Референдум в Швейцарии по корпоративному налогу: мнение Фабиана Молины

Фабиан Молина (Fabian Molina): «В результате этой реформы основную выгоду вместо большинства населения получат только несколько крупных корпораций». Keystone / Alessandro Della Valle

Отрицательное решение на этом референдуме позволит Швейцарии реализовать более справедливый вариант решения налогового вопроса. Таково мнение противников соответствующего законопроекта, принятого парламентом и вынесенного на референдум 18 июня 2023 года. Швейцарский депутат-социалист Фабиан Молина разъясняет свою позицию. 

В июне 2023 года швейцарцам предстоит на референдуме решить, присоединится ли их страна к глобальному соглашению о так называемой минимальной ставке корпоративного налога на прибыли транснациональных корпораций на уровне в 15%.

Сторонники этого решения утверждают, что оно должно наконец освободить Швейцарию от сомнительной репутации «убежища», привечающего всех желающих «оптимизировать свои налоги». Скептики уверены, что одного этого налога будет недостаточно и работы в этом направлении предстоит ещё очень много.

Отрицательное решение на этом референдуме позволит Швейцарии реализовать более справедливый вариант решения данного вопроса. Таково мнение противников соответствующего законопроекта, принятого парламентом и вынесенного на референдум 18 июня 2023 года. Швейцарский депутат-социалист Фабиан Молина разъясняет свою позицию.

Кстати, а как так возможно? Парламент ведь уже принял закон, с какой стати народ чего-то там пытается сказать? Так не бывает! Не бывает — в других странах. В Швейцарии царит прямая демократия и тут тезис о том, что «народ является источником власти», понимается буквально. 

SWI swissinfo. ch: Итак, по инициативе ОЭСР по всему миру вводится единое налогообложение прибылей транснациональных корпораций. Швейцария также намерена ввести у себя новый налоговый режим. Вы представляете левые политические силы страны, и, по сути, Вы должны были бы сейчас ликовать, но у вас на лице, напротив, написано беспокойство. Почему?

Фабиан Молина: В принципе факт введения минимального налога на прибыли ТНК является успехом. Проблема в том, что Швейцария всё на этот раз опять делает наоборот. В результате этой реформы основную выгоду вместо большинства населения получат только несколько крупных корпораций.

Что вы имеете в виду?

Реформа не отменяет уже существующие лазейки. Одна из них — так называемый режим Step-Up (Aufdeckungslösung), порядок, который позволяет учитывать так называемые скрытые резервы и облагать тем самым прибыль по сниженной ставке. Другая лазейка — действующее с 2011 года положение, дающее компаниям право передавать своим акционерам долю прибыли без взимания с нее каких-либо налогов. Один только этот режим обошелся обществу в период с 2011 по 2018 год согласно федеральным оценкам в сумму от 3,6 до 4,8 млрд франков. С введением минимального налога в 15% в этом смысле тут ничего не изменится, эти инструменты будут помогать и дальше крупным корпорациям компенсировать ставшее вроде бы более тяжелым налоговое бремя.

Тем не менее страна получит лишних налоговых поступлений более чем на миллиард…

Это лишь приблизительная оценка. Кроме того, мы знаем, что большая часть этих дополнительных доходов все равно поступит в казну кантонов Цуг и Базель-городской. Кантон Цуг, например, уже объявил, что намерен использовать эти деньги для снижения налогового бремени самых состоятельных своих жителей. В этих кантонах, как мы также знаем, реализуются активные программы по повышению степени привлекательности этих локаций для международного бизнеса, я имею в виду так называемые программы Standortförderung. В рамках этих программ крупным корпорациям теперь также светят немалые выгоды.

И, наконец, если кантоны, на территории которых базируются затронутые реформой корпорации, получат себе обратно в бюджет значительную часть дополнительных налоговых поступлений, то это еще больше подогреет налоговую конкуренцию между швейцарскими кантонами. И если дополнительные доходы, в самом деле, в основном пойдут на пользу этим двум кантонам, то это будет крайне несправедливо по отношению к остальному населению.

Но, по крайней мере, эти деньги останутся в Швейцарии. И это ведь должно было бы радовать левых, не так ли?

Все эти доходы должны приносить пользу населению как в Швейцарии, так и в странах их происхождения. Большинство же компаний, о которых идет речь, практически никак не работают в собственно Швейцарии. Речь идет, например, о сырьевых компаниях, которые просто переводят сюда свою прибыль из стран Глобального Юга. Ставка налога в 15% — это всего лишь нижний предел, и он слишком низок.

Вы в парламенте выступали за то, чтобы часть прибыли ТНК возвращалась на Глобальный Юг. Если народ на этот раз отклонит данный законопроект, будете ли вы и дальше настаивать на этом?

Да. Как я уже сказал, мы не против того, чтобы Швейцария внедрила у себя эту реформу, инициированную ОЭСР, даже наоборот, мы всегда активно выступали за этот глобальный минимальный налог. Но принцип глобальности должен означать еще и справедливость в отношениях между Севером и Югом. Реформа в нынешней ее форме не позволяет достичь этих целей.

Если 18 июня 2023 года реформа будет отвергнута, то какими тогда будут Ваши следующие шаги?

Во-первых, нам следует закрыть все существующие налоговые лазейки. У транснациональных корпораций не должно быть возможностей уклоняться от налогов, используя инструменты (о которых я уже говорил). Во-вторых, дополнительные доходы (от нового налогового режима) должны справедливо распределяться по всей стране. Это означает, что доля поступлений в общественный бюджет федерального центра должна быть значительно увеличена. И, в-третьих, как уже упоминалось выше, часть этой «федеральной доли» должна возвращаться в страны Глобального Юга.

Однако в случае, если народ скажет этой реформе njet, Швейцария окажется в ситуации цугцванга. Может ли она себе это позволить?

Согласно текущему графику внедрения положений данной реформы, у Швейцарии был бы еще как минимум один год. Кроме того, Швейцария в настоящее время в области противодействия уклонению от уплаты налогов и так выполняет лишь абсолютный минимум. Таким образом, она в любом случае не соответствовала бы духу реформы, в центре которой стоит идеал международной налоговой справедливости. 

Швейцария всегда вела и ведет себя в рамках этого досье совершенно несолидарно. Именно она вместе с другими государствами с низким уровнем налогообложения доходов ТНК, такими как Люксембург или Ирландия, и добивалась введения ставки ОЭСР на минимальном уровне в 15%. Первоначально ведь все стремились к гораздо более высокой ставке в 21%. Так что Швейцария как была, так и останется страной с едва ли не самой низкой ставкой корпоративного налогообложения.

Какой была бы, по-Вашему, справедливая ставка налога на прибыль корпораций?

Она должна составлять 30 процентов или даже больше.

Но ведь именно стратегия низких налогов, которую Вы так критикуете, и принесла нашей стране в итоге процветание и социальную справедливость. 

Швейцария уже давно опирается на совершенно аморальные методы ведения бизнеса. Это в ее истории своего рода константа. Сначала речь шла о банковской тайне. Затем, когда этот метод перестал работать, капитал переманивали в Швейцарию с помощью низких налоговых ставок и либерального законодательства в области противодействия отмыванию денег. Война в Украине показала, какое количество грязных денег российских олигархов накопила у себя Швейцария. Так что полное изменение Швейцарией своей бизнес-модели — это вопрос глобальной справедливости, но также и вопрос осмотрительности и мудрого планирования наперёд.

Согласие народа с минимальным налогом в 15% приведет к тому, что все дополнительные налоговые поступления останутся в Швейцарии. Таков основной аргумент сторонников реформы. Подробности мы выяснили в разговоре с Моникой Рюль (Monika Rühl), главой швейцарской межотраслевой организации работодателей economiesuisse.