СПЧ ООН и голосование по Китаю: сдвиг центров силы?

Недавний доклад ООН содержит доказательства серьезных нарушений прав человека, совершенных в отношении мусульман-уйгуров Синьцзяна, включая произвольные и дискриминационные задержания, которые, по мнению ООН, вполне могут быть приравнены к «преступлениям против человечности». © Keystone / Martial Trezzini

Несмотря на все усилия западных стран и НПО, СПЧ ООН, отвечающий за защиту прав человека по всему миру, отказался обсуждать ситуацию в китайском Синьцзяне. Стал ли Пекин уже слишком влиятельным и могущественным?

Напомним канву сюжета: 6 октября 2022 года Совет по правам человека ООН в Женеве проголосовал за исторический «проект решения» по вопросу о проведении дебатов по ситуации с правами человека в китайской провинции Синьцзян. Это была действительно историческая премьера: за всю свою 16-летнюю историю СПЧ никогда еще не выступал против постоянного члена Совета Безопасности ООН. Перед голосованием у всех на устах был только вопрос: осмелится ли высший орган ООН по правам человека действительно провести дебаты по предполагаемым нарушениям прав человека, которые, по мнению ООН, могут быть даже приравнены к «преступлениям против человечности». Сможет ли он бросить вызов одной из самых могущественных стран мира — Китаю?

Результат голосования — 19 против, 17 за, 11 стран воздержались. В целом, несмотря на почти что ничью, это была крупная дипломатическая победа Китая. Китайское представительство при в ООН в Женеве написало в Твиттере, что результат продемонстрировал «твердую оппозицию развивающихся стран против связанных с Синьцзяном политических манипуляций, инициируемых со стороны некоторых западных стран». Западные делегации, которые и предложили обсудить данный вопрос, заявили со своей стороны, что голосование как раз показало, сколь значительно число правительств и стран, готовых противостоять Китаю. И все вроде бы правы! Так или иначе, но дело не в цифрах.

Некоторые эксперты и наблюдатели в очередной раз задались вопросом, не потерял ли СПЧ, как раз вроде бы призванный продвигать и защищать права человека во всем мире, свой «моральный компас». «Результаты этого голосования невозможно рассматривать иначе, как удар по авторитету Совета по правам человека и ООН», — говорит Марк Лаймон (Marc Limon), исполнительный директор НКО Universal Rights Group, аналитического центра с офисами в Женеве, Нью-Йорке и Боготе. Против проекта решения выступили, например, несколько членов Организации исламского сотрудничества (Organisation of Islamic Cooperation), такие как Индонезия, Катар, включая и другие страны регионов Ближнего Востока и Африки. Воздержались даже некоторые из крупнейших вроде бы демократических стран мира, такие как Индия, Бразилия и Мексика.

«Авторитет этих стран в качестве конструктивных участников работы Совета был действительно подорван, но не только и не столько потому, что они не заняли какую-то позицию по Китаю. Дело в том, что это ведь все были страны, которые традиционно продвигают диалог как основной и главный инструмент поиска решений кризисных ситуаций. И вот теперь как раз от диалога-то они и отказались». Таково мнение Рафаэля Виана Давида (Raphaël Viana David) из НКО International Service for Human Rights (ISHR) с офисами в Женеве и Нью-Йорке.

Тем не менее это голосование вовсе не является «смертельным ударом» по репутации СПЧ. В этом уверен Марк Лаймон, указывая на то, что буквально на следующий день Совет принял решение о назначении Специального докладчика по России — и это было еще одно историческое решение СПЧ, направленное против еще одного влиятельного члена Совета Безопасности. «Такой результат был бы совершенно немыслим еще пару лет назад», — согласен с ним Рафаэль Виана Давид.

«Не должна быть исключена ни одна страна…»

«В Совете по правам человека явно произошел своего рода сдвиг центров силы», — говорит Марк Лаймон. Он считает, что качественные изменения начали происходить в СПЧ после того, как его покинули США, а было это еще при тогдашнем президенте Дональде Трампе. «Если говорить о каком-то одном сейчас доминирующем на мировой арене игроке, то это, безусловно, Китай. За ним вплотную следуют Соединенные Штаты, но они уже просто не имеют такого потенциала лидерства, как раньше», — добавляет он. Исторически сложилось так, что в системе ООН по правам человека всегда доминировал Запад, его демократические идеалы и сосредоточенность на гражданских и политических правах и определяли его повестку дня и характер работы.

Соответственно, до недавнего времени западные страны сами редко становились объектом резолюций СПЧ, но в последние годы ситуация изменилась. В 2020 году Совет, например, отреагировал на сюжет с гибелью Джорджа Флойда, поручив Верховному комиссару по правам человека подготовить отчет о системном расизме и о полицейском насилии в отношении африканцев и лиц африканского происхождения, основное внимание в котором было уделено США. В 2021 году под руководством Китая СПЧ принял резолюцию о «негативном влиянии наследия колониализма на права человека», которая была явно направлена против Канады и США, пусть эти страны и не были названы поименно. На очереди, видимо, признание колониального характера истории России и ее нынешней войны против Украины, о чем напоминают, например, живущие сейчас в Швейцарии русскоязычные деятели искусства (подробности — ниже в материале по ссылке).

Как говорит Марк Лаймон, это не оставило западным странам никакого другого выбора, кроме как признать свои исторические ошибки. «У них была опция просто отвергнуть эту критику, но тогда они бы прозвучали точно так же, как Китай или Россия. Поэтому они говорят: да, мы признаем, что у нас есть проблема, но мы-то по меньшей мере пытаемся как-то исправлять эти ошибки». Накануне голосования 6 октября 2022 года постоянный представитель США в Совете по правам человека Мишель Тейлор (Michèle Taylor) указала, что «из дебатов на Совете не должна быть исключена ни одна страна, независимо от того, насколько она могущественна. Это касается и моей страны, США, это касается и КНР».

Удар по жертвам

По мнению Феликса Кирхмайера (Felix Kirchmeier), исполнительного директора НКО «Женевская платформа по правам человека» (Geneva Human Rights Platform), такие заявления влиятельных правительств «сделают еще более трудной, особенно для постоянных членов Совета Безопасности, задачу увертываться от дебатов на СПЧ». Однако что касается жертв репрессий и правозащитников, то им результаты голосования 6 октября трудно оценить иначе, как огромное разочарование. Многие надеялись, что после публикации в августе 2022 года офисом Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет доклада о Синьцзяне, СПЧ наконец примет решение рассмотреть сложившуюся там ситуацию.

В докладе ведь и в самом деле содержались доказательства серьезных нарушений прав человека, совершенных в отношении мусульман-уйгуров Синьцзяна, включая произвольные и дискриминационные задержания, которые, по мнению ООН, вполне могут быть приравнены к «преступлениям против человечности». «Теперь, когда у нас есть этот документ, на уровне ООН должны быть как можно скорее предприняты какие-то ощутимые действия в отношении Китая. Безнаказанность — это не вариант для жертв, для выживших, для пострадавших сообществ», — говорит Зумретэй Аркин (Zumretay Arkin), ведущий сотрудник расположенного в Мюнхене Всемирного уйгурского конгресса (World Uyghur Congress).

Несмотря на все свое разочарование, правозащитные группы будут продолжать выступать за то, чтобы Китай в области прав человека был полностью подотчетен ООН. «Мы сами тоже останемся в сфере ООН, потому что, несмотря ни на что, ООН по-прежнему остается для нас актуальной площадкой для нашей работы», — говорит З. Аркин. «Совет хорош настолько, насколько хороши его члены, а его состав меняется каждый год. Нам всего-то и не хватило 6 октября двух голосов — это не так уж и много», — добавляет Рафаэль Виана Давид. В самом деле, члены Совета избираются на трехлетний срок, 11 октября 2022 года Генеральная Ассамблея ООН избрала в СПЧ 12 новых членов.

«Индивидуальные и групповые политические интересы»

Семь из них, включая Судан, Бангладеш и Вьетнам, являются странами, которые имеют за плечами долгую историю репрессий против диссидентов и правозащитников. Иными словами, особыми адвокатами жертв нарушений прав человека они точно не станут. Хорошо хотя бы уже то, что не была переизбрана в Совет Венесуэла, которую эксперты, назначенные недавно ООН, обвинили в серьезных нарушениях прав человека. Свою роль играет и процедура выборов: в отношении трех из пяти географических регионов количество кандидатов равнялось числу свободных мест в Совете — это так называемый режим «закрытого списка». «Проведение конкурентных и прозрачных выборов могло бы качественно улучшить состав СПЧ», — говорит Рафаэль Виана Давид.

Следует ли, в самом деле, решительно реформировать Совет? По мнению Марка Лаймона, пока в этом нет необходимости, но одновременно Совет мог бы изменить свои приоритеты и начать тратить больше ресурсов в качестве помощи государствам-членам ООН, действительно стремящимся улучшить у себя ситуацию с правами человека, но не имеющим для этого достаточных возможностей. Он добавляет, что это не значит, что мы должны отказываться от публичного обсуждения проблемных стран и сюжетов, просто Совет мог бы уделять больше внимания предотвращению нарушений прав человека уже на ранней стадии.

«Определенный уровень поляризации, учитывая текущий геополитический контекст, будет неизбежен. Мы просто забываем, в конце концов, что и в Совете, и в других организациях ООН сидят и принимают решения одни и те же государства, которые ориентируются не на возвышенные моральные ценности, а на свои как индивидуальные, так и групповые политические интересы», — резюмирует Рафаэль Виана Давид.