Год 2015: волна беженцев захлестнула Европу

Год 2015-й войдет в историю как период небывалого миграционного кризиса. Сотни тысяч беженцев, словно по мановению невидимой руки, неожиданно устремились с пылающего Ближнего Востока в Европу.

Открытые границы, потом вновь закрытые границы, сначала «культура гостеприимства», а потом поджоги центров размещения беженцев, социальное напряжение и политические дебаты о том, «справимся ли мы с миграционным кризисом или нет», в том числе и в Швейцарии. Предлагаем оглянуться на прошедший год и поразмышлять над причинами и последствиями миграционного кризиса без эмоций, исключительно на основе сухих цифр.

Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ), организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам, предупреждало о надвигавшемся кризисе еще в 2014 году, указывая на то, что никогда еще со времени окончания Второй мировой войны на нашей планете не было такого количества беженцев и вынужденных мигрантов.

Все вместе они вполне могли бы составить целую страну с населением в 60 млн человек, которая по этому показателю находилась бы на 24 месте в рейтинге самых густонаселенных государств мира.

Откуда и куда?

В 2015 году, наконец, волна беженцев всей своей мощью обрушилась на Европу. По имеющимся оценкам, до конца 2015 года Европейский союз и страны, входящие в Европейскую Ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ/EFTA), среди них и Швейцария, примут до одного миллиона беженцев и вынужденных мигрантов.

Основной целью всех этих потоков была и, как видно, останется Германия, которая примет у себя примерно одну треть от общего числа переселенцев. Представленный ниже график наглядно показывает распределение потоков мигрантов по странам Европы за первые девять месяцев 2015 года.

Почти половина беженцев, пытавшихся найти в 2015 году убежище в Европе, прибыла только из трёх стран: Сирии, Ирака и Афганистана. Политические дебаты и СМИ концентрировались, конечно же, на самой большой группе вынужденных мигрантов с самой, наверное, трагической судьбой, а именно, на беженцах из Сирии.

Именно они, вольно или невольно, стали символом явления, получившего название «миграционный кризис». Однако при этом не следует забывать и о других странах, охваченных перманентным кризисом, о таких, например, как Ирак или Афганистан.

В 2015 году число беженцев из этих стран увеличилось по сравнению с 2014 годом, соответственно, в четыре и в два с половиной раза. Заметно увеличился и поток беженцев из Косова, но тут основной причиной выступили не военные конфликты, а экономический кризис, в котором пребывает эта страна практически с момента своего образования.

Косовары, в частности, осознают, что их шансы на получения убежища в Европе, и, в частности, в Швейцарии, фактически равны нулю, но это все равно не останавливает их, с учетом наличия в Конфедерации достаточно мощной косовской диаспоры.

Кризис, не имеющий аналогов?

За все 1990-е годы, в разгар войны в Югославии, Европе пришлось принять, разместить и интегрировать примерно 700 тыс. беженцев. Сегодня же, как мы уже упомянули, количество вынужденных мигрантов уверенно подбирается к одному миллиону. А что же Швейцария? И тогда, и сейчас, она остается, по большому счету, в стороне от основных потоков беженцев.

По данным Федерального ведомства по делам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEM) в 2015 году Конфедерация примет у себя примерно 34 тыс. беженцев, что на 10 тыс. больше, нежели годом раньше. Рост довольно заметный, однако следует учесть, что он во многом просто несравним с ситуацией 1999 года, когда Швейцарии пришлось справиться с наплывом почти 44 тыс. беженцев из Косово.

Тем не менее, даже такое количество вынужденных мигрантов стало в Швейцарии предметом острых общественных дебатов, по крайней мере, агитационная кампания накануне выборов нового состава федерального парламента Конфедерации проходила практически полностью под знаком дискуссий на тему миграции.

Эволюция транзита

В последние несколько лет потоки беженцев двигались в Европу разными путями. Сначала это был европейский анклав в Африке Сеута, затем главной «магистралью» стал путь через Средиземное море, после чего, буквально в одночасье, средиземноморский поток иссяк, уступив лидерство «балканскому транзиту».

На предмет причин такой эволюции и ее связей с актуальными конфликтами в Европе и на Ближнем Востоке имеются разные мнения. Бесспорными, однако, остаются цифры. Так, в 2014-2015 гг. почти 900 тыс. человек предпочли, рискуя жизнью, отправиться в путь морским путем с целью добраться до европейских берегов. При этом, по данным УВКБ, число погибших достигло примерно 3 580 человек.

В то время как беженцы из Африки все еще предпочитают морской путь, — из Ливии и Туниса в Италию, — вынужденные переселенцы из Сирии и Афганистана открыли для себя «балканский маршрут» через Турцию на греческие острова. В настоящее время именно он является основным магистральным путем, по которому мигранты попадают в Старый Свет.

Неожиданный наплыв десятков тысяч беженцев поставил прежде всего страны Восточной Европы перед целым рядом трудно решаемых проблем. С другой стороны, такая новая ситуация придала всей миграционной проблематике «европейское измерение», а Италия перестала быть единственной «жертвой миграционного кризиса».

Как реагирует ЕС?

Разумеется, Европейский союз и Европа не погибли от наплыва беженцев, не погибнут они и в ближайшем будущем. Тем не менее, действительно, несмотря на все политические дебаты и драматические публикации в СМИ (все мировые средства массовой информации облетела фотография утонувшего сирийского мальчика, вынесенного волной на европейский берег), ЕС сейчас пытается с огромным трудом сформулировать нечто, что было бы способно хотя бы отдаленно напоминать единую европейскую миграционную политику.

В сентябре 2015 года государства, образующие ЕС, договорились принять у себя и добровольно распределить по странам Евросоюза 160 тыс. беженцев. Это решение было принято в качестве своего рода признания усилий, которые в последние месяцы предпринимали Италия и Греция в рамках Дублинского соглашения.

Тем не менее, к 7 декабря 2015 года в другие страны из Италии и Греции были перемещены всего лишь 160 официально зарегистрированных беженцевВнешняя ссылка. Швейцария со своей стороны обещала принять 1 500 человек, однако ни один из них пока так и не ступил на землю Конфедерации. Словакия же и Венгрия направили в Европейский суд иски о признании неправомерными решений ЕС относительно равномерного распределения беженцев по всем странам Европейского союза.

Напомним, что в 2015 году Венгрия оказалась неожиданно в самом центре «миграционного кризиса». Будучи всего лишь транзитной страной, она находится сейчас на втором после Германии месте по числу поданных властям ходатайств о предоставлении статуса беженца. Стремясь ограничить дальнейший приток беженцев премьер-министр Венгрии Виктор Орбан (Viktor Orban) принял решение построить на границах с Сербией и Хорватией настоящие стены из колючей проволокиВнешняя ссылка.

Представленный внизу график показывает соотношение числа поданных в странах Европы ходатайств о предоставлении статуса беженца с такими показателями, как численность населения и ВВП на душу населения. В 2014 году Швейцария находилась на четвертом месте среди стран Европы по числу беженцев на один миллион населения. В 2015 году она уже оказалась здесь на шестом месте.

Поскольку Европа так и не смогла выработать единый курс в сфере регулирования миграционных потоков, многие страны начали действовать в одиночку, разрабатывая свои собственные подходы к данной проблематике. Самый яркий пример солидарности с народом Сирии продемонстрировала федеральный канцлер Германии Ангела Меркель, предоставившая, пусть и на короткий срок, сирийским гражданам право свободного транзита на территорию ФРГ.

Однако потом чувства восхищения и одобрения сменились критикой, причем как в самой Германии, так и за ее пределами. Очень скоро и Берлин, и ряд других стран встали перед необходимостью временно прекратить действие положений Шенгенского соглашения и перейти к систематическому персональному контролю на своих внешних границах. Неожиданно Европа «без разделительных линий» оказалась отброшенной на четверть века назад, ко времени существования на старом континенте укрепленных границ и разного рода фронтов и рубежей.

Напомним, что именно Венгрия в конце 1989-го года открыла свою границу с Австрией и запустила, тем самым, процесс разрушения Железного занавеса, и вот теперь та же самая Венгрия оказалась первой страной, начавшей восстанавливать стены и заграждения по периметру своих национальных границ. Теракты в Париже, имевшие место в середине ноября 2015 года, привели к дальнейшему ужесточению миграционного режима в странах ЕС, особенно после того, как стало известно, что один из террористов попал в Европу именно под видом сирийского беженца.

За пределами Европы

Стремясь поставить потоки беженцев под более жесткий контроль ЕС обратилась за помощью к Турции. Анкара пообещала сделать так, чтобы беженцы не покидали ее территории в сторону Европы, в обмен на что она получила от Евросоюза финансовую помощь в размере трёх миллиардов евро, либерализацию визового режима и обещание реанимировать процесс переговоров о вступлении в ЕС.

Однако и турецкие возможности не беспредельны. Имея всего 78 миллионов человек населения, эта страна уже приняла примерно два миллиона сирийских беженцев. В целом же, по данным УВКБ, сейчас примерно 86% всех сирийских беженцев проживают в развивающихся и «пороговых» странах, из них 45% приходятся на такие страны, как Турция, Пакистан, Ливан, Иран, Иордания и Эфиопия.

Перевод на русский: Игорь Петров