Референдум в Швейцарии по корпоративному налогу: мнение Моники Рюль

Моника Рюль: «В случае отрицательного вотума мы сами подставим себя под удар». © Keystone / Peter Klaunzer

В июне 2023 года швейцарцам предстоит на референдуме решить, присоединится ли их страна к глобальному соглашению о так называемой минимальной ставке корпоративного налога на прибыли транснациональных корпораций.

Сторонники этого решения утверждают, что оно должно наконец освободить Швейцарию от сомнительной репутации «налогового убежища», привечающего всех желающих «оптимизировать свои налоги». Скептики уверены, что одного этого налога будет недостаточно и работы в этом направлении предстоит ещё очень много.

Согласие народа с минимальным налогом в 15% приведет к тому, что все дополнительные налоговые поступления останутся в Швейцарии. Таков основной аргумент сторонников реформы. Подробности мы выяснили в разговоре с Моникой Рюль (Monika Rühl), главы швейцарской межотраслевой организации работодателей economiesuisse. Кстати, а как так возможно? Парламент ведь уже принял закон, с какой стати народ чего-то там пытается сказать? Так не бывает! Не бывает — в других странах. В Швейцарии царит прямая демократия и тут тезис о том, что «народ является источником власти», понимается буквально.

SWI swissinfo.ch: Не могли бы Вы буквально в трех предложениях объяснить, почему народ должен одобрить этот законопроект?

Моника Рюль: Нам необходимо проголосовать в пользу этой реформы, во-первых, для того, чтобы все дополнительные налоговые поступления остались у нас в Швейцарии и не ушли за границу. Во-вторых, благодаря системе национального перекрестного финансирования богатыми кантонами более бедных субъектов федерации выгоду от реформы получат все кантоны.

И, в-третьих, Швейцария и в будущем все равно будет оставаться привлекательной бизнес-юрисдикцией, так что если все крупные компании останутся здесь и будут здесь платить налоги, то выиграют от этого буквально все. В противном случае эти деньги просто уйдут в другие страны. И если бы мы это допустили, мы бы сами себя подставили под удар. Деньги останутся в Швейцарии, но только в случае согласия с реформой большинства народа.

Минимальный налог ОЭСР был снижен в процессе согласования положений реформы с первоначально предполагавшихся 21% до 15%. Многие говорят, что это слишком мало. Ваше мнение?

С этими 15 процентами согласились уже около 140 стран мира. Все они сейчас реализуют эту реформу, и мы тоже. Наша страна заинтересована в том, чтобы все дополнительные налоговые поступления остались в Швейцарии и чтобы мы имели возможность использовать эти доходы именно здесь, у нас. Если мы не введем этот минимальный налог, то тогда он будет просто взиматься за рубежом. Тогда мы не увидим ни копейки этих денег. Это сейчас дошло даже до самых жестких критиков реформы. 

Но ведь именно Швейцария, как никакая другая страна, ранее всегда выступала за снижение налогов для международного бизнеса. Какова Ваша позиция по этому вопросу теперь?

Привлекательные корпоративные налоги являются важным фактором успеха Швейцарии в качестве международного делового и промышленного центра. Они всегда вели к неуклонному росту объемов налоговых поступлений. Сейчас было достигнуто международное соглашение о минимальном налоге в 15% на прибыль крупных транснациональных компаний с целью уровнять деловые условия буквально для всех и избавиться от международной налоговой конкуренции. Поэтому-то рекомендации ОЭСР по внедрению налога столь четкие, они одинаково применимы ко всем странам.

Некоторые критики реформы говорят, что прибыль транснациональных корпораций генерируется, в том числе, и в странах Глобального Юга. Следовательно, последние также должны получать что-то от этого нового налога. Насколько для вас логичен этот аргумент?

Даже если развитие Глобального Юга и является оправданным источником тревог и забот, все равно, доля в налоге на прибыль — это неправильный инструмент для (поддержки развития стран третьего мира).

А что же тогда следовало бы сделать? Как им помочь?

Страны Глобального Юга должны стать в целом более привлекательными для инвестиций. Например, им нужно создавать у себя правовую определенность и стабильные рамочные условия хозяйствования. В этом отношении наше федеральное правительство уже поддерживает эти страны в формате целевых проектов, реализуемых в рамках регулярного сотрудничества в области развития. Но недаром же ведь большинство компаний, затронутых реформой, прописаны и базируются именно в промышленно развитых странах, где этот минимальный налог и будет действовать. Развивающиеся же страны привлекают к себе гораздо меньше таких компаний. Однако они получают выгоду от прямых инвестиций.

Вызывает сейчас споры и порядок распределения дополнительных налоговых средств между кантонами Швейцарии. Не будет ли справедливее направить большую долю этих денег в бюджет системы «Национального финансового выравнивания» (Finanzausgleich NFA)?

Именно это и происходит. Но для начала не забудем, что предложенный порядок распределения средств поддерживается и федеральным правительством, и всеми кантонами, городами и общинами / муниципалитетами. Благодаря нашей проверенной и испытанной системе «финансового выравнивания» выгоду от дополнительных доходов получат все кантоны. 

Чем больше денег пойдет в бюджет системы NFA, тем больше средств получат кантоны. Конечно, кантоны, которым теперь придется повысить налоги на доходы крупных компаний, в некотором смысле потеряют долю своей привлекательности в качестве локаций и юрисдикций для ведения деловой активности. Поэтому они должны будут реализовать какие-то компенсационные меры. Как и что они сделают? Это уже зависит от них самих. Например, они могли бы поощрять научно-исследовательскую деятельность или субсидировать детские сады.

Но ведь тогда налоговая конкуренция между кантонами получит новый импульс…

Ничего подобного. Налоговая конкуренция применительно к крупным компаниям будет ведь ограничена повсеместно действующей 15-процентной ставкой. И если какой-либо кантон задумает реализовать какие-то компенсационные меры, то все они тоже могли бы быть потом вынесены на референдум. Это и есть демократия.

Противники реформы также говорят о налоговых лазейках, которые как существовали раньше в швейцарской налоговой системе, так и будут существовать дальше, вне зависимости от исхода голосования в июне. 

Это всего лишь голословные утверждения. В конце концов, именно ОЭСР определяет, как должна будет происходить реализация реформы. Она же будет осуществлять и мониторинг, что — кстати говоря — лично я считаю довольно некрасивым делом. Так что контроль существует. Обойти его невозможно уже по причине сути базовой идеи, лежащей в основе реформы.

Отрицательное решение на этом референдуме позволит Швейцарии реализовать более справедливый вариант решения этого вопроса. Таково мнение противников соответствующего законопроекта, принятого парламентом и вынесенного на референдум 18 июня 2023 года. Швейцарский депутат Фабиан Молина разъясняет свою позицию.