискатель опрашивается сотрудником швейцарского Государственного секретариата по делам миграции (Staatssekretariat für MigrationВнешняя ссылка) в присутствии переводчика, секретаря, ответственного за составление подробного протокола собеседования, и независимого наблюдателя от благотворительной или правозащитной организации.

Цель собеседования состоит в том, чтобы точно выяснить причины, побудившие данное лицо прибыть в Швейцарию, получить как можно более подробную информацию о причинах, по которым данное лицо подает ходатайство о предоставлении убежища, уточнить детали, выявить возможные недоразумения и противоречия в показаниях претендента. Слушание длится два-три часа, но может занять и целый день.  

swissinfo.ch: Какую роль играют при этом независимые наблюдатели-правозащитники?

T.A.: Мы следим за тем, чтобы претенденты на убежище могли свободно высказываться, чтобы на них не оказывалось давления. В каком-то смысле мы становимся их адвокатами, формально ими не являясь. Мы вмешиваемся, если чувствуем, что на человека давят, если он устал или в случае, когда возникают проблемы с переводом.

И если в итоге мы приходим к выводу, что собеседование прошло некорректно, то мы можем написать дополнительный отчет к протоколу, выразив в нем свое «особое мнение», и этот отчет потом подписывается беженцем. На основании этих замечаний Госсекретариат по делам миграции или Федеральный административный суд (Bundesverwaltungsgericht), который является высшей и последней инстанцией по таким делам, могут потребовать проведения повторного собеседования.

swissinfo.ch: Но ведь все претенденты на получение убежища в какой-то степени всегда находятся в стрессе, под жестким давлением?

T.A.: Разумеется, все они понимают, что эти несколько часов могут сыграть в их судьбе решающую роль. Но я уверяю вас, что мы делаем все возможное для того, чтобы создать на собеседовании как можно более приятную и неконфликтную атмосферу.

Кстати говоря, такого рода условие даже официально прописано в соответствующих должностных инструкциях. Сотрудник Госсекретариата по делам миграции обязан, в частности, приложить максимум усилий для установления доверительных отношений с лицом, претендующим на получение статуса беженца, чтобы тот смог рассказать все, что он пережил.

swissinfo.ch: Многие мигранты нередко испытывают большие сложности, когда речь заходит об откровенном рассказе о себе самих. Они ведь могут быть жертвами пыток или насилия, им может быть очень трудно говорить о себе в таком качестве по причинам их низкого образовательного уровня или из-за определенных культурных особенностей. Как быть тогда?

Изменения в законодательстве

На референдуме 5 июня народ решит судьбу нескольких новаций, которые правительство страны предлагает внести в национальное законодательство, определяющее порядок предоставления убежища.

Центральным пунктом этих изменений является значительное ускорение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца (ходатайства должны будут рассматриваться не дольше 140 дней), а также заметное усиление полномочий федерального центра в сфере регулирования вынужденной миграции. 

Не менее важным аспектом новой редакции швейцарского миграционного законодательства станет усиление правовых позиций беженцев: предполагается дать в распоряжение каждому претенденту на получение убежища возможность воспользоваться квалифицированной бесплатной юридической помощью.

Сейчас в одном из цюрихских Центров размещения и приема беженцев новый правовой порядок проходит апробацию в формате пилотного проекта. Первые результаты уже показали, что, располагая юридической поддержкой, претенденты на получение статуса беженца лучше разбираются в ситуации, а возможный отказ в предоставлении убежища в меньшем числе случаев ведет к возникновению конфликтных ситуаций.

Против новой редакции законодательства в области предоставления убежища выступает консервативная Швейцарская народная партия (SVP/UDC), которая и стала инициатором референдума. По ее мнению, данная реформа только сделает Швейцарию еще более привлекательной для беженцев. Кроме того, партия опасается, что федеральный центр начнет серьезно урезать права кантонов, например, проводя своей властью «конфискации» недвижимости под устройство центров размещения беженцев.

T.A.: Мы всегда учитываем проблемы, связанные с культурой, с жизненной средой мигранта, с пережитым насилием. Госсекретариат по делам миграции обязан принимать в расчет все эти факторы.

Например, если человек в ходе первого собеседования упоминает о сексуальном насилии, пережитом на родине, то ему предлагается пройти второе интервью в присутствии персонала исключительно женского или мужского пола, в зависимости от случая. Мы стараемся успокоить человека, придать ему уверенности, говоря, что привыкли к таким рассказам, и что в его интересах откровенно поделиться всем тем, что он испытал.

swissinfo.ch: Но ведь выявить всю правду о судьбе данного человека за то относительное небольшое время, что отводится на проведение собеседования, практически невозможно. Какова вероятность принять в таких условиях неверное решение?

T.A.: Есть случаи, когда сразу понятно, что человек лжет и что он не переживал того, о чем говорит. В других случаях тоже сразу же становится абсолютно ясно, что соискатель убежища действительно подвергался реальным преследованиям и что он, поэтому, имеет полное право на статус беженца. Но существует также и «серая зона», к ней можно отнести примерно 20% случаев, рассматриваемых в Берне.

Речь идет о досье, в отношении которых мы не можем сразу прийти к какому-то однозначному выводу, когда некоторые факты говорят в пользу претендента, а другие — против. Я, если честно, не хотел бы быть на месте того чиновника, которому придется потом выносить окончательное решение. Даже судьи Федерального административного суда тоже часто сомневаются. Поэтому, в сложных случаях, решение выносит судейская коллегия.

swissinfo.ch: Вы практически каждый день сталкиваетесь с тяжелыми судьбами и с ужасными вещами, которые людям довелось пережить. Как Вам спится по ночам? В состоянии ли Вы после рабочего дня полностью отключиться от всего этого?

T.A.: Это и в самом деле очень непростая работа. В начале для меня все это было определенной проблемой. В конечном итоге я нашел некий «модус вивенди», что вовсе не значит, с другой стороны, что я огрубел или отключил все свои чувства и эмоции.

Следует просто отдать себе однажды отчет в том, что изменить этот мир мы не в состоянии. Я оказываю помощь и поддержку в той степени, в какой я способен помочь на моем уровне. Затем досье уходит дальше по инстанциям. Это ведь механизм. И он должен работать как часы.

swissinfo.ch: То есть после собеседования каких-то контактов с теми или иными претендентами на получение убежища Вы не поддерживаете?

T.A.: Нет. В случае негативного решения, принятого Госсекретариатом по делам миграции, претендент может обратиться за поддержкой в кантональные консультационные юридические службы, и подать, например, апелляцию.

Никаких дальнейших возможностей как-то повлиять на судьбу данного лица у меня нет, с учетом того, что действующее законодательство предписывает мне при любых обстоятельствах оставаться независимыми наблюдателем и контактировать с беженцами исключительно в рамках собеседований по их делам. И если в июне большинство швейцарских граждан одобрит на референдуме предлагаемые изменения в миграционном законодательстве, то моя функция будет упразднена и на мое место заступит полноценный юрист.

swissinfo.ch: И как лично Вы оцениваете такую перспективу?

T.A.: Я считаю предлагаемые изменения целесообразными, поскольку в этом случае претендент на получение статуса беженца сможет до, во время и после собеседования получать квалифицированную юридическую помощь. Функционировать эта система будет так же, как это происходит в суде, когда адвокат сопровождает своего подзащитного на всем протяжении процесса, от следственной стадии вплоть до оглашения приговора.

Кроме того, такая юридическая поддержка поможет беженцу как следует подготовиться к собеседованию, а если учесть, что в рамках нового законодательства сроки рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища будут серьезно сокращены, то такая форма юридической помощи представляется мне тем более необходимой.

swissinfo.ch: Но ведь если все эти изменения вступят в силу, то Вы потеряете работу?

T.A.: Верно, но наша цель ведь состоит не в том, чтобы заработать денег. Важно, чтобы закон применялся оптимальным способом и равным образом для всех. В настоящее время лишь немногие относительно состоятельные мигранты могут себе позволить нанять адвоката для сопровождения процедуры рассмотрения своего ходатайства о предоставлении убежища.

Случается такое редко! Но все равно, фактическим мы тем самым создаем беженцев двух классов. А право на получение бесплатной юридической поддержки, с моей точки зрения, поможет восстановить справедливость.

«Гуманитарная ассоциация евангелических церквей Швейцарии»

Основанная в 1946 году «Гуманитарная ассоциация евангелических церквей Швейцарии» («Hilfswerk der Evangelischen Kirchen SchweizВнешняя ссылка» / «Entraide protestante suisseВнешняя ссылка») действует уже в трех десятках стран.

Она оказывает помощь наиболее нуждающимся людям, вне зависимости от их культуры и вероисповедания, поддерживает развитие сельских регионов, работает в области поддержания мира и предотвращения конфликтов, оказывает в сотрудничестве с местными церквями гуманитарную помощь.

В Швейцарии Ассоциация действует, прежде всего, в сфере социальной интеграции и поддержки социально незащищенных слоев населения, в том числе и беженцев.

Входит в число гуманитарных и правозащитных организаций, сертифицированных федеральными органами власти Конфедерации в качестве партнеров в области регулирования потоков вынужденных мигрантов.