Тема беженцев может стать доминирующей на выборах

По оценкам властей в текущем 2015 году ходатайства о получении убежища в Швейцарии подадут примерно 30 тыс. человек. AFP

Еще год назад казалось, что основными темами предвыборной борьбы в Швейцарии станут отношения с ЕС, экономические последствия укрепления национальной валюты, изменение климата. Однако за несколько недель до октябрьских выборов становится ясно, что главным вопросом станет миграция. Не в последнюю очередь это связано с «антимиграционной» агитацией консерваторов из Швейцарской народной партии (SVP), которая рассчитывает выиграть выборы, раскручивая тему «алчных беженцев».

Предвыборная кампания в Швейцарии выходит на финишную прямую. Каковы вопросы, определяющие актуальную повестку дня в стране? С просьбой прокомментировать ситуацию мы обратились к Луису Перрону (Louis PerronВнешняя ссылка), профессору политологии Цюрихского Университета и по совместительству политическому эксперту и консультанту.

«Нечто похожее мы уже наблюдали в прошлые годы, а именно, процесс активизации Швейцарской народной партии с ее консервативными лозунгами. Накануне выборов эта партия как никакая другая способна сплотиться, мобилизовать свой базис и навязать обществу дискуссию на тему, выигрышную прежде всего ей самой. И вот теперь она запускает тот же механизм», — говорит Л. Перрон.

«Другие партии, увы, не обладают такой степенью «пассионарности», что, в целом, логично, потому что такой стиль ведения политической борьбы совершенно для Швейцарии не типичен. Социалисты, либералы, экологисты — все они почти автоматически занимают оборонительную позицию и только реагируют на те или иные провоцирующие высказывания или акции «народников», забывая о своих собственных идеях и программах, не «успевая» продвинуть их в широкие массы избирателей».

Вывод, который делает Луис Перрон, однозначен: как и четыре года назад, Швейцарской народной партии удалось опять поставить в центр национального политического дискурса свою излюбленную тему вынужденной миграции, политического убежища и позиции Европы перед лицом данной проблемы. Напомним, что именно эта тема оказалась для партии тем «коньком», который в начале 1990-х вывез партию «народников» на вершину швейцарского политического Олимпа.

Определенным исключением стала предвыборная кампания 2011 года, в центре которой, наряду с миграцией, стоял комплекс экологических вопросов, причиной чего была недавняя на тот момент катастрофа на комплексе атомных станций в Фукусиме. Однако это исключение, скорее, подтверждает правило: миграция для 8-миллионной Швейцарии была и будет еще долго центральной темой, а для Швейцарской народной партии — гарантией политического успеха.

Поэтому нынешний год обещает стать для «народников» особенно успешным, ведь если в 2011 году международная тема (Фукусима) была отвлекающим фактором, то спустя четыре года интернациональная проблематика играет партии прямиком на руку, учитывая, какой размах приобрел сейчас миграционный кризис. А уж после того, как в Австрии в одном из закрытых грузовиков были обнаружены сразу семь десятков трупов мигрантов, тема беженцев окончательно стала доминирующей в европейской и глобальной прессе. 

Об этом же говорят и цифры статистики: только в первой половине 2015 года в странах, входящих в ЕС и ЕАСТ, было подано 335 тыс. ходатайств о предоставлении убежища, что означает рост на 68% по сравнению с тем же периодом 2014 года. В одной только Швейцарии за указанный промежуток времени было подано 11 800 ходатайств (+16%), а до конца года, по прогнозам Швейцарского миграционного ведомства (Staatssekretariat für Migration) число ходатайств может дойти до 29 тыс.

Рекордной эта цифра, конечно же, не является: в 1999 году, в разгар Косовской войны, в Швейцарии было подано 47,5 тыс. таких ходатайств. Однако очевидно, что «нормальными» такие показатели считать нельзя ни в коем случае. Вот на этом и намерена сыграть Швейцарская народная партия. 

Требование моратория

С их точки зрения такое количество ходатайств о предоставлении убежища «слишком велико для маленькой Швейцарии». По мнению главных партийных «ньюсмейкеров», в сфере миграции сейчас царит «полный хаос», правительство, того и гляди, потеряет контроль над ситуацией, не говоря уже о том, что «под шумок» федеральные власти «подгребают» под себя все больше и больше компетенций и полномочий, что грозит всей системе швейцарского федерализма опасной разбалансировкой.

Особенно жесткие обвинения партия выдвигает в адрес швейцарского министра юстиции и полиции Симонетты Соммаруги (Simonetta SommarugaВнешняя ссылка, SP), которая, якобы, недостаточно последовательно реализует действующее миграционное законодательство и не делает «всего возможного для того, чтобы остановить массовый приток мигрантов». Поэтому в июне 2015 года Швейцарская народная партия разработала и представила парламенту депутатскую инициативу с требованием ввести временный «мораторий» на прием беженцев и приостановить действие миграционного законодательства на время нынешнего кризиса, перейдя на регулирование ситуации при помощи чрезвычайных указов.

Конкретно такой мораторий, по мнению «народников», означал бы, что на время его действия власти в принципе должны были бы перестать давать позитивные ответы на любые ходатайства о предоставлении убежища и предоставлять «гуманитарные» въездные визы, приостановив, одновременно, практику «временного приема» беженцев.

Кроме того, партия рекомендует ограничивать для признанных беженцев возможности воссоединения семей в случае, если мигранты вынуждены получать от швейцарского государства социальную помощь. Наконец, «SVP» предлагает усилить режим пограничного контроля с помощью армии, а также денонсировать Шенгенское и Дублинское соглашения, поскольку они «совершенно бесполезны».

Не имеют никакого смысла и новейшие поправки миграционного законодательства, предложенные этим летом правительством страны. В центре всего комплекса поправок, разработанных кабинетом, находится идея качественного ускорения процесса рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища (см. подробности в инфобоксе).

Поэтому центральное руководство партии уже спустило вниз в свои первичные организации распоряжение «быть бдительными» и «оказывать сопротивление» любым попыткам федеральных властей, например, строить новые центры для временного приема и размещения беженцев и вынужденных мигрантов. 

Пересмотр миграционного законодательства

В ходе осенней сессии 2015 года большая палата швейцарского федерального парламента, Национальный совет (Nationalrat, grosse Kammer) вплотную займется вопросом пересмотра законодательства, регулирующего вопросы миграции и, в частности, порядок и условия предоставления убежища вынужденным мигрантам.

За время, прошедшее с момента предыдущих выборов, это будет уже третий раунд модернизации национального миграционного законодательства. Малая палата федерального парламента, Совет кантонов (Der Ständerat, Kantonskammer), в июне 2015 года уже высказалась в пользу поправок, предложенных правительством страны, Федеральным советом.

В центре всего комплекса поправок, разработанных кабинетом, находится идея качественного ускорения процесса рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Предлагается ограничить по времени эту процедуру 140-ка днями, по истечении которых претендент на получение убежища должен иметь в своем распоряжении окончательное решение по своему делу.

В связи с этим федеральный центр должен будет получить целый ряд дополнительных компетенций, в том числе, в области строительства временных центров приема и размещения беженцев. В настоящее время правительство планирует создать пять новых таких центров, в которых можно будет разместить до 5 тыс. претендентов на получение статуса беженца.

Все эти и другие изменения действующего миграционного законодательства находят поддержку со стороны всех основных политических партий Швейцарии, за исключением Швейцарской народной партии (SVP). На данный момент «народники» предложили почти семь десятков своих поправок в новую редакцию миграционного законодательства.

В случае, если парламент проигнорирует их, партия может вынести их на общешвейцарский референдум в формате народной законодательной инициативы.

Министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга, разумеется, не остается безучастной ко всему происходящему. Она убеждена в том, что «Швейцарская народная партия» недопустимым образом спекулирует на беде людей, стремясь получить за счет беззащитных беженцев дополнительный политический капитал.

По ее мнению, большинство граждан Швейцарии «если и высказывают обеспокоенность, то не в связи с 11-тью тысячами ходатайств о предоставлении убежища, а из-за войны в Сирии, результатом которой стали уже миллионы беженцев».

«Поджигатели»

Активная антимиграционная пропаганда «SVP» заставила остальные партии «проснуться» и озвучить собственные позиции по данной теме. Каждая из них имеет свой взгляд на то, как можно было бы сгладить остроту миграционного кризиса.

Например, председатель швейцарской партии либералов (Freisinnig-Demokratische Partei, FDP) Филипп Мюллер (Philipp Müller) предлагает начать под эгидой и на основе мандата ООН строить лагеря для приема беженцев в непосредственной близости от «горячих точек». «Тех, кто сумел добраться до Италии или Греции, следовало бы немедленно селить в такие лагеря», — предлагает Ф. Мюллер.

Партия швейцарских демохристиан (Die Christlichdemokratische Volkspartei, CVP) также, как и «народники», предлагает укрепить за счет ресурсов армии пограничный режим, поскольку, де, только так и можно было бы остановить приток беженцев и перемещенных лиц в Швейцарию.

Считающаяся партией центра, она, кроме того, предлагает запретить беженцам, размещенным во временных лагерях, не только работать, но и переводить деньги из Европы себе на родину. Да и в целом следовало бы значительно ограничить контакт мигрантов с наличными деньгами, перейдя на «карточную систему», специально разработанную для целей поддержки беженцев.

Очень резко критикует курс «SVP» в миграционной сфере партия швейцарских социал-демократов (Die sozialdemokratische Partei, SP). Чесла Амарелле (Cesla Amarelle), депутат Национального совета от социалистов, прямо называет «народников» бессовестными «поджигателями».

«Они намеренно распространяют и подпитывают ксенофобию, пытаясь ввести общество в состояние настоящей истерики. Вместо этого им следовало бы поддержать идею ускорения процедуры обработки ходатайств о предоставлении убежища, а также планы по реорганизации практики возведения центров временного приема мигрантов».

По ее мнению, армия на границах не решит проблемы, а поиск ответа на этот новый глобальный вызов следует искать только в рамках по-настоящему глобального подхода, разработанного с учетом интересов Европы.

Как вести дебаты?

Итак, предвыборные дебаты строятся в Швейцарии в настоящее время в основном вокруг миграционной темы, такт всей дискуссии задают «народники», а остальные партии только реагируют, все время запаздывая и почти добровольно отдавая политическую инициативу «SVP». Что делать в таких условиях?

«В такой ситуации есть только две опции. Первая: партии правоцентристского толка могли бы начать имитировать „народников“. Опасность здесь состоит в том, что у них это наверняка получится менее талантливо и убедительно, чем у самой SVP. И в этом смысле прав патриарх французских крайне-правых Жан-Мари Ле Пен: „Люди охотнее всего выбирают оригинал“. Это правило вполне применимо и к швейцарским реалиям: тот, кто находится на половине поля соперника, рискует не устоять на ногах и опасно поскользнуться», — подчеркивает Л. Перрон.

Вторая опция, по мнению этого политолога, состоит в попытке «снизить накал страстей при помощи рациональной дискуссии, ориентированной не на эмоции, а на здравое целеполагание. Впрочем, и здесь есть свои опасности, потому что, как говорят мои англоязычные коллеги, «If you’re explaining, your’re losing», то есть «если ты начал объясняться, то ты уже проиграл». И тем не менее, убежден ученый, данная опция, несмотря на недостатки, является наиболее многообещающей в плане шансов на успех.

«Попав в положение обороняющейся стороны, любая партия должна попытаться «разрядить» дебаты. В частности, в сфере миграции нужно попытаться аккуратно доказать своим сторонникам и оппонентам, что вопрос этот и в самом деле сложный, однако никакого «миграционно-административного хаоса» в стране, вопреки утверждениям «народников», не наблюдается. После этого следует мягко сменить тему и обратить внимание на другие актуальные проблемы и темы: энергетика, экология, социальное страхование, пенсии. Не исключено, что осенью эти темы станут куда более заметными, чем сейчас, на исходе сезона каникул и отпусков».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров