Симонетта Соммаруга и дилемма прямой демократии

В качестве федерального президента Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) будет в 2015 году, в том числе, представлять Швейцарию за рубежом. 13 Photo

Согласовать волю народа с национальным правом и обязательствами по международным договорам: такова непростая задача, решения которой ожидают от министра юстиции Симонетты Соммаруги, избранной 3 декабря 2014 года президентом Швейцарской Конфедерации на 2015 год. Однако особое внимание ей придется уделить вопросу поиска подходящего формата реализации положений, закрепленных в так называемой «Законодательной инициативе против массовой иммиграции», одобренной народом 9 февраля уходящего года.

В состав федерального правительства Швейцарии Симонетта Соммаруга вошла в 2010 году, и тогда же ей достался Департамент (министерство) юстиции и полиции. Многие наблюдатели в Швейцарии традиционно рассматривают это министерство как в какой-то степени «второсортное» ведомство, а потому и вновь избранному федеральному министру тогда мало кто позавидовал. Зато очень возмутились социал-демократы, посчитавшие, что впервые за несколько десятилетий их оттеснили от всех ключевых департаментов, отдав «всего лишь» министерство юстиции (ключевым в Швейцарии, в первую очередь, считается Минфин — прим. ред.).

Пятая женщина-президент

В 2015 году Симонетта Соммаруга будет руководить заседаниями Федерального совета. На этот пост в декабре 2014 года ее избрал швейцарский парламент 181 голосом из 210-ти голосов депутатов. Руководительница швейцарского Департамента (министерства) юстиции и полиции (Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement — EJPD) сменит на посту президента Швейцарии Дидье Буркхальтера (Didier Burkhalter).

Все наблюдатели указывают, что 181 голос из 210 возможных — это наилучший результат, которого когда-либо добивалась политик-женщина в ходе своего официального утверждения на пост федерального президента. В прошлые годы более убедительную поддержку депутатов получали только мужчины-президенты: Паскаль Кушпен (Pascal Couchepin — 197 голосов), Нанс-Рудольф Мерц (Hans-Rudolf Merz — 185) и Дидье Буркхальтер (183 голоса).

Министр юстиции Симонетта Соммаруга станет в истории Швейцарии пятой женщиной-президентом. Первой была Рут Дрейфус (Ruth Dreifuss — стала президентом в 1999 году), затем это были Мишлин Кальми-Ре (Micheline Calmy-Rey — в 2007 и 2011 гг.), Дорис Лойтхард (Doris Leuthard — в 2010 г.) и Эвелин Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf — в 2012 году).

Источник: агентство sda.

В этой непростой ситуации Симонетта Соммаруга проявила все свои истинно «гельветические» качества и попыталась смягчить «досадное поражение», нанесенное ее партии, повысив значимость и вес вверенного ей Департамента. «У меня присутствует обостренное чувство справедливости, и этот пост позволит мне заниматься правами самых слабых и тех, кто срочно нуждается в защите», — заявила она тогда, имея в виду, прежде всего, разного рода социальные меньшинства, подвергшихся дискриминации или насилию женщин, детей из неполных семей, беженцев, а также жертв торговли людьми.

И в самом деле, за прошедшие годы в этой области Симонетта Соммаруга, будучи министром юстиции и полиции, сделала очень многое. По ее инициативе на рассмотрение правительства и парламента был вынесен целый ряд предложений и законопроектов, посвященных острым социальным проблемам, с которыми сталкивается сейчас Швейцария.

Так, в конце ноября 2014 года она смогла убедить своих коллег по правительству в необходимости вынести на рассмотрение парламента и общества законопроект, предусматривающий введение как минимум 30-процентной квоты для женщин в советах директоров швейцарских компаний, акции которых торгуются на бирже. Благодаря ей лица, состоящие в гражданском браке, а также официально зарегистрированные однополые пары получат возможность усыновлять детей своего партнера.

Евро-швейцарская квадратура круга

Однако с избранием на пост президента — а в политической карьере Симонетты Соммаруги это происходит впервые — ей, социал-демократке из Берна, придется заниматься даже не столько правами меньшинств, сколько, в основном, «правами большинства», то есть всего народа, от которого, в соответствии с Конституцией Швейцарии, и исходит в стране вся полнота власти.

А ситуация в этой области в последнее время складывается непростая и связано это с тем, что мнение народное, эта «священная корова» швейцарской демократии, все чаще сталкивается с международным правом и обязанностями, проистекающими для Швейцарии из этого права. Самым ярким и актуальным примером такого противоречия стала, конечно же, так называемая «Законодательная инициатива против массовой иммиграции». 

Соображая на троих

В 2015 году во главе как обеих палат как парламента, так и правительства будут впервые находиться представители Социал-демократической партии (SP):

Гражданка Берна Симонетта Соммаруга возглавит Федеральный совет, житель Вале Стефане Россини (Stéphane Rossini) будет председателем большой палаты парламента, Национального Совета, а Клод Эш (Claude Hêche) из кантона Юра возглавит малую палату, Совет кантонов.

Вице-президентом в 2015 году станет министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амманн (Johann Schneider-Ammann) из партии швейцарских либералов (FDP.Die Liberalen), также родом из кантона Берн.

Выдвинутая правоконсервативной Швейцарской народной партией (SVP) и требующая введения лимитов на иммиграцию в Швейцарию трудовых кадров из стран ЕС, этот законопроект, одобренный народом на референдуме 9-го февраля 2014 года, однозначно идет вразрез с действующим между Швейцарией и Евросоюзом «Соглашением о свободном перемещении граждан». Брюссель уже заявил, что «торг здесь не уместен» и для Швейцарии не будет делаться никаких исключений в такой важной для Европы области, как возможность свободно выбирать страну на жительство и для работы.

И если здесь «найдет коса на камень», то под угрозой может оказаться всё здание двусторонних (билатеральных) соглашений, ставших в свое время заменой полноценному членству Конфедерации в ЕС. Сможет ли Симонетта Соммаруга найти выход из этого тупика и предложить решение, удовлетворяющее все стороны? Существует ли такое решение в принципе? И поскольку на кону сейчас стоит слишком многое, и в первую очередь будущий формат отношений Берна со своими важнейшими экономическими партнерами, то, по всей видимости, министру юстиции придется в 2015 году уделить этой проблемной области особенное внимание.

И вот тут ей действительно завидовать, как видно, не следует! Ведь по своей человеческой сути глава швейцарского минюста, наверное, самым ярким образом воплощает в себе классические ценности политики по-швейцарски: она нацелена на плодотворный диалог, на обмен идеями и на достижение компромисса по любому, даже самому сложному вопросу. Поиск же точек соприкосновения между народной волей и формальными документами, подписанными самой же Швейцарией и составляющими основу отношений Берна и Брюсселя — это очень тяжелая работа, во многом напоминающая поиск квадратуры круга. И здесь никто не будет стремиться к компромиссу, наоборот, следует сразу настроиться на жесткую борьбу. Да и в целом совместимы ли прямая демократия и обязательства по отношению к Евросоюзу? Пока это никому не известно! 

Приоритет швейцарского права

На рабочем столе будущего президента Конфедерации лежит и другое, не менее толстое и сложное досье, касающееся народной инициативы «О высылке из страны иностранных граждан, преступивших закон», идея которой также исходила от Швейцарской народной партии. Инициатива была одобрена избирателями в 2010 году. В соответствии с ней все проживающие в Швейцарии иностранцы, совершившие тяжкие уголовные преступления, а так же уличенные в злоупотреблении возможностями швейцарских систем социального страхования, включая страхование от безработицы, должны быть немедленно лишены права на пребывание в Швейцарии и высланы туда, откуда они в свое время и прибыли.

Симонетта Соммаруга

Родилась в 1960 году в кантоне Цуг, выросла в кантоне Аргау. Ее отец был родом из кантона Тичино. В 1983 году получила в консерватории города Люцерн диплом концертирующего пианиста.

Прервав свою музыкальную карьеру, а также изучение английской и испанской литературы, она начала в 1993 году работать в федеральном Фонде защиты интересов потребителей Швейцарии (SKS).

В 2000 году была избрана президентом этого Фонда. В 1986 году вступила в Социал-демократическую партию. В 2001 году стала инициатором программного документа, в котором партии предлагалось перейти на более либеральные политические рельсы. Профсоюзные круги и левое крыло партии отреагировали на этот «Правый манифест» весьма негативно.

В 1999 году была избрана в Национальный совет, большую палату парламента Швейцарии. В 2003 году вошла в состав Совета кантонов от кантона Берн. В 2010 году парламент на совместном заседании обеих своих палат избрал ее в состав Федерального совета (правительства Швейцарии).

Сразу же после объявления итогов того референдума все швейцарские юристы просто взялись за голову, потому что священная народная воля, выраженная в этом законопроекте, нарушала сразу огромное количество международно-правовых актов, подписанных и ратифицированных самой Швейцарией, начиная от положений Европейской конвенции прав человека и заканчивая документами ООН, гарантирующими права ребенка. Не случайно, что палаты швейцарского парламента пока так и не пришли к единому мнению относительно формата реализации данной законодательной инициативы. Швейцарская же народная партия, ее автор, обвиняет правительство и парламент в стремлении «замотать» и «разбавить» этот законопроект до неузнаваемости.

В ответ же на аргумент о том, что законопроект противоречит международно-правовым обязательствам Конфедерации, партия «народников» решила избавиться от этой проблемы раз и на всегда и сейчас собирает подписи под инициативой, цель которой — прописать в федеральной конституции принцип превалирования швейцарского права над международным. В настоящее время, напомним, основной закон Швейцарии исходит из прямо противоположного принципа.

Не меньшую головную боль доставит Симонетте Соммаруге и законодательная инициатива, фактически вводящая в отношении осужденных педофилов запрет на профессиональную деятельность в области детской и дошкольной педагогики. Федеральный совет выступал против принятия этой инициативы, ссылаясь на правительственный пакет юридических мер, уже разработанных в данной области, но народ решил по-своему и одобрил ее на референдуме в мае 2014 года.

И вот теперь под статью о педофилии могут подпадать и «пограничные» случаи, включая интимные отношения по обоюдному согласию, в рамках которых один из партнеров еще не достиг совершеннолетия, что нарушало бы принципы разумности и соразмерности наказания и деяния, составляющие один из важнейших устоев швейцарского правового государства. Как реализовать эту инициативу и в каком формате закрепить в строго кодифицированном законодательстве весьма общё выраженную народную волю? Эта проблема также обещает стать для нового президента Швейцарии одной из самых актуальных.

Беженцы — бесконечная история?

Не менее остро стоит сейчас и проблема пересмотра и модернизации действующего швейцарского законодательства в области предоставления политического и иного убежища. В 2012 году Симонетта Cоммаруга уже предлагала внести в это законодательство ряд серьезных поправок, включая значительное ускорение процесса рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, а также передачу полномочий по общей координации работы центров приема беженцев на федеральный уровень.

Однако потом от всех этих предложений мало что осталось. Правоцентристское парламентское большинство преобразовало предложения С. Соммаруги в пакет мер, призванных не упростить, а, наоборот, ужесточить условия получения убежища в Швейцарии. В сентябре 2014 года Симонетта Соммаруга предложила парламентариям новый пакет предложений, направленный на ускорение и удешевление процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. В нем, в частности, содержалось предложение обрабатывать ходатайства в срок, не превышающий 140 дней. 

Остается еще проблема реализации и выполнения Швейцарией положений так называемого Дублинского соглашения о стране первого убежища. Речь идет как о проблеме возвращения на родину тех беженцев, чьи ходатайства были в итоге отклонены, так и о вопросе выдворения из Швейцарии претендентов на статус беженца в те европейские страны, в которых этими беженцами уже подавались ходатайства о предоставлении убежища.

В конце ноября 2014 года Берн и Рим подписали новый межгосударственный договор, согласно которому Италия, страна, в которую сейчас въезжает наибольшее число беженцев — претендентов на предоставление убежища, обязуется гарантировать высланным из Швейцарии мигрантам надлежащий прием и уход. Насколько этот документ поможет Швейцарии в целом решить проблему с беженцами — покажет время.

Нетипичная женщина-министр

Встав во главе Департамента юстиции и полиции, Симонетта Соммаруга была вынуждена вплотную заниматься бесчисленными юридическими тонкостями. При этом ведь сама она, как и большинство ее предшественников, юристом не является. Более того, у нее нет даже высшего юридического образования. В свое время она училась в консерватории Люцерна по классу фортепиано. Политикой она впервые заинтересовалась во время своей работы в приюте для женщин в городе Фрибур. Настоящую же известность ей принесла деятельность на посту главы федерального Фонда защиты интересов потребителей Швейцарии (Stiftung für Konsumentenschutz — SKS).

Симонетта Соммаруга худощава, на вид робка и сдержана, и в то же время предельно компетентна, прагматична и упорна, что обеспечивает ей уважение даже со стороны политических противников в парламенте и в правительстве. По мнению наблюдателей, к важнейшим чертам ее характера следует отнести умение слушать. «Этому я научилась у музыки», — говорит она, и это действительно очень важное качество, ведь для решения сложнейших проблем, которые ожидают ее на посту президента, ей потребуется в прямом и переносном смысле абсолютный слух.

Перевод на русский и адаптация: Юлия Немченко