Социально ответственный глобальный бизнес: на референдуме в Швейцарии!

Дети на золотом прииске в Буркина-Фасо: в соответствии с поправками к законодательству, принятыми парламентом Швейцарии, транснациональные компании обязаны нести ответственность в области этических и правовых основ труда, включая вопрос детского труда. Pep Bonet / Noor Images

Референдуму по инициативе о корпоративной ответственности транснационального бизнеса — быть! И пройдет он уже в ноябре 2020 года.

Русскоязычная версия: Игорь Петров.

Когда я прихожу домой, то первое, что я вижу, — это садик наших соседей. У них много детей, в садике растет сирень, есть песочница, а еще на сирени висит тщательно укрепленный оранжевый баннер с надписью «Инициативе о корпоративной ответственности бизнеса ДА!». В Швейцарии сейчас многие так выражают свою «гражданскую позицию». Законна ли такая пропаганда? 

Все зависит от распорядка проживания в данном доме, но при этом ясно, что вопрос о том, как транснациональные компании могут или должны обеспечивать соблюдение швейцарских стандартов прав человека и охраны окружающей среды ими самими и их дочерними компаниями в различных регионах мира, например в России, где, скажем, у корпорации «Нестле» есть несколько заводов, в стране действительно волнует многих.

Значит ли это, что, работая в России, этот гигант пищевой индустрии должен будет теперь обеспечивать своим сотрудникам швейцарские нормы в области охраны труда, его оплаты и охраны окружающей среды? Наверное, сейчас в «Нестле-Россия» очень внимательно следят за этим сюжетом, ведь в Швейцарии данный вопрос давно уже обсуждается на всех уровнях.

А начало дебатам было положено в 2015 году коалицией неправительственных организаций (НПО), ассоциаций и профсоюзов, выдвинувших законодательную инициативу «О корпоративной и социальной ответственности концернов» (Konzernverantwortungs-InitiativeВнешняя ссылка)

Инициатива базируется на двух предложениях: во-первых, концерны и бизнес в целом обязаны проявлять «должную осмотрительность» в области соблюдения швейцарских стандартов прав человека и экологических норм при работе за пределами Швейцарии, во-вторых, речь идет о формате и масштабах юридической ответственности концернов на случай нарушения ими вышеуказанных обязательств.

Правительство Швейцарии (Федеральный совет) отклонило эту инициативу и предложило парламенту вынести ее на всенародное голосование без встречного контрпредложения. Национальный совет (большая палата парламента), осознавая актуальность поднятых вопросов и их популярность в народе, тем не менее, предпочел разработать косвенное контрпредложение. 

Тактическая цель была ослабить изначальные предложения и лишить попутного ветра сторонников инициативы в ее первой оригинальной редакции. Надежда была на то, что авторы этой инициативы, удовлетворившись мерами парламента, свою инициативу отзовут. Но так не случилось. Кроме того, против контрпредложения упорно выступал традиционно консервативно настроенный Совет кантонов — малая, сенаторская палата швейцарского парламента.

Пришлось созывать согласительную конференцию и утрясать содержание соответствующих поправок в законодательство. И теперь если изначальная инициатива провалится на референдуме, то в силу должны вступить положения, в соответствии с которыми международные транснациональные концерны, зарегистрированные в Швейцарии, или такие же швейцарские концерны обязаны будут регулярно отчитываться на предмет ситуации с правами человека, с соблюдением экологических норм и норм противодействия коррупции. 

Отчитываться концерны должны будут также о ситуации с добычей сырья в зонах военных конфликтов и о положении с детским трудом. Однако чего тут нет, так это жестких критериев юридической ответственности, а именно в этом и заключался основной камень преткновения и главный предмет дискуссий.

Компании опасались, что с введением жестких норм и критериев правовой ответственности в отношении как них, так и их дочерних компаний или даже поставщиков все они могут быть просто погребены под лавиной исков. А потому такие нормы они отвергают. Сами же инициаторы именно поэтому считают контрпредложение, принятое парламентом, «недостаточным и неэффективным».

В соответствии с европейским законодательством

На заключительном этапе парламентских дебатов правительство, представленное министром юстиции и полиции Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter), подтвердило, что вариант инициативы, принятый парламентом, полностью соответствует директивам и нормам, действующим сейчас в Европейском союзе, а более жесткие правила, чем в других странах, приведут к тому, что Швейцария просто потеряет многие из своих конкурентных преимуществ и лишится статуса глобальной площадки для размещения и регистрации крупных транснациональных компаний.

Не пойдут они в страну, которая будет от них требовать при работе, скажем, в условном Казахстане соблюдать швейцарские нормы в области прав человека. Таково было опасение и мнение правительства Швейцарии и парламентского большинства, озабоченных сохранением десятков тысяч рабочих мест. С другой стороны, в Европейском союзе и в отдельных европейских странах сейчас также ведутся дискуссии о возможном ужесточении правил корпоративной социальной ответственности международного бизнеса.

В любом случае этот вопрос так быстро из международной политической повестки дня не исчезнет. Ведь погоня за сырьем, временно замедлившаяся из-за коронавирусной пандемии, в ближайшие годы вернется на свой докризисный уровень и будет продолжать приводить к социальным конфликтам и экологическим проблемам.

Призрак «Инициативы против нетрудовых доходов»

Дебаты по вопросу о социальной ответственности бизнеса идут на фоне воспоминаний о том, с каким успехом в 2013 году была принята в Швейцарии «Инициатива против нетрудовых доходов», направленная против «чрезмерных бонусов и зарплат топ-менеджеров крупных корпораций и компаний».

Тогда, после длительных обсуждений, парламент тоже принял контрпредложение к этой инициативе, но к искомому результату это не привело и законопроект, резко усиливающий степень административного вмешательства в рынок, был принят. Сейчас инициатива «О корпоративной ответственности бизнеса» пользуется относительно широкой общественной поддержкой. Опрос, проведенный SRG SSRВнешняя ссылка в октябре, показал, что пройди голосование сегодня, за нее проголосовали бы 63% граждан. 

Но в Швейцарии так всегда: поначалу все говорят «ура, какая правильная инициатива», но чем ближе час референдума, тем настойчивей в сознании начинают звучать «шкурные» вопросы, например: а готов ли я лично за продукцию этих компаний платить больше из-за того, что их товары подорожают в производстве из-за введения новых норм? И тогда поддержка начинает таять, как снег на солнце.

Пока инициативу одобряют даже за пределами традиционных левых элит. Этическая постановка вопроса и бомбардировка сознания по всем каналам СМИ ведут к тому, что многие, например мои соседи на первом этаже, начинают вдруг, что очень нетипично, ощущать свою личную ответственность за то, что происходит от них за три тысячи километров. Так каковы же перспективы? С одной стороны, можно предположить, что в 29 ноября 2020 года, когда инициатива будет представлена на суд избирателей, в центре политических дебатов в Швейцарии окажется вторая волна коронавирусного кризиса.

В такой ситуации граждане, скорее всего, не будут ставить этику выше собственного кошелька, сколь бы интенсивно ни обрабатывали их леволиберальные СМИ. С другой стороны, швейцарцы еще помнят «забастовку женщин» и «климатические забастовки» и то, как приятно маршировать вместе со всеми и ощущать себя морально на «правильной стороне». Так или иначе, но перед народом будет стоять выбор: провалить изначальную инициативу и дать ход правительственной версии законодательства или же принять инициативу и лишить Швейцарию многих конкурентных преимуществ. Как решит народ?